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工作通讯 2015年 第 01期
作者:   来源: 中国计生协   日期: 2015-03-04 放大字体 增加行距 缩小字体 减小行距
 

最 新 进 展

  • 中共中央印发《关于加强和改进党的群团工作的意见》
  • 杨玉学一行看望湖南省计生协老会长董志文、会长石玉珍
  • 流动人口计生协建设推进会在四川省成都市召开
  • 促进穆斯林/少数民族群众生殖健康项目汇报研讨会在京召开

协 会 风 采

  • 构建计生家庭的“洞天福地”——福建省计生协成立30周年巡礼
  • 服务多元化 宣传进万家——纪念云南省计划生育协会成立30周年

组 织 建 设

  • 加强组织建设 提升工作水平

 湖南省计划生育协会 

  • 健全组织网络 实现计生协事业新发展

重庆市梁平县计划生育协会 

基 层 自 治

  • 全面推进计划生育基层群众自治工作 努力提升人口计生整体工作水平

 北京市顺义区计划生育协会 

  • 夯实基层基础  项目引领致富  助推计划生育基层群众自治工作上水平

齐海峰 张科 高赟 

  • 推进和谐计生 创建幸福家庭 全面打造计生基层群众自治工作.

广东省广州市越秀区计划生育协会 

流 动 人 口

  • 创新形式 主动作为 以青春健康为抓手 推动企业、高校计生协组织建设

广东省计划生育协会 

  • 撑起爱的蓝天 情暖留守儿童

吉林省延吉市计划生育协会 

  • 积极参与 主动作为 以关怀服务促进流动人口社会融合

福建省泉州市计划生育协会 

生 育 关 怀

  • 凝聚社会关怀 服务特殊家庭

宁波市计划生育协会 

  • 用心传递服务 用爱创造希望

浙江省台州市计划生育协会 

  • 实施暖心工程 关爱特殊家庭

厦门市思明区计划生育协会 

  • 关爱民族家庭 倡导生殖健康

青海省大通县计划生育协会 

基 层 采 风

  • 吉林省计生协召开年度工作推进会等六则

中共中央印发

《关于加强和改进党的群团工作的意见》

  中共中央近日印发《关于加强和改进党的群团工作的意见》。《意见》深刻阐述了新形势下加强和改进党的群团工作的重要性和紧迫性,科学概括了中国特色社会主义群团发展道路,对加强和改进党对群团组织的政治领导、思想领导、组织领导,发挥群团组织作用、推动群团组织改革创新提出了明确要求和一系列政策举措,是指导和推动党的群团工作不断开创新局面的纲领性文件。

  《意见》指出,群团事业是党的事业的重要组成部分,党的群团工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作,是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要法宝。工会、共青团、妇联等群团组织联系的广大人民群众是全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本力量,是全面深化改革、全面推进依法治国、巩固党的执政地位、维护国家长治久安的基本依靠。新形势下,党的群团工作只能加强,不能削弱;只能改进提高,不能停滞不前。必须更好发挥群团组织作用,把广大人民群众更加紧密地团结在党的周围,汇聚起实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大正能量。

  《意见》指出,新形势下加强和改进党的群团工作,必须贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题,坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路,最广泛把群众组织起来、动员起来、团结起来,奋力推进中国特色社会主义伟大事业。

  《意见》强调,中国特色社会主义群团发展道路是中国共产党开展群众工作、推进党的事业的伟大创造,是中国特色社会主义道路的重要组成部分。其基本特征是各群团自觉接受党的领导、团结服务所联系群众、依法依章程开展工作相统一。坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路,必须坚持党对群团工作的统一领导,坚持发挥桥梁和纽带作用,坚持围绕中心、服务大局,坚持服务群众的工作生命线,坚持与时俱进、改革创新,坚持依法依章程独立自主开展工作,确保群团工作始终与党和国家事业同步前进。

  《意见》指出,加强党的领导是做好群团工作的根本保证。各级党委要明确对群团工作的领导责任,健全组织制度,完善工作机制,从上到下形成强有力的组织领导体系。要推动群团组织团结动员群众围绕中心任务建功立业,自觉培育和践行社会主义核心价值观,支持群团组织加强服务群众和维护群众合法权益工作,支持群团组织在社会主义民主中发挥作用,支持群团组织参与创新社会治理和维护社会稳定,推动群团组织改革创新、增强活力,加大对群团工作的支持保障力度,加强群团组织领导班子和干部队伍建设,全面提高党的群团工作水平。

  《意见》指出,群团组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。要自觉服从党的领导,增强群众观念,多为群众办好事解难事,维护和发展群众利益,不断增强自身影响力和感召力。要创新基层组织设置和活动方式,提高网上群众工作水平,通过创造性工作增强发展活力、赢得群众信任。要把工作重心放在最广大普通群众身上,克服机关化、脱离群众现象,建好群众之家、当好群众之友。 (新华社)

杨玉学一行看望

湖南省计生协老会长董志文、会长石玉珍

  在新春佳节即将来临之际, 2月10日,中国计生协党组书记、常务副会长杨玉学、秘书长姚瑛一行受王刚会长委托,专程到长沙看望湖南省计生协老会长董志文、会长石玉珍同志。杨玉学转达了王刚会长对董志文、石玉珍两位会长的问候,感谢他们为计划生育基本国策和计生协会事业所做出的突出贡献,并致以新春祝福。衷心祝他们岁岁平安,年年康泰。同时,表达了对湖南及全国各级计生协会长、理事、会员的亲切慰问,并向全国各级计生协会长拜年。

  看望期间,湖南省委副书记孙金龙会见了杨玉学一行。孙金龙感谢多年来中国计生协对我省工作的高度重视和大力支持。他指出,我省各级计生协会组织充分发挥“带头、宣传、服务、监督、交流”等职能作用,多年来为落实计划生育基本国策,稳定低生育水平,推动经济社会又好又快发展作出了积极贡献,成绩值得充分肯定。他希望,在新形势下,各级计生协会组织紧紧围绕全省经济社会发展大局,协助各级卫生计生行政部门认真贯彻落实计划生育基本国策,在改革创新中拓展服务领域,在抓好重点难点工作中提升服务水平,在多办好事实事中着力改善民生,为促进我省人口与经济社会全面协调发展作出新的更大贡献。

  杨玉学感谢湖南省委、省政府历来高度重视和支持全省计生协会工作。指出多年来帮助解决了一系列有关组织建设、经费保障、职能拓展等事关省计生协长远发展的重大问题。湖南省的计划生育基层群众自治、生育关怀行动、计划生育家庭意外保险、计生特殊家庭帮扶等方面工作开展得有声有色,在全国很有影响,很有地位。这些成绩的取得得益于湖南省历届省委、省政府对计生协工作的高度重视和关怀,得益于罗秋月、董志文、石玉珍三位德高望重老领导的精心领导和一任接一任的真抓实干,得益于省卫生计生委的重视和支持,得益于这几届省计生协领导班子精诚团结、求真务实、奋发进取的大有作为。希望湖南省各级计生协继续发挥好生力军作用,扎实有效地开展好计划生育基层群众自治、生育关怀行动、流动人口计生服务与管理等各项工作,为全省经济社会发展做出新的更大成绩。         

流动人口计生协建设推进会在四川省成都市召开

  2014年12月22日,国家卫生计生委、中国计生协在四川省成都市联合召开流动人口计生协建设推进会,国家卫生计生委党组成员、副主任王培安,中国计生协党组书记、常务副会长杨玉学出席会议并讲话,四川省人民政府副省长陈文华出席会议并致辞。

  王培安副主任讲话中指出,党的十八届三中、四中全会两个《决定》分别从创新社会治理体制和推进法治社会建设两个角度对发挥社会组织作用提出了明确要求。流动人口服务管理是我国社会治理的重要组成部分,为回应流动人口日益增长的公共服务诉求,要求加强和改进工作方式方法,创新流动人口社会治理体制机制,强化社会组织在流动人口服务管理中的职责和作用。计划生育协会是社会治理中的一支重要力量,流动人口计生协以依法自治的形式,在流动人口中强化健康意识、引导规范生育行为、维护合法权益,有着不可取代的优势。王培安要求各级卫生计生部门加快转变政府职能,积极创新流动人口卫生计生治理机制,加强和支持计生协组织建设,设计开发项目,推动向计生协购买流动人口卫生计生公共服务。他指出计生协要以开拓进取的积极心态和脚踏实地的实际行动迎接机遇和挑战,主动提高自身服务能力和与其他相关社会组织合作意识,向流动人口提供更有效的服务。

  杨玉学常务副会长充分肯定了近几年流动人口计生协的工作成绩,扩大了流动人口计生协覆盖面,推动了流动人口计划生育服务落实和区域协作,广泛开展了流动人口关怀关爱和便民维权活动。他要求各级各地计生协增强做好新形势下流动人口服务工作的责任感、使命感,适应新形势和新要求,推进流动人口计生协组织建设,不断提升能力,协同卫生计生行政部门做好流动人口服务相关工作。

  浙江省、四川省、江苏省无锡市、湖北省荆州市卫生计生委(人口计生委),湖南省、广东省、福建省泉州市、吉林省延吉市计生协做了经验交流发言。会议代表现场考察了成都市武侯区玉林街道黉门街社区,并对下一步做好流动人口计生协工作进行了充分研讨。

促进穆斯林/少数民族群众

生殖健康项目汇报研讨会在京召开

  2015年1月13日,中国计生协在京召开了促进穆斯林/少数民族群众生殖健康项目汇报研讨会,来自宁夏、新疆、陕西、甘肃、青海、广西、贵州七省(自治区)计生协及项目点工作人员近30人参加会议。会议听取了各项目省、县2014年项目做法、成效、经验及存在的问题等情况汇报,共同研讨了2015年项目工作思路、目标和举措。

  2014年,中国计生协进一步推广促进穆斯林群众生殖健康项目工作经验,新建立10个面向穆斯林群众的生殖健康项目点和6个面向其他少数民族的生殖健康项目点,项目工作首次拓展到苗、壮、侗、土、布依、仡佬等少数民族群众。一年来,项目点在中国计生协和省(自治区)计生协指导下,认真组织基线调查,掌握群众生殖健康状况和需求,开展丰富多彩的宣传倡导、咨询服务、骨干培训等活动,在增强目标人群生殖健康意识,培养目标人群良好行为习惯,提高群众生殖健康水平等方面取得了一定实效。

  大家认为,通过一年来项目工作实践,积累了深化和拓展项目的经验,强化了项目化工作的方法理念,培养锻炼了多方面的项目人才,为今年开展项目工作,奠定了扎实基础,使项目工作步入一个新的起点。2015年,要着眼于群众需求,科学设计活动,改进方式方法,使活动更扎实有效并发挥好中国计生协项目点的示范带动和辐射效应,努力实现项目本土化,使项目在少数民族群众中扎下根来,更好地服务于广大少数民族群众。

构建计生家庭的“洞天福地”

——福建省计生协成立30周年巡礼

福建省计划生育协会

  福建省计生协成立于1984年5月,早在1992年就被列为省委管理的全省性群众团体;1999年省委组织部等6家联合发文,明确提出全省乡以上各级计生协编制内干部按群团组织实行公务员制度;2006年12月,省委将省、市、县三级计生协会列入党委管理的14个群团组织之一。从2010年起,省计生协会列为省财政一级预算单位,经费单独核算。

  福建省计生协会成立30年来,在历届省委、省政府的正确领导和高度重视下,充分发挥“带头、宣传、服务、监督、交流”五大职能作用,与原省人口计生委优势互补、密切配合、团结协作,为福建省计生工作的健康发展做出了重要贡献。特别是近几年来他们进一步加强基层组织建设,紧紧围绕人口计生工作的目标任务,积极推进具有福建特色的“四联创”工作,广泛开展生育关怀行动,在宣传动员群众转变婚育观念,自觉实行计划生育,关怀服务育龄群众,建设幸福家庭等方面做了积极而富有成效的工作,宣传服务的能力和水平上了一个新台阶。

  老骥伏枥,老同志为落实国策献计献策。夯实基层,“四联创”让协会工作更接近基层实际。

  1990年以来,福建省共有1000多位县处级以上离退休老同志参加各级计生协会工作。目前,福建省计生协会有多位曾任正厅级以上领导职务的老同志担任会长、常务副会长、副会长,其中有4位曾是副省级领导。老同志们德高望重,殚精竭虑,成为党委、政府抓好人口计生工作的重要参谋。老同志们不辞辛劳,深入基层调查研究,及时发现和总结推广先进典型和经验,积极建言献策。由于他们丰富的工作经验,忠于党的事业的坚强党性,无私奉献的崇高品德和人格魅力,在计生战线上形成有影响的领导力和推动力,为各级协会的思想建设、组织建设和作风建设发挥了不可或缺的重要作用。为了建立省级生育关怀基金,省计生协会会长黄贤模争取省财政每年生育关怀专项资金300万元。亲自联系20多家企业,筹集了1200万元。在他的带动下,全省各级计生协会建立生育关怀基金1892个,共筹集生育关怀资金5.3亿元,其中省级资金1200万元,已帮扶56万户计生群众。实践证明,老同志的参与是加强计生协会建设成功的历史经验。

  坚持不懈抓好基层建设,尤其是通过“四联创”工作,使得基层组织结构更趋合理,也更贴近基层工作的实际。1999年,福建省进行了基层计生协会组织整建, 2001年起先后在全省开展基层计生协会“双创”、“三联创”活动,2012年又将创先活动拓展到县,开展县、乡、村、组计生协会“四联创”活动,进一步夯实基层基础,促进各级计生协会思想、组织、作风、制度和能力建设整体水平的提升。同时把“四联创”活动与开展计生基层群众自治结合起来,积极探索创新群众工作的方式方法,不断提高群众参与计生基层群众自治的水平。截至去年底,全省乡镇(街道)计生协会创建先进面达45.4%;一流村(居)和合格村(居)计生协会为85.65%;流动人口和企业计生协会为82.7%;“五好协会小组”为67.7%。通过抓基层打基础,基层计生协会已成为做好人口计生工作的重要力量。因此,各级党委、政府也更加重视计生协会的建设。

  生育关怀,情暖计生家庭“牵手一家”,温暖“失独”家庭。

  2007年以来,福建把开展生育关怀作为计生协会工作主线,以项目工作为抓手,重点抓好幸福工程、计生小额贴息帮扶、关爱“失独”家庭、安居补助、金秋助学、人口早教、计生意外伤害保险、计生法律援助、青春健康教育等关怀项目,不断提高服务计生群众的水平,深受广大育龄群众和计生家庭的拥护和认可。

  幸福工程持续走在全国前列。全省幸福工程累计筹资2亿元,滚动投入项目救助资金5.8亿元,救助计生贫困母亲8.03万人(户),惠及家庭人口28万余人。扎实开展计生小额贴息帮扶。这项工作从2006年起开展,2011和2012两年列为省政府为民办实事的项目。2006年以来,省、市、县三级财政共投入计生小额贴息帮扶资金1.59亿元,落实贷款28.68亿元,帮扶计生困难家庭19.1万户。

  从2012年开始,每年采取省、市、县计生协会各出2万元的做法,对漳州、三明、莆田、南平、龙岩、宁德等6个设区市的一批农村低保独生子女户、二女户家庭进行安居补助,帮助他们建造新房。目前已帮助118户计生困难家庭建造新房(不包括厦门市和泉州市)。

  从2012年开始积极推进金秋助学项目,每年扶持85名当年考取本一院校的计生独女户、二女户贫困女生,每人每学年资助5000元,直至本科毕业。同时,另对考取北京大学、清华大学的困难计生纯女户予以奖励1万元。目前已扶持170名困难计生纯女户女生圆了大学梦。

  为了推广意外伤害保险项目,福建省计划生育协会从生育关怀资金划拨经费支持各地开展这项业务,去年共有90.2万户计生家庭参保,保费达5392.37万元,是全国参保人数和参保金额最高的省份之一,帮助广大计生家庭提高了防范风险的能力。

  积极推进人口早期教育,福建省计生协会与福州市计生协会、台江区政府联合创办蓓蕊人口早期发展指导中心,对全省人口早期教育承担指导、培训、示范、交流职责,并指导全省20多个早教示范点开展活动。

  2012年,针对“失独”家庭问题,在黄贤模会长的带领下,福建省计生协的同志们历时三个月,走遍全省9个设区市36个县(市、区),探访了“失独”家庭,面对面了解情况,直接听取基层干部群众的意见,并根据调查情况形成调研报告,上报省委、省人大、省政府。苏树林省长对报告做了重要批示之后,出台了由省财政厅、原省人口计生委、省计生协会等11个部门联合下发的《关于加强计划生育特殊家庭扶助工作的意见》,使这项工作纳入党委政府的工作内容,进一步提高了特殊家庭的补助标准,解决他们医疗、生活照料、养老等方面的后顾之忧,推动全省特殊家庭扶助工作的深入开展。调研报告《让阳光雨露遍洒每一个计生家庭——福建省失独家庭情况调查》获得了中国计生协2013年度优秀调研成果一等奖。

  从2013年起,福建省计生协会在全省开展关爱“失独”家庭的“牵手一家·温暖活动”,并联合福建师大成立志愿者服务队,开展结对帮扶工作,举办培训班,已培训500多人,带动辐射了其他院校。黄贤模会长和协会处级以上干部以及师大志愿者与福州市13户失独家庭挂钩联系,开展关怀帮扶和精神慰藉工作。

  宣传拓展,进一步增强实效榜样引领,发挥典型示范作用。

  福建省计生协会充分发挥网络健全、根植群众、联系面广、人才济济的优势,面对面做好群众的思想工作,在落实计生工作的同时,化解了矛盾、促进了和谐。宣传方式上,从“演出、演讲、演唱”三演活动,拓展到结合网站、微信、微博及各类新媒体,进行全方位多层次的宣传倡导,特别是2008年《计生协会小组》创刊以来,每期发行量23万册,免费发行到基层计生协会小组,宣传方式深受基层欢迎,宣传效果十分明显。省计生协还成立了门户网站和亲情书画院,为凝聚社会力量开展群众性计划生育宣传教育搭建了平台。在开展宣传活动中,注重把宣传与服务结合起来,与解决群众的实际困难结合起来,增强宣传实效,为落实基本国策和促进社会和谐稳定添砖加瓦。同时,扩大主流媒体宣传,对协会志愿者帮扶计生特殊家庭工作模式和先进人物事迹进行跟踪报道。

  充分发挥典型引领作用。大力宣传永春县计生协会会长谢雪芳、漳浦县长桥镇长桥村计生协会会长黄尖嘴以及厦门市同安区竹坝新村管区刘厝里计生协会员小组长郭秋双等先进典型;开展“心系国策 情暖万家”为主题的宣讲活动,评选出19名“最美小组长”。通过典型示范,用身边人、身边事教育、感染和引导,使广大计生协会干部、会员和育龄群众学有榜样、行有标杆,引导群众自觉实行计划生育。

  注重宣传教育与解决实际困难相结合。一边宣传计生基本国策,一边组织开展对困难计生群众的慰问走访,问困难、问需求,帮助群众解决实际问题,开展不孕不育症患者免费治疗、妇科病“两癌”免费筛查等形式多样的关怀活动。仅今年来全省各级计生协会共开展了800多场的大型宣传服务活动,走访慰问1.86万户计生困难家庭,发放救助慰问资金达1935万元。通过帮助解决实际困难和问题,以实际行动赢得群众理解支持,不断增强宣传教育的实效。

  三十年风雨兼程,三十年磨砺成长。福建省计划生育协会始终牢记国策责任,始终坚持贴近群众,服务百姓。把构建幸福计生作为职责本分,坚持以人为本、以人的全面发展为中心;以宣传倡导促进群众婚育观念的转变;以诚信自治彰显群众的计划生育主体地位;以奖扶政策保障计生群众优先分享改革成果;以依法行政维护群众的计划生育合法权益;不断增强群众对计划生育基本国策的认同感、归宿感、满足感和自豪感,进而促进计划工作内涵质量和文明程度的提高,努力使计生工作真正成为取信于民、造福于民的甜蜜事业。            

服务多元化 宣传进万家

——纪念云南省计划生育协会成立30周年

云南省计划生育协会

  云南省计划生育协会于1984年11月1日成立以来,在历届省委、省政府的领导下,在中国计生协的关心指导下,在各级各有关部门的共同努力下,在社会各界的大力支持下,坚持“服务科学发展、服务社会和谐稳定、服务计划生育群众”的工作定位,紧紧围绕全省经济社会发展大局和人口计生中心工作,充分发挥带头、宣传、服务、监督、交流的作用,不断开创协会工作新局面,在推进计划生育基层群众自治,开展生育关怀,服务育龄群众和计生家庭,深化群众性宣传教育等工作中发挥了不可替代的作用,为我省实现和稳定低生育水平,推动计划生育基本国策全面落实,促进社会和谐进步做出了重要的贡献。 

  30年来,为推动我省计划生育基本国策落实和促进计划生育事业科学发展,云南省计划生育协会紧紧围绕经济社会发展大局和人口计生中心工作,充分发挥带头、宣传、服务、监督、交流的作用。云南省计生协会日益壮大,如今已经拥有1.6万余个组织和420余万名会员。

  强化基层组织建设 推进计生群众自治

  我省不断规范基层协会组织建设,相继出台了《关于进一步加强计划生育协会组织建设的意见》、《关于开展基层计划生育协会评估认定抽查的通知》和《关于“十二五”时期进一步加强和规范基层计划生育协会组织建设的意见》等文件。近年来,以基层协会评估认定工作为契机,全面加强基层协会组织建设,及时调整充实乡、村两级协会常务理事班子,配齐配强会长、秘书长、会员小组长,实行动态管理,优化理事会组织结构,保持工作连续性。目前,全省共建立村级协会14326个,企事业协会539个,流动人口协会329个。

  随着基层组织的不断健全和完善,有力推动了计生基层群众自治工作向前迈进。近年来,省计生协按照中国计生协会基层群众自治“六个好”和云南省“九条”标准,在全省广泛开展了以创国家级、省级、州市级村(居)示范计生基层群众自治“三级联创”活动,累计创国家级示范村(居)345个、省级示范村(居)681个,逐步建立了“两委负总责,依法建制度,协会当骨干,群众搞自治”的工作机制,基层协会的组织和动员能力不断提高,使基层人口计生工作逐步走上了群众“自我教育、自我管理、自我服务、自我监督”的自治路子。

  依托基层计生协会,各地充分发动广大群众参与,修订完善并自觉遵守自治章程或有关公约。基层计生协会还充分发挥在村民自治中的民主参与和民主监督职能,通过理事访问、会员小组活动、会员联系户等多种渠道了解群众诉求,并及时反映群众的需求和意见,维护群众合法权益,不断推进、深化了阳光计生行动。

  拓展生育关怀行动 突出一地一品特色

  “生育关怀行动”提出和实施后,我省积极响应,认真抓好贯彻落实。全省按照“一地一品、百花齐放”的工作思路,以项目为抓手,以少数民族贫困地区为重点,组织开展了涉及生产扶持、生活关怀、扶贫救助、健康教育、精神慰藉、亲情关怀、病残救治、助学解困、家庭保险和关爱“空巢老人”、“留守儿童”、“特殊家庭”“流动人口”、“农转城”等方面的关怀活动。活动内容从生育服务拓展到生产服务、生活服务、生育服务等多个领域,服务人群拓展到儿童、青少年、家长、老年、流动人口等多个群体,形成部门负责、齐抓共管的工作机制。目前,省计生协直接指导开展的“生育关怀行动”活动项目130多个,90%以上的县级都自主建立拓展了活动项目,让广大计划生育家庭感受到了党和政府的温暖,在社会上赢得一致好评。

  据不完全统计,全省省、州、县三级财政共投入生育关怀-计划生育帮扶基金1230万元,帮扶计划生育家庭5188户。近5年来,省计生协累计筹措救助资金1500多万元,救助贫困母亲和计划生育困难群众近3万人;加强对流动人口的服务,关怀慰问流动人口150余万人次;开展青春健康教育和家长培训活动,对300余万名大中学生进行青春教育和行为干预;开展预防性病/艾滋病宣传教育,辐射目标人群100余万人;开展生殖健康“三送六进”服务,组织生殖健康专家和服务队伍进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭和进武警部队驻地开展生殖健康宣传咨询服务;开展计划生育保险工作,累计参保计生家庭464万户、家庭人数1486万人、投保金额1.77亿元、提供保险保障1228亿元,累计向6.17万人次参保家庭给付理赔保险金1亿余元、赔付率达到55%以上;开展生殖健康宣传咨询和教育服务,每年约有200余万群众参加;开展女性生殖健康知识专题讲座1200多场,服务育龄妇女7万多人;开展不孕不育救助,112户成功怀孕。2014年,中国计生协通过项目方式,下拨了80万的地震慰问救助金,提供特殊家庭救助等项目资金80多万元;中国人口福利基金会为我省募集到价值金额363.73万元的救灾物资,捐赠了价值100多万元的医疗设备并进行义诊,提供救助贫困母亲项目经费50万元;中国计生协、中国扶贫基金会向我省捐赠了价值310.8余万元的幼儿和成人奶粉,为少数民族地区的失独家庭老人和贫困儿童提供营养援助。

  形成特色宣传格局 传播新型人口文化

  30年来,各级计生协会充分发挥基层协会直接面向群众、信息灵、易沟通的群众工作优势,遵循群众工作的特点和规律,广泛宣传人口计生政策法规,传播优生优育、生殖健康科学知识,大力倡导计划生育、男女平等、少生优生等文明婚育观念,有力地促进了群众生育观念的转变。同时,在宣传工作中,注重广泛发动各方面力量,注重联合相关团体和部门,构建起了大宣传格局。 

  利用节日纪念日开展宣传活动。在每年的元旦春节、“5.29”会员活动日、世界人口日、世界艾滋病日等节日纪念日,各级计生协组织开展志愿帮扶、文艺演出、慰问走访、知识讲座、宣传咨询等宣传服务活动,营造良好氛围。

  发挥阵地作用,传播新型人口文化。按照“五有”标准建设完善“会员之家”、人口文化大院。目前,全省70%的村级“会员之家”达到了“五有”标准。协会会员充分利用计生阵地,广泛开展宣传服务活动。

  重视宣传队伍建设。建立乡、村协会宣传队,活跃群众文化生活。全省建立了1万多支计生协宣传队,组建了100多支协会志愿者队伍,常年活跃在田间地头,开展了各具特色的主题宣传服务活动。2014年3月,省计生协会成立了全省首批省级计生协宣传员队伍,促进基层计生协会宣传工作的深入开展。11月,成立首批青春健康教育主持人队伍,推动生育关怀--青春健康教育工作广泛开展。此外,各级协会注重突出民族特色,以群众喜闻乐见的云南花灯、山歌对唱、小品、小话剧、歌舞、快板等多种形式,自编自演计生节目,寓教于乐,深受群众喜爱。

  经过30年的不懈努力,全省计生协会组织网络不断加强,组织职能逐步扩大,组织优势日益突出,组织先进面不断扩大、组织地位显著提升,在全面落实计划生育基本国策、促进人口长期均衡发展中发挥了不可替代的作用。面临新的形势任务,全省各级计生协将进一步明确协会的定位和工作任务,主动融入到保障和改善民生的大局,融入到创新社会治理体制的大局,融入推动人口长期均衡发展的大局。以“学习型、研究型、创新型、有作为”群团组织为目标,加强协会自身建设,以过硬的作风、饱满的精神状态开创新的未来。

  

   编者按:组织建设,是攸关计生协事业长远发展的大事。湖南30多年来牢牢抓住这个“牛鼻子”,不断加强计生协组织网络及能力建设,较好地提升了计生协组织的社会影响。特别是在卫生计生机构改革中,主动争取、积极作为,大胆承接一些服务性强、面向群众的工作,不断拓展计生协的工作领域和职能范围。同时,依照事权与财权相对等的原则,为计生协工作的正常开展提供有力保障,如将原省流动人口计划生育管理站的“参公”编制、原省人口计生委管理的数千万元村级计生工作补助经费等转移到计生协。这些经验和做法值得全国其他各地认真学习和借鉴,特此编发。

加强组织建设 提升工作水平

湖南省计划生育协会

  成立30年多来,湖南省计生协在省委省政府的高度重视和中国计生协的精心指导下,在原省人口计生委的大力支持下,我们从抓协会组织建设入手,着力夯实基层网络,强化工作措施,落实基本保障,较好地履行了计生协会的各项工作职能,促进了协会工作整体提升,为推动全省计划生育事业健康发展,构建人口均衡型社会做出了积极贡献。

  一、领导高度重视

  省委、省政府高度重视计生协会工作,始终坚持将计生工作和计生协工作纳入全省经济社会发展全局进行研究部署和考核奖惩,先后安排3位德高望重的省级老领导担任计生协会长,3次以省委、省政府名义下发加强计划生育协会工作的文件。省委常委会议每年听取计划生育工作汇报时,专门听取计生协工作汇报,研究解决具体问题。历届省委、省政府主要领导对计生协工作“有求必应、有请必到”,现任省委书记徐守盛先后10余次调研和批示计生协工作,出席省计生协第七次会员代表大会,提出 “计生协是做好新时期人口计生工作的一支重要队伍,是促进经济社会发展和维护社会和谐稳定的一股重要力量,依靠计生协等群众组织参加社会管理服务创新是加强新时期社会管理工作的一种趋势所在”。历任分管领导以出席会议、批示文件、参加活动等多种形式,体现对计生协工作的重视和关心。

  特别是在卫生计生机构改革过程中,省委、省政府领导多次调研计生协会工作,出席计生协的会议,对加强计生协工作做出重要批示。省人口计生领导小组下发《关于在机构改革中进一步加强计划生育协会工作的指导意见》,指出机构合并中“各级计生协的机构要完善、职能要拓展、队伍要壮大、工作要加强”,并明确由省委组织部、省编办、省卫生计生委研究落实省计生协“三定”等有关工作。对机构改革中基层计生协组织建设、队伍建设、能力建设、职能拓展以及经费保障等提出具体要求,明确在机构改革中,各市、县计生协常务副会长继续担任本级卫生计生委班子成员,适当调整原人口计生委(局)人员到计生协工作,保证乡级1人以上专职从事计生协工作,村级计生协有专人做事。

  二、支持坚强有力

  在工作推进中,各级卫生计生(人口计生)部门坚持行政管理和群众工作“两条腿”走路,加强对计生协会的指导支持,推进协会自身建设和工作的有序开展。一是提升协会工作地位。近几年,原省人口计生委将计生协“参公”“入序”“三定”作为人口计生的一项重要工作来抓。注重充分发挥计生协的作用,每年全省人口计生工作会安排协会工作典型发言,对全省协会工作进行部署安排。省人口计生领导小组连续7年将计生协组织建设、经费保障等纳入全省人口计生目标管理考核内容。二是支持协会组织建设。坚持将计生协干部与委机关干部同等对待,统筹考虑,先后有20余名省计生协干部提拔担任厅级、处级领导职务。在卫生计生机构改革中,新成立的省卫生计生委高度重视计生协组织建设,在制定基层卫生计生机构改革指导方案时,主动纳入加强基层计生协组织建设内容,并决定将原省流动人口计划生育管理站的5个“参公”编制一次性划转给省计生协。三是积极拓展业务范围。在工作职能分工上,省卫生计生委和原省人口计生委敢于创新、充分放权,将计划生育相关群众工作交由计生协承担,率先在全国提出“两委抓导向、协会唱主角、村民搞自治、计生上水平”的计生村(居)民自治工作模式,根据事权和财权相统一的原则,将每年2600余万元的村级计生工作补助经费全部划拨计生协管理使用,主动将生育关怀行动纳入计生利益导向体系,强调除法定奖励外的计生优先优惠奖励政策均纳入生育关怀行动工作平台,支持建立从征收入库的社会抚养费中划拨生育关怀专项资金的工作机制。在机构改革中,明确提出“要按照政府职能转变的要求,将一批直面群众、服务型强的工作交由计生协去做”,进一步拓展了计生协工作领域。

  三、保障落实到位

  近年来,我们认真落实中国计生协关于加强协会组织建设的有关精神,积极向省委、省政府主要领导汇报,为强化计生协组织建设和经费保障争取领导重视支持。通过努力,省计生协“参公”“入序”“列入一级财政预算”等重大事项先后得到落实,省计生协的机构编制、经费预算等实现了单列。2012年3月,省编委行文再一次明确“湖南省计划生育协会列入群团组织序列,机构编制由省编办管理”,并在省委省政府的工作体系中进行了单列,与省直其他群团单位享受同等政治待遇,下设正处级内设机构2个,核定“参公”管理全额拨款事业编制14名。目前,全省14个市州计生协和122个县级计生协全部完成了“参公”“入序”,10个市州、92个县级计生协落实了“三定”方案,13个市州计生协常务副会长、秘书长分别被明确为正、副处级领导实职,97%的乡镇和85%的村(居)配备了计生协专职工作人员。

  在经费保障方面,2007年,省人口计生领导小组下发文件明确“市县计生协工作经费分别按同级人口计生事业费的6%和8%进行单列,分账核算、专款专用”,初步解决了计生协工作有钱办事的问题。中国计生协纳入一级财政预算单位后,我们积极向省委、省政府汇报,于2012年12月争取省委常委会决议通过省计生协纳入省财政一级预算单位。之后,与原省人口计生委、省财政厅确定了省计生协部门预算项目,分本级计生协工作经费、村级计生补助经费、计生“三结合”项目经费、计生家庭意外伤害保险补助经费(试点)、计生家庭创业贴息贷款补贴(试点)五大块,预算经费由2013年的655.4万增加到2014年的4008万元。参照省里的做法,各市县计生协均单列了计生协工作经费,部分市、县计生协纳入本级财政一级预算单位。2013年,全省各级计生协工作经费达到2亿多元。

  四、工作有声有色

  30年来,我省各级计生协发挥“根植基层、情系群众”的组织优势,坚持“从群众中来,到群众中去”,广泛开展面对面、心贴心的群众性宣传教育,帮助计生家庭解决实际困难,维护计生家庭和育龄群众的合法权益,开展对外交流与合作,改善计生形象,推动计划生育群众实行“自我教育、自我管理、自我服务”,各项工作成效显著,计生协工作得到各级各部门的充分肯定和广泛赞誉。每年5月开展的“会员集中活动月”活动已然成为基层育龄群众开展计划生育自我宣传、寓教于乐的文化大餐。在基层群众自治工作中,累计创建国家级示范村(居)465个,省级示范村(居)860个,市、县级示范村(居)11295个,先后涌现出以“村为主”推动计生工作的“怀化模式”,以骨干会员联系重点户为抓手的“桃江模式”,以网格化管理,责任到户的“长沙模式”,其经验做法在全国推广。生育关怀行动特色明显,出台《湖南省生育关怀专项资金管理和使用的指导意见》,广泛开展计生家庭紧急救助、项目帮扶、健康关怀、金秋助学等系列活动。全省14个市州、122个县市区均建立完善了从征收入库的社会抚养费中按规定划拨生育关怀专项资金的工作机制,累计筹集生育关怀专项资金3亿余元,实施计生家庭帮扶项目930余个,为计生家庭赠送计生系列保险200万份。“生育关怀行动”正日渐成为全省影响力最大、覆盖面最广、筹资规模和受益人群最多的社会公益品牌之一。

健全组织网络 实现计生协事业新发展

重庆市梁平县计划生育协会

  计生协会组织建设,是抓根本、打基础、固本强基的大事,直接关系到计生协工作的开展,关系到计生协事业的成效。近年来,梁平县计生协在县委、县政府的高度重视下,在市计生协的有力指导下,紧紧围绕人口计生工作大局,认真践行科学发展观,按照服务科学发展、服务社会和谐稳定、服务计划生育群众的“三个服务”工作定位,以突出计生协组织建设为重点,认真探索、改进在创新社会服务管理中做好计划生育群众工作的新方法、新途径,全县计生协会工作实现了新跨越。截止目前,全县共建基层协会组织379个,会员小组2724个、会员中心户6218个、会员之家125个,发展协会会员92648人。现就我县加强计生协组织建设做法汇报如下:

  一、领导重视,县级协会率先落实“三定”

  县委、县政府高度重视计生协会工作,将计生协会工作纳入统筹解决人口问题、构建和谐社会的重要内容;坚持计生协会工作与计生行政工作同研究、同部署、同考核、同奖惩。2007年—2010年,在全市较早全面落实县级计生协会“入序、参公、三定”工作,明确县计生协会与县总工会、团县委、县妇联等群团组织相同级别待遇,核定协会机关编制6名。其中:常务副会长1名(按政府部门正职配备),秘书长1名(按政府部门副职配备),会长由县级党政领导担(兼)任。协会机关设办公室、项目发展科、群众工作科3个内设机构,科室负责人职数3名,在全市起到了率先示范效果。

  二、完善机关工作机构,树立协会良好形象

  为更好服务计生群众,促进协会工作顺利开展,我县进一步加强县级协会机关自身建设。

  一是设立协会机关党组。为进一步提高服务群众能力和水平, 2014年卫生计生机构改革中,县委决定设立了梁平县计划生育协会党组,配齐配强了协会领导班子,由常务副会长任党组书记,秘书长任党组成员。

  二是建立协会机关工会。为打造协会机关团结协作新风貌,增强凝聚力、向心力,2014年12月,县总工会批准设立了县计生协机关工会。机关工会成立后,积极开展职工之间互帮互助活动,并与友邻机关工会组织积极开展业余文体活动,增强了协会活力。

  三是组建邓平寿服务队。为进一步发扬“全国双百人物”邓平寿精神,由协会常务副会长牵头,邀请协会理事,组建计生协会邓平寿服务队,深入基层群众,落实“双联双促双帮”,每个成员结对帮扶一户计生困难群众,每季度开展一次进村(社区)活动;镇、村会员接对联系帮扶特殊计生困难家庭。

  四是推行民主评议制度。定期召开协会理事会、计生真情互助联谊会片区牵头单位会议,对协会工作进行客观评议,多方征求意见建议,改进工作作风和工作方式,发挥县级协会引领作用。2014年,征求意见20条,对改进协会工作起到了积极作用。

  五是保证生育基金及时到位。2008年,我县建立了生育关怀专项基金,2013年,在财政比较困难情况下,将基金增加至每年100万元,并根据生育关怀活动的开展及时拨付到位。各乡镇均建立起生育关怀基金投入的长效机制,每个乡镇提取社会抚养费的2%作为生育关怀基金。2009年至今,县计生协相继出台了《生育关怀基金管理办法》、《进一步规范生育关怀慰问活动的通知》、《计划生育真情互助联谊会财务管理制度》等一系列文件,推动各乡镇生育关怀基金的规范管理。

  三、狠抓落实力,加强乡镇计生协队伍建设

  一是保障乡镇协会队伍。落实乡镇(街道)党政一把手兼任乡镇级协会会长制度,明确计生办(科)负责人为协会秘书长,负责计生协日常工作,确保乡镇级协会工作有机构办事,有专人理事。目前,全县33个乡镇(街道)均配备了会长、秘书长。

  二是建立完善真情互助联谊会。根据县域乡镇分布特点,制定并实施 “1+6”方案(在县级建立联谊总会,全县33个乡镇(街道)按地理位置分成6个片区建立片区分会),搭建起完善的真情互助联谊会组织,形成了“片区特色”。各片区分会设会长、副会长、秘书长、副秘书长、常务理事,形成完整的联谊会片区分会组织网络机构;建立例会制度、信息报告制度、财务管理制度、评比表彰制度等四项制度,规范运作。县联谊总会每年召集两次各片区牵头单位商议联谊会工作;片区分会每年集中活动1-2次,由牵头单位征求相关乡镇(街道)意见,结合计生中心工作开展宣传服务活动,每次活动各乡镇(街道)党政主要领导都积极参加,真情互助联谊会片区活动成了工作经验交流互动平台。

  四、提升服务力,夯实村级协会基础

  村(居)协会直接面向群众,我们紧紧围绕“依法管理,村民自治,优质服务,政策推动,综合治理”的工作理念,建立了三大机制,确保村级协会组织高效运转。

  一是建立学习培训机制。坚持统筹规划、分级负责、分层培训的原则,各乡镇计生协坚持用“例会下村”等方式,加强村级协会干部理论和业务知识培训,不断提高业务能力。

  二是建立共建共管机制。各村(居)协会紧紧围绕“两委抓导向、协会唱主角、村民搞自治、计生上水平”的指导思想,建立和完善了村党支部、村委会、计生协会“三位一体”的计划生育管理服务体系。同时,各村级计生协将协会活动阵地与村级公共服务中心、职工之家、文化书屋等有机结合,建立会员之家并开展经常性活动。目前,我县按照“五有”标准建立“会员之家”341个。

  三是建立会员入会机制。积极吸收年富力强、有奉献精神、有专业技术特长、有致富带动能力的社会成员加入协会组织,选举村(居)四职干部、中小企业主、“五老”等有代表性的人担任协会领导,并按照居住地点等特点,合理设置、划分会员小组,组织开展经常性活动,提升队伍素质和能力,扩大协会影响,展现会员队伍良好的精神风貌。

  五、拓展基层组织,为服务流动人口搭建平台

  随着经济社会快速发展,流动人口数量不断增加。按照 “哪里有育龄群众,哪里就有计生协会服务”的工作思路,我县积极推进流动人口计划生育协会的规范化建设和流动人口均等化服务工作。

  一是建立流动人口协会分会。为搭建流动人口计划生育服务平台,我们依托行业协会、流动党支部、商会等组织,已在流出人口较多的北京、广东佛山等地建立流动人口计生协会分会 2个;在本县流入人口较大的工业园区、大型市场、企业、商贸市场等地建立流动人口计生协会组织3个。

  二是建立机制,强化服务。指导已建立的流动人口计生协会组织,规范完善各项制度,不断提高协会的生命力,保障流动人口计生协会的健康发展。与相关部门组织经常性的宣传服务、生育关怀、便民优质服务等活动,为流动人口提供救助帮扶、心理疏导、便民维权、技能培训等综合服务,不断增强协会的凝聚力。

  经过多年的不懈努力,我县计生协会组织网络不断完善,组织结构不断优化,服务计生家庭的能力和水平、各级计生协干事创业的信心不断增强,计生协工作更加深入基层、深入群众,工作目标更加明确,计生协桥梁纽带作用得到了充分发挥,深受各级党政领导的肯定和基层群众的支持。在2014年底的群众调查问卷中,群众满意度达98%。

全面推进计划生育基层群众自治工作

努力提升人口计生整体工作水平

北京市顺义区计划生育协会

  顺义区位于北京东北方向,距市区30公里,总面积1021平方公里,其中平原面积占95.7%。全区常住人口规模为98.3万人,其中,户籍人口60万人。下辖19个镇、6个街道办事处,425个行政村、96个居委会。顺义区作为北京东部发展带的重要节点、重点发展新城之一,是首都国际航空中心的核心区,是服务全国、面向世界的临空产业中心和现代制造业基地。多年来,我区依托空港优势,加快临空经济核心区和重点新城建设,区域经济社会保持了又好又快发展态势。2013年,全区地区生产总值按可比价格计算比上一年增长11%;公共财政预算收入完成97亿元,增长12.5%。

  在工业化、城市化进程中,顺义区深入贯彻科学发展观,率先树立了“抓人口计生工作就是抓经济增长、抓科学发展;抓人口计生工作就是抓社会和谐,抓协调发展;抓人口计生工作就是抓资源节约,抓长远发展”的意识,始终将城市发展和人口发展统筹考虑、超前谋划。全区不断完善人口服务管理长效机制,确保了全区常住人口规模保持适度,人口素质逐步提高,人口结构不断优化,人口分布日趋合理,实现了人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展,成为全国首批人口和计划生育综合改革示范区之一。区计划生育协会也荣获了“全国计生协先进集体”等多个荣誉称号,2014年还被国家民政部评为5A级协会组织。

  近年来,顺义区充分发挥计划生育协会作用,动员组织群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督,通过加强“六个一”建设,即“一个领导机构、一部章程、一套工作模式、一系列制度、一支队伍、一个阵地”,不断推进计划生育基层群众自治工作,从而也促进了全区人口计生整体工作的提升,让计划生育家庭得到了真正的实惠。

  一、领导高度重视,群众自治工作与计生工作同部署

  顺义区高度重视计划生育基层群众自治工作,将计划生育群众自治工作写入《顺义区“十二五”时期人口发展与调控规划》,明确提出“利用组建人口计生协会和村民自治的形式,丰富人口计生工作的自治内容,推动群众的自我教育、自我管理,努力形成党政主导、部门配合、社会参与、齐抓共管、统筹解决人口问题的工作新格局。”年初,原区人口计生委将群众自治工作列入全年计划生育整体工作之中,与其他工作同安排、同部署、同考核。在计划生育目标管理评估细则中明确提出要做好村(居)民自治工作,实行计划生育村(居)民自治的村(社区)达100%。2014年,为保证试点工作的顺利开展,全区调整完善了计划生育群众自治工作领导小组,由原区人口计生委主任、计生协常务副会长担任组长,计划生育协会副会长担任副组长,计划生育协会秘书长、人口计生委业务科、统计科、宣传站、药具站及生殖健康技术服务中心负责人为成员,结合各自分管工作全面指导推进基层群众自治工作。并在镇(街)村(居)两级建立领导小组,明确具体工作人员直接负责日常督导工作。

  二、制定工作制度,规范基层自治工作运行

  为进一步规范基层计划生育自治工作,区计划生育协会研究制定了《计划生育基层群众自治工作规范(试行)》。《规范》共计5章18条,明确了计划生育基层自治的组织机构、民主管理内容、民主监督的事项和程序等。并将规范印发全区所有村居,指导村居按照工作规范开展群众自治工作。同时,要求各镇村进一步健全完善人口和计划生育基层群众自治组织网络,完善民主决策、管理和监督机制,将村民自治工作与“阳光计生”、“诚信计生”活动相结合,规范各种群众自治工作,维护好群众的计划生育合法权益。

  三、完善组织网络,协会队伍成自治工作主力

  目前,全区共有计划生育协会会员3.8万人,村(居)协会466个,会员单位152个。区级示范会员之家17个。50多家规模企业建立了协会组织。为充分发挥协会会员在人口计生工作中的作用,调动群众参与的积极性,各村建立了由两委成员、协会负责人、计生专干,共同负责计划生育日常工作的管理机制。建立起双向列席会议制度,村(居)协会会长(副会长)列席村(居)委会有关重要会议,两委成员列席协会有关会议。这些机制的建立,促使基层协会对村(居)委会的工作事前参与、事中监督,事后评议,形成了“两委负总责、村民搞自治、协会当骨干、群众做主人”的局面,增强了基层协会参与村(居)民自治的能力。今年,区计划生育协会还印发了《顺义区基层计生志愿服务工作方案》,完善志愿服务工作,规范了计生志愿者的条件、权利、义务、服务对象和具体的八项志愿服务内容。同时,下发活动记录表,督促基层及时记录活动开展情况。8月,制作了印有计划生育图标的宣传品,发放给全区2500名计划生育协会志愿者,并完成全区志愿者名单的整理归档工作。

  四、制定特色章程,计生家庭得到最大实惠

  随着村(居)民自治工作的不断深入,群众的民主意识、法制意识和参政意识逐步提高,各村通过制定《计划生育村民自治章程》,实行计划生育群众自治,维护计划生育家庭合法利益。经过近两年的努力,全区所有村全部建有计划生育村民自治章程,而且各有不同。章程中明确了村民的计划生育权利义务及独生子女家庭的奖励。全区各村通过村民自治全部建立了村级计生家庭养老保障制度,由村集体出资,为计生家庭老人发放养老补助金,仅“十二五”以来,累计发放村级养老金7076万余元,年均惠及计生老人1.5余人。高丽营镇后渠河村、北小营镇榆林等村通过村民代表大会确定了为独生子女家庭增加奖励股的决定。南法信镇南卷村还将流动人口计划生育管理问题纳入村民自治中,确定了“七不租”,即村民对流动人口违法孕育等七类人员不予租房。

  五、畅通意见反馈渠道,及时解决群众关心问题

  在群众自治工作中,区、镇、村三级积极开展调查研究,了解群众需求,同时,通过双向列席会议等制度的建立,计生协会负责人参与党支部提议、村“两委”会商议、党员会审议以及村民代表会决议,畅通了计划生育意见反馈的渠道。通过协会的桥梁作用,及时连接群众需求与政府的管理服务,第一时间解决了群众关心的热点难点问题。一是加快区级“心灵家园”建设,为失独家庭开设活动场所,提供免费的健身、棋牌、图书阅读等项服务。二是针对群众提出的“早教需求”,区计划生育协会利用市级早教项目作为平台,积极联系红黄蓝早教机构,为400余名婴幼儿提供了2000余次的早期教育培训。三是提高区级奖励扶助、特别扶助金。目前,除了市级奖扶每人每年1440元,伤残特扶4800元,死亡特扶6000元的基础上,我区区级发放标准已提高到奖扶每人每年1000元,伤残特扶、死亡特扶对象每人每年2000元。四是针对村级提出的“离任专干生活待遇问题”,及时反馈给区人口计生委,出台了“优秀离任专干月补贴政策”,为102名工作优秀且无固定生活来源的离任计生专干发放每月300-400元的月补贴。五是针对计生家庭的就业需求,实施“计划生育家庭劳动力全员就业工程”。近四年来,推荐就业3万余人次。镇街协会也及时解决群众提出的问题,如19个镇出资为奖扶、特扶家庭发放镇级扶助金,最高的南法信镇奖励扶助女孩家庭每人每年3600元,死亡家庭特扶家庭每人每年4800元;南彩镇针对失独老人生活孤寂的问题,开展了生日送祝福活动,累计为失独老人送生日蛋糕90余人次;空港街道针对20余名计生老人的跳舞需求,开设了舞蹈教室。千方百计解决群众关心的问题。

  六、落实村(居)务公开,群众监督作用明显

  开展计划生育事务公开工作。一是抓内容规范。首先是明确公开的内容。包括市区镇村计划生育家庭的各项优先优惠政策、计划生育的政策法规、办事程序、服务承诺、举报和咨询电话,接受群众监督。二是抓公开栏、意见箱、网站、热线等公开载体规范。三是抓长期公开、定期公布、随时公开等公开时效规范。全区除了在政策层面和服务层面进行多种形式公开的同时,还在维权层面进行重点公开,主要是公开计划生育工作纪律和各级的维权监督电话等,设立了群众监督岗和投诉电话,覆盖面达到100%,形成了区、镇(街)、村(居)三级人口计生政务公开网络。2014年,425个村重新更换了政务公开栏。公开了群众关心的再生育审批条件、独生子女父母光荣证/生育服务证办理程序、社会抚养费征收管理办法、市区两级对独生子女家庭的优先优惠政策等。另外,顺义区还从社会各界聘请10名政风行风监督员,不定期参加再生育和社会抚养费征收审批会议,切实让群众参与工作监督,让计生工作在阳光下运行。

夯实基层基础  项目引领致富 

助推计划生育基层群众自治工作上水平     

宁夏回族自治区隆德县计生协 齐海峰 张 科 高 赟

  隆德县计生协充分发挥计划生育协会的职能作用,聚集社会各界力量,上下一条心,各方一股劲,多形式、广角度、宽领域、深层次开展计划生育基层群众自治工作,形成部门联动,城乡互动,村民主动的工作格局。积极推进基层民主政治建设,切实保障广大育龄群众的知情权、参与权、监督权,群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的意识明显增强,村级管理计划生育的能力和群众的满意度明显提高,把婚姻、生育、节育、救助、奖励优惠政策和经常性管理服务工作落到了实处。同时把计生基层群众自治工作与组织建设、人口文化、项目带动、分级负责、网格化管理相结合,形成特色鲜明的计生基层群众自治“隆德模式”。2013年底完成全县122个村(居)计划生育基层群众自治全覆盖。有12个村(居)获得全国人口和计划生育基层群众自治示范村(居)称号。隆德县获得全国婚育文明示范县、全国计划生育协会先进单位、全国计划生育优质服务先进单位称号;2014年6月,隆德县被万博游戏官网确定为全国首批计划生育基层群众自治项目示范县之一。

  一、巩固阵地,明确责任,构建计划生育基层群众自治工作新机制 。

  一是建立了完善的组织领导机构。成立了隆德县计划生育基层群众自治项目领导小组,制定下发了《隆德县创建全国计划生育基层群众自治项目示范县活动实施方案》,出台《隆德县创建全国计划生育基层群众自治示范县项目指导意见》。各乡镇成立了由党委书记任组长、乡镇长任副组长的示范活动领导小组,制定了本乡镇的实施方案。二是巩固基层计划生育活动阵地。村委会专门设置计生协办公室,负责群众的政策宣传、信息录入、药具发放、活动组织、人员培训等工作。三是建立健全覆盖全县的计划生育基层群众自治网络。在深入调研的基础上,结合实际,大力推进村两委、计生专干、计生协会三位一体的管理网络,即由村两委负责领导计划生育基层群众自治工作,村计生专干和小组长负责具体实施,有效发挥了村集体组织的知情权和参与权。计划生育协会主要协助村两委履行计划生育工作职责,反映群众呼声,监督村两委落实计划生育工作任务。通过构建三位一体的计划生育管理网络,有效调动了基层政权组织和广大群众参与计划生育工作的积极性和主动性,及时有效的掌握了基层计生来看看万博都有哪些游戏,增强了各项决策的针对性、科学性、务实性和可行性。建成县级计划生育协会1个,乡(镇、街道)计划生育协会14个,村(居)计划生育协会122个,发展协会会员13710人。四是建立完善计生基层群众自治工作机制。将计划生育部分审批权限下放到乡镇,实行个人申请、村级申报、乡镇审查、县级审办制度,各项计划生育优先优惠政策全面落实到户到人,做到不漏报不漏批,切实提高了群众对计划生育工作的满意度。探索“县乡指导、制度约束、村委负责、协会担当、政策规范、群众参与”的计划生育基层群众自治工作机制。实行计划生育基层群众自治网格化管理的“隆德模式”,在村“两委”领导下,按居住地域分布,协会把行政村划分成若干个会员小组,由村民选出本小组能致富、热心肠、村民信任的人员担任会员小组长,每月深入到户做好随访工作,了解群众在生产、生活、生育方面的困难,掌握本小组人口变动、育龄妇女怀孕、出生、避孕节育情况,发放宣传品,整合督促各种惠民项目落实到户。形成协会联系会员小组长、会员小组长联系会员、会员联系村民的工作路子。

  二、制定章程,修改村规,逐步规范计划生育基层群众自治的行为。

  一是研究制定规章制度。各村(居)研究通过了切实可行的《计划生育基层群众自治章程》、《计划生育村规民约》和《计划生育基层群众自治合同》,明确村(居)民代表议事程序、权利和义务等内容,使计划生育基层群众自治工作有法可依,有章可循。制定《章程》、《村规民约》、《合同》的过程中,村级计生协能够结合本村实际,广泛听取群众意见,既保证符合法律、法规,又体现出民主性和可操作性。初稿完成后,广泛征求群众意见,并在村务公开栏内公示,做到了六步定案:即制定初稿,“两委”完善;印发村民,征求意见;“两委”审议,形成草案;乡镇把关,大会定案;《合同》到户,签订协议;民主管理,监督落实。二是完善民主决策机制。在实施基层群众自治过程中,凡涉及本村计划生育方面的重大事项都由村民代表大会讨论决定。在“三项”制度、再生育审批、农村低保等方面充分听取村民意见,由村民代表大会评议、表决通过后方可落实。三是强化民主监督。全县122个村(居)都设立了村务公开栏,对涉及计划生育的法律法规和奖优政策、办事程序和群众关心的生育指标申报审批、农村低保、危房改造等重大事项进行公开公示;设立了意见箱,群众对村级“两委”的意见建议和群众违反计划生育的行为均可通过意见箱来反映。计划生育协会真正做到了“事前参与、事中介入、事后评议”。

  三、强化宣传,创新品牌,营造良好的计生基层群众自治舆论氛围。

  把人口计生宣传教育纳入全县精神文明建设及文化发展整体规划,以创新人口文化环境为突破口,以“六盘人家·婚育新风进万家”为主题,以深化婚育文明“五级联创”活动为载体,建成涵盖县、乡、村、户四级的人口文化发展阵地,形成全方位、多渠道、广覆盖的人口文化发展新格局。扎实创新的人口文化建设,增强了全县人口计生工作“软实力”。充分发挥“全国文化先进县”、“中国书法之乡”、“中国绘画画乡”、“全国园林城市”的国字号品牌优势,创新宣传载体,优化传播方式,把人口文化传播融入到文化、旅游、生态、公园、校园、机关、农村、移民、家庭等社会各个行业、各个角落,再创宣传教育工作新亮点,形成“文化隆德·人口文化”新品牌。建立县、乡、村人口文化园和人口生育文化户,形成四轮驱动宣传态势,让彰显隆德文化的书法、绘画、剪纸、刺绣、泥塑等人口计生特色宣传作品进入计划生育家庭,通过人口文化园大型汉白玉雕塑群以及隆张公路、隆秦公路和312国道三条人口生育文化长廊,使民族风情和地域特色人口文化融为一体。同时把人口文化园作为新型人口文化的宣传主阵地,建设“五个一”:即一校(人口学校)、一屋(计生文化书屋)、一室(服务室)、一栏(政务公开栏)和一支队伍(计生协会民间文艺志愿者队伍)。使人口文化建设达到“理念人性化、手段科技化、内容时代化、网络立体化、活动经常化、产品精品化”新效果。让人口文化元素春风化雨式的渗透到群众的心田,促进群众转变婚育观念,自觉实行计划生育,促使全县人口和计划生育工作整体水平稳步提高。

  四、注重服务,用活项目,以开展活动和项目带动帮助群众脱贫致富。

  一是组织职称高、技术硬、会服务的计生技术人员下乡入村到户开展计划生育优质服务活动。为群众义诊咨询,发放毛巾、门帘、围裙、水杯、手提袋、体温卡等特色宣传品,发放避孕药具和医用药品,以群众的需求为出发点,为广大育龄群众开展生殖健康服务活动。二是落实利益导向政策,开展帮扶、救助活动。落实“少生快富”、奖励扶肋、特困救助、特别扶助、独生子保健费、农村计划生育家庭两险财政缴纳等优先优惠政策。同时对“少生快富”、特殊困难家庭、计生家庭开展关爱慰问活动,发放慰问金、万年历和特色人口文化框。三是争取项目资金,帮助困难群众脱贫致富。先后争取到霁霁爱心基金、慈爱基金、“幸福工程——救助贫困母亲行动”项目、生育关怀项目、计生基层群众自治项目、人口文化项目、孔明灯基金、幸福微笑项目、计生特殊家庭帮扶项目、“筑梦计划”等项目资金1000多万元救助隆德贫困母亲、贫困学生和残疾人朋友。协会真正成为党和政府联系群众的桥梁,进一步提高了群众对人口计生工作的满意度。

  隆德县计划生育基层群众自治工作提质增效上水平,关键是加强组织领导,主线是保障群众权利,载体是开展协会活动,保障是利益导向机制,灵魂是人口文化建设。进一步强化县乡村计生协会组织网络,深化协会自身建设,用活“县乡指导、制度约束、村委负责、协会担当、政策规范、群众参与”的计划生育基层群众自治工作机制,走好协会联系会员小组长、会员小组长联系会员、会员联系村民的工作路子。解放思想,开拓创新,扎实工作,着力推进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展,为建设幸福隆德,与全区、全国同步建成全面小康社会创造良好的人口环境。

推进和谐计生 创建幸福家庭

全面打造计生基层群众自治工作

广东省广州市越秀区计划生育协会

  近年来,广东省广州市越秀区不断创新计划生育基层群众自治模式和路径,按照“以高层倡导协调为抓手、民主参与管理为主线、创建幸福家庭为切入点、群众需求为服务导向”的工作思路,全面深化计生基层群众自治工作,基层计划生育组织网络进一步健全,群众自治机制更加完善,诚信计生工作不断深化。“调动社会资源为民所用、按需服务为民解忧”的服务模式进一步形成,为全面建设幸福越秀奠定了良好的基础。

  一、以示范为引领,推进计生群众自治工作全面开展

  越秀区依托 “创新社会管理、建设幸福社区”的大台,按照“试点先行、示范创建、整体推进”的模式,从中提炼经验,以点带面,全面铺开。

  (一)高层倡导协调。近年来,越秀区委、区政府坚持把计生群众自治工作作为加强和创新社会管理的重要举措,作为推进基层民主政治建设、夯实基层工作基础的一项重要内容。2014年7月,越秀区被列为全省唯一的万博游戏官网首批计生群众自治示范县以来,省、市计生协多次深入社区调研指导,区委、区政府高度重视,通过协调计生、民政、卫生、司法等有关部门职能,梳理各项优抚政策,探索建立了以“政府倡导、部门协作、公益支持、群众参与”的工作模式,制定印发了《越秀区人口和计划生育基层群众自治示范县创建活动实施方案》,并将创建工作纳入区政府人口计生目标管理责任制考核。努力解决计生协“参公、入序、三定”问题。2013年,区计生协会纳入群团序列,配置编制3名。2014年共投入基层群众自治创建活动经费约70万元,研究解决基层群众自治创建活动配套经费。

  (二)示范引领创建。自2009年国家启动“人口计生基层群众自治万村(居)示范”活动以来,逐步创建了北京街都府社区、盐运西社区、华乐街华侨新村社区、东山街五羊东社区、农林街东园新村社区等5个国家级自治示范社区和26个省级、20个市级自治示范社区,在典型带动、示范引领下,全区创建工作全面开展。其中东山街五羊东社区的“政府倡导、部门协作、公益支持、群众参与”的自治工作模式和“调动社会资源为民所用、按需服务为民解忧”的社区养老服务模式作为典范,在全省得到推广。

  (三)完善健全组织。越秀区计生协紧紧抓住街道、社区两级协会组织换届工作为契机,研究制订了《越秀区街道、社区两级计划生育协会换届改选工作方案》、《越秀区规范街、居两级计生协组织建设指导意见》,建立了社区党组织、居委会、社区工作站“三位一体”的社区自治管理新格局,搭建“社区计生协会—片长—育龄小组长—已婚育龄妇女”四级自治结构,形成“纵向到底、横向到边”的计生工作网络。通过居民代表会决议、审定了《自治章程》、《居民公约》等。现有计生协会组织534个,其中区级协会组织1个,街道协会组织18个,社区协会组织221个,流动人口协会组织294个,团体会员1617个,会员小组1598个,个人会员10.6万人。

  二、以百姓心为心,促进计生群众自治工作深入发展

  做好人口计生工作,必须调动群众参与的积极性和主动性,察民情、聚民力、惠民生、保民安、暖民心是计生群众工作之魂,只有全面落实群众对计划生育的参与权、知情权、管理权、监督权,才能实现低生育水平的持续稳定。

  (一)畅民意,自我管理聚民心。各社区每月围绕“计生政策大家学·幸福家庭大家谈·社区事务大家议”开展“学习议事”活动,定期召开以社区片长、楼长、骨干会员的社区学习议事会,学习计生政策法规,评议计生行政部门依法行政水平、工作作风建设和维护群众合法权益等。引导居民自主解决包括计划生育在内的社区事务,培育社区居民自治意识。我们还将越秀区市民意见三级处理系统(电子信访系统)延伸到社区,已婚育龄群众对人口计生工作有什么意见、建议和想法,都可以通过上述渠道反映。另外,针对协会会员,开展服务需求问卷调查,共收集社情民意369条,群众对计划生育工作满意度达95%以上。在社区营造民主参与、民主管理的良好氛围,进一步增强了居民群众的归属感和幸福指数。

  (二)知民意,诚信计生入民心。2011年,越秀区以“推进诚信计生”为突破口,努力构建“政府诚信、居民守信、邻里互信”的良性互动机制。“诚信计生在越秀的实践——稳定低生育水平长效机制建设”获得全省人口计生创新项目奖,北京街盐运西社区率先推行“诚信计生”试点工作,通过了原国家计生委、中国计生协评估组的评估。2012年,全区全面开展诚信计生工作,社区居委会和育龄夫妇双方协商一致后,签订《越秀区计划生育居民自治诚信协议书》,对遵守承诺的育龄夫妇提供入学、就医、就业、优生优育、技术服务等优先优惠免费政策,对违反承诺者,根据《居民自治章程》、《居民自治公约》予以惩处。

  (三)解民忧,惠民政策暖民心。在民政、卫生、残联、司法、妇联等部门及各街道逐步建立起“部门联合、政策帮扶、经济帮困、精神慰藉”为一体的计生家庭暖心计划,帮助解决特殊计生家庭的后顾之忧。如区妇联为区内失独家庭制定“失独母亲玫瑰计划”,建立起“失独家庭玫瑰服务站”,促进失独母亲之间抱团取暖,相互交流;白云街建立了“爱心助学超市”,合计投入14.41万元,资助 135名困难家庭学生。珠光街设立“爱心助学金”,为190余人次筹得助学金134万余元,人民街开展“阳光助学”活动,为38名困难学生办理了“卓越教育展翅助学”区计生协会开展失独家庭帮扶慰问,为495户失独家庭建立档案,为5981户计生家庭购买计划生育家庭综合保险。让各类计划生育家庭感受到党和政府优惠政策,政策兑现率达90%以上。

  三、以家庭和为贵,提升计生群众自治工作内涵

  “幸福家庭·和谐越秀”是越秀区计生协的核心理念,越秀区计生协不断以建设家庭人口文化为中心,以注重家庭成员和谐健康发展为基础,多部门联动,全面提高家庭成员幸福指数,为群众自治工作提供保障。

  (一)文明熏陶,家庭和睦。以“文明·健康·优生·奉献”为主线,将群众自治工作的宣传与尊老爱幼、关爱女孩,和谐家庭征文、摄影等家庭文化节活动融入在一起,将各社区“会员之家”的建设与婚育学校等宣传服务阵地品牌有机结合起来。如区计生协开通网上群众自治示范专栏、建设街创办了社区期刊《家园》、北京街编印了“广府人家”宣传画册,黄花岗街打造了社区“幸福楼道文化”,大东街举办了“孝在广州,幸福社区”系列活动,梅花村街开展了中山一社区新家庭计划项目等,形成了良好的家庭文化氛围。

  (二)子女健康,家庭和美。各社区举办亲子活动、育儿讲座、保育咨询义诊等多种形式的活动207次,参加人数21414人次,开设“四点半”学堂、社区生育健康小屋、爱心交换驿站、幸福超市等,为贫困、流动独生子女家庭提供课后托管、健康讲座、生育关怀、心理咨询等多项免费服务。区计生协每年利用“越秀区中小学生青春健康教育基地”,免费对区属12.7万在校中小学生进行青春期心理健康教育,弥补了家庭教育的缺位,让辖内居民就近享受到免费、优质的服务,形成广大家庭和全社会重视科学育儿,关注青春健康的良好氛围。

  (三)生殖健康,家庭和谐。组织各社区开展“关爱育龄妇女,免费健康检查”活动,为辖内无业、个体已婚育龄妇女进行妇女常见病免费普查,建立个人健康档案,对检查中发现异常情况的,提供治疗建议和动态跟踪服务。全面落实避孕节育知情选择,完善免费避孕药具网点建设,规范了364个发放点,开展了“十进”活动,形成了10分钟药具便民服务圈,得到了广大育龄妇女的一致好评。近三年共为4.5万名育龄妇女开展常见病普查普治工作,为6511名育龄群众免费提供计划生育手术“绿色通道”,金额累计达116万元;为3322名育龄群众发放避孕节育措施奖励95.6万元。

  四、以服务促发展,提高计生基层自治群众参与意识。

  贴近群众生活,用心服务群众,是越秀区计生协的服务宗旨。只有紧跟时代步伐,不断改进创新工作方法,才能不断让计生群众自治工作深得人心,才能不断提高基层群众参与意识。

  (一)不断提升自我服务能力。各自治示范社区陆续建成集慈善互助超市、星光老人之家、居家养老服务中心、康复治疗中心、文化活动室、社区志愿服务站、便民理发室等多功能为一体的、以社区居民自我服务为特色的“社区之家”。2014年8月,全区221个社区计生协均成立了志愿者服务队,他们传递爱心,分享幸福,如北京街志愿者与计生困难家庭建立“社区亲戚”关系,进行帮扶,梅花村街志愿者、义工组成义务巡逻队开展邻里守望活动等,黄花岗街志愿者为“失独母亲”组织活动,六榕街兴隆东社区组织群众开展“手拉手、互帮带”活动等多角度、多层次的帮扶、互助服务,截止目前全区共有志愿者4500余人,累计提供志愿者服务超过72000小时。

  (二)不断拓展优质服务新领域。计生“办证难”是当前社会的热点话题,为有效破解计划生育证件办理难问题,越秀区坚持以群众需求为导向,以群众满意为标准,广泛听取基层、特别是育龄群众的意见。实现了以“就近、便捷、高效、透明”为原则,以科技手段为支撑,以制度建设为保障的社区“一站式”办证服务模式,让居民群众在“家门口”十分钟办妥计生证,享受到便民优质服务。为失独家庭建立重大疾病救助机制,赠送综合保险,建立家庭档案,开通入住养老院绿色通道。打造了一批深受群众欢迎的社区养老服务机构。打造了一批深受群众欢迎的社区服务机构。如东山街明月社区的“耆乐苑”,农林街东园新村社区的“长者慈善饭堂”,黄花岗街水荫南社区的“幸福家庭俱乐部”,得到群众的一致满意。

  (三)不断创新婚育教学模式。1984年,越秀区创办全国第一婚育学校;2004年,开通全国第一网上婚育学校;2005年,拓展了“避孕节育方法知情选择”网上远程教育模式;2009年,在全省首开人口和计划生育网络游戏“先河”——开发“性福大学堂”动漫游戏;2011年,将网站升级改版,让广大群众足不出户就能系统地了解优生优育、避孕节育、生殖保健等科普知识和服务信息。现在,只需用手机扫描二维码,在“掌上”就可以随时随地学习婚育、家庭健康系列知识,突破时空和硬件设备的局限,打造全方位的家庭文化宣教平台,获得了群众的好评。

创新形式 主动作为 以青春健康为抓手

推动企业、高校计生协组织建设

广东省计划生育协会

  广东省是全国人口第一大省,也是流动人口大省,全省有流动人口约3000万人,做好流动人口计划生育服务管理是计划生育工作的重点和难点。2007年,国家人口计生委、教育部、公安部联合制定出台了《关于高等学校在校学生计划生育问题的意见》,《意见》取消了在校大学生结婚生育的限制,这也为在校大学生的计划生育管理和服务提出了新的要求。近年来,我们围绕全省计生工作的总体部署,认真贯彻落实国家、省对流动人口、在校大学生计生服务管理的总体要求,从青年人的需要出发,树立服务意识,以青春健康教育进企业、进校园为切入点,创新形式,主动作为,整合资源,在企业建立流动人口计生协,在高校建立高校计生协、青春健康同伴社,共同推进流动青年的计划生育服务管理工作,减少了性与生殖健康方面突发事件的发生,取得了良好的社会成效。我们的具体经验和做法是:

  一、创新形式,推动企业计生协组织建设

  2011年,为落实全国扩大流动人口计生协工作覆盖面现场会议精神,省计生协联合人口计生委流管处对全省流动人口计生协组织建设情况进行了专题调研,较全面地掌握全省流动人口计生协组织建设、作用发挥的情况,2012年,两次与原省人口计生委联合发文,印发了《关于进一步加强流动人口计划生育协会建设的意见》和《关于加强全省基层计生协组织建设的实施意见》的通知,《意见》明确了流动人口计生协组织建设以及基层计生协组织的领导班子、工作人员、会员小组和志愿者队伍建设。全省各级计生行政部门和计生协高度重视,主动争取党政领导的重视和企业的理解,通过分类指导建立健全了不同类型流动人口计生协组织9388个,覆盖面达70%以上。一是在300人以上从业者的企业、集贸市场和300人以上流动人口居住的住宅小区、出租屋片区,分别依托企业、市场管委会和物业管委会建立独立的流动人口计生协5105个;二是在员工数量300人以下的企业或者集贸市场数量较多且相对集中的地区联合建立流动人口计生协组织503个;三是由现居住地和流出地共同做好流动人口计划生育的服务管理工作,建立地域型的流动人口计生协组织149个;四是对企业或集贸市场从业者规模不大且分布较为分散或300人以下、100人以上的流动人口居住住宅小区、出租屋片区,成立流动人口计生协会员小组或团体会员3631个。

  在推进基层计生协特别是企业计生协建设过程中,我们坚持宣传服务先行的理念,以青春健康教育为抓手,取得良好效果。2011年以来,我们始终坚持以科学发展观为指导,以国际合作项目理念与方法为参照规范,开拓思路,积累经验,以项目形式推动青春健康进校园、进企业、进社区、进军营的全面发展,已经在全省所有地级市都设立青春健康进校园的省级项目点,在所有流动人口聚集的珠三角地区设立了青春健康进企业的省级项目点。通过开展青年喜闻乐见的平等、参与式青春健康教育,青年欢迎,企业受益,使过去计生工作进不去的外企、民企主动成立了计生协组织,形成了“青春健康教育为计生协组织建设铺路搭桥,计生协组织建设为青春健康教育保驾护航”的良性互动。

  在推进富士康科技集团建立独立流动人口计生协的过程中,我们针对富士康人口总量大、年龄轻、流动人口多的特点,以健康教育、生殖保健、疾病预防、优生优育等为内容,全面推动企业计划生育服务管理工作自主开展。多次邀请富士康派员参加深圳市计生协举办的培训班和活动,多次在富士康举办优生优育、生殖健康、预防艾滋病等大型咨询宣传活动,定期为其举办“青春健康教育”培训课,2013年,富士康被选为省计生协“生育关怀-青春健康”项目,进一步推动了企业员工的青春健康教育。在经历了多次员工跳楼之后,富士康聘任了几十名心理咨询师,成立了心理辅导中心,政府出资在富士康建立生育文化中心-青春健康俱乐部,集宣传、教育、服务于一体,有效拓展了计划生育服务功能。这里内设图书馆、茶水间、网络区、影视区、授课区、药具柜等多个功能区域,并配备一名生殖健康咨询师,企业有了真正的计生服务平台。市计生协在2013年先后免费拨付11台智能药具发放机,分别安装在富士康科技集团各厂区内,员工只需通过身份证轻轻一刷,即可便捷地获取避孕药具,一年间16余万支避孕套极大的满足了青年员工的生理需求,同时降低了意外妊娠、性病、艾滋病的发病率。这些培训和活动深受员工的欢迎,也逐步得到富士康有关领导的认可和支持,2013年6月19日上午,富士康科技集团隆重成立了计生协,580名骨干员工积极踊跃地首批加入了计生协组织。

  二、整合资源,共同推进青春健康教育在高校广泛开展

  近年来,我们积极加强与省教育厅的沟通和交流,多次邀请教育厅业务人员观摩我们组织的同伴教育师资培训,双方有关领导还多次就如何加强学校青春健康及艾滋病防控教育,扩大教育覆盖面,探索建立长效机制等专题召开了座谈会,初步达成深入合作,共同参与,依托学校社团开展项目活动等共识。今年省教育厅印发的《广东省教育厅关于开展“青春健康”艾滋病防控项目学校试点工作的通知》标志着我省高校青春健康教育迈入一个新的发展阶段。省教育厅在《通知》里要求项目学校要成立相关的社团来承接青春健康项目,到目前为止广东成立的青春健康同伴社有7个(广东工业大学、广东药学院、广东医学院、广州航海学院、中山大学新华学院、广州体育学院、广州大学);今年10月,省计生协和省教育厅联合成立了中国青年网络地方组织-广东青年网络,通过青年网络建立起青年人和成年人的合作机制,由广东青年网络将青春健康项目辐射到学校、社区、企业,扩大青春健康的社会影响力,促进青年全程参与机制的建设;11月30日,在第27个“世界艾滋病日”来临之际,省政府防艾办、省教育厅、省卫生计生委在广州大学城校区联合举办“2014年‘世界艾滋病日’主题活动”。广东青年网络的骨干成员全程参与了筹备、策划和活动现场,并代表青年发出了“青年参与、服务青年”的呼声,这次活动充分展示了青年人的积极性、创造性与合作能力。

  广东省在高校以青春健康教育为抓手加强对青年人的计生服务和管理,促进高校计生协建设,高校计生协按照项目管理要求,结合学校实际,采取有力措施,推动了青年学生的计生管理和生殖健康服务,确保了在校学生健康、有序的生活、学习。如新生入学手册里的计生、青春健康知识介绍,大学青春健康教育公选课等都进一步推动了青春健康进校园的健康发展。

撑起爱的蓝天 情暖留守儿童

吉林省延吉市计划生育协会

  延吉市是全国最大的朝鲜族聚居地,具有独特的外出劳务经济类型。由于到韩国务工的人越来越多,从而产生了大量新型的弱势群体——留守儿童。目前,全市6-16岁的留守儿童共有9070人。为了做好少数民族地区的留守儿童关怀关爱工作,延吉市计生协创新社会管理理念,发挥协调职能,拓展服务领域,努力探索关爱帮扶留守儿童的有效机制,为留守儿童营造健康、快乐、平等、和谐的成长环境。

  一、加强宣传倡导,积极营造关爱留守儿童的社会氛围

  关爱“留守儿童”是一项社会系统工程,需要全社会的共同参与。我们注重宣传倡导,找准社会关注的热点,营造全社会共同关爱留守儿童的良好氛围。

  一是依托人口文化园区,把倡导关爱留守儿童贯穿到“5·29”、“9·25”等纪念日开展的“金达莱之夏”、“创建幸福家庭 构建和谐延吉”等系列特色文化艺术活动中,呼吁社会各界积极投身到关爱留守儿童活动中来。

  二是通过电视台等媒体长期宣传报道爱心人士和爱心单位救助贫困留守儿童的感人事迹,建立正确的关爱导向,营造良好的关爱氛围。同时,在主流媒体上招募“爱心妈妈”“代理家长”,畅通社会各阶层人士的关爱渠道。

  三是利用名人效应,扩大关爱留守儿童活动的影响力。如园辉社区计生协会会长林松淑,十几年如一日,象妈妈一样照顾着6名留守儿童,陪着他们一起长大。她曾获得“全国青少年社会教育突出贡献奖”、 “延边州十佳社区主任”、“延边州优秀妇女”等多项荣誉称号。延边大学心理学专业刘慧善教授发挥特长,帮助200多名儿童解决心理问题、重建心理自信。

  二、整合社会资源,不断创新关爱留守儿童的工作模式

  延吉市计生协把关爱“留守儿童”作为创建幸福家庭的民生工程,作为“生育关怀”的公益品牌,积极争取市委市政府的高度重视,协调相关部门,整合基层协会、驻军部队、高校等资源,着力完善学校、家庭、社会三位一体的管理机制,努力形成齐抓共管的关爱格局。

  一是精心打造“蒲公英之家”。2013年,在中国计生协、吉林省计生协和延吉市委市政府大力扶持下,投入35万元,在留守儿童最多的两个社区建成具有朝鲜族民族特色的集情感帮扶、餐饮住宿、文体娱乐于一体的留守儿童活动中心。中国计生协杨玉学常务副会长听取汇报后将活动中心命名为“蒲公英之家”,并亲笔题词。目前,在“蒲公英之家”开展了“亲情热线”、“茁壮成长”、“心理疏导”、“社会实践”、“节日欢乐”、“走访慰问”等一系列关怀关爱活动。园辉社区将基本上无人照管的特殊孩子进行集中管理,帮助辍学的孩子重新上学,并承担吃、穿、住、学所有费用。丹英社区的军爸爸与孩子们一起读书,一起跳绳、一起登山、一起郊游,孩子们跳着、笑着好不快乐,战士们也仿佛回到了童年。

  二是普遍开设“三点半学校”。针对市内学校基本都在三点半放学的实际情况,市计生协与社区协调,在每个社区都成立了“三点半学校”,由协会会员中在家待业的大学生和退休教师担任辅导老师,为留守儿童进行课外学习辅导。为了让留守儿童在双休日和寒暑假也有去处,还开设了“绿色网吧”,由专业电脑教师指导孩子们健康上网,有效避免了“留守儿童”成为“网瘾少年”。

  三是实施“4+1”的家庭式关爱。市计生协与驻军部队和延边大学合作,为每一名“留守儿童”安排了一个军官“爸爸”、一个计生干部“妈妈”、一个大学生“哥哥”和一个大学生“姐姐”,让这些“留守儿童”既能享受到父母的疼爱,又能体验到哥哥、姐姐的亲情,为留守儿童营造“4+1”的家庭关爱模式。“代理家长”平日里常到学校、家里看望留守儿童,时常打电话了解情况,节假日与孩子们开展各种文娱活动。目前, 500多人自愿报名担任“代理家长”,230名“爱心妈妈”与留守儿童结成了联系对子。

  四是建立邻里关爱小组。将留守儿童按居住地分片,按照就近的原则,聘请有爱心,有责任心,有教育经验的志愿者担任邻里关爱小组成员,每个小组挑选一名关爱教员担任组长。关爱小组的主要任务有三项:1.照顾留守儿童生活起居,培养健康的生活习惯;2.与学校沟通,交流留守儿童校内、校外情况,以便开展有针对性的教育;3.与留守儿童家长联系,让家长及时了解孩子的情况,让他们放心。

  五是积极参与义工协会的活动。延吉市著名的四叶草义工协会深入社会底层,帮助弱势群体,以项目带动活动,先后启动了“圆梦助学”、 “走进大山里的孩子”、“关爱折翼小天使”、 “三点半课堂”、 “亲子联盟”等10余个公益项目,分别为贫困家庭、留守儿童、空巢老人、贫困母亲送去关爱,受助者超过1万人。

  三、丰富活动载体,为留守儿童撑起一片健康成长的蓝天

  市计生协向儿童心理教育专家、各镇街(村居)工作人员、留守儿童广泛征求意见和建议,围绕孩子们关注的热点话题,精心设计活动载体,组织开展了部队生活体验、厨艺比赛、文化体育活动等有针对性、知识性、趣味性的社会实践活动,培养留守儿童文明的行为,良好的品质,健康的心理和解决问题的实际能力,确保儿童在安全有序的环境中快乐成长。

  一是启动“蒲公英少儿文化艺术节”,培养留守儿童继承传统的美德。“蒲公英之家”开展了“孝”文化节、“千人诗朗诵”、“孔子学堂”等一系列活动,大力弘扬中华传统文化。精心编排了17个具有朝鲜族特色的文娱节目,并订做了3万元的演出服装,组织留守儿童到人民公园、青年广场等人员密集地演出,为孩子们搭建了展示才艺的快乐大舞台,也为他们传承朝鲜族尊老爱幼等美德打下了基础。

  二是推出延吉版“爸爸去哪儿?”游戏,培养留守儿童的亲情意识。针对留守儿童对 “爸爸去哪儿?” 电视节目的浓厚兴趣,我们组织“军爸爸”、“军妈妈”、“代理爸爸”、“代理妈妈”与结对的留守儿童组成一个家庭,参考电视节目,结合实际设计了类似的小游戏。通过游戏,孩子们在一片欢声笑语中,拉近了与“军爸爸”“代理爸爸”“军妈妈”“代理妈妈”之间的距离,使留守儿童不再孤单。

  三是举办“舌尖上的延吉”比赛,培养留守儿童的动手能力。“军妈妈”、“代理妈妈”们带领留守儿童走进厨房共同烹饪延吉特色菜肴,培养孩子们的动手能力的同时,感受到“军妈妈”“代理妈妈”们的真诚母爱,让留守儿童重温久违的亲情和温暖,激发他们对家庭、对生活的热爱和向往。

  四是打造“延吉好声音”,让留守儿童学会感恩社会。“军爸爸”,“军妈妈”、“代理爸爸妈妈”、“大学生哥哥姐姐”教留守儿童学唱歌曲,并到养老院,到失独、空巢老人家里表演精心编排的节目。陪老人聊天、帮老人做家务,让老人们深刻感受到孩子们的真情,一张张洋溢着幸福欢乐的笑脸感染着周围的群众,成为传播快乐的小天使。

  常言说:“有妈的孩子像块宝,没妈的孩子像根草”。在中国计生协和省计生协的支持帮助下,延吉市的“留守儿童”得到了像“妈妈”一样的亲情关怀与慰藉,近百名不能及时入学和辍学的“留守儿童”走进了课堂,转变了300多名即将走向“问题少年”的“留守儿童”。因为有了计生协的“关爱”行动,有了千千万万计生协会员温暖的大手牵引,延吉市万名“留守儿童” 重新找到了“家”的感觉,他们正和其他孩子一样在同一个蓝天下健康快乐地成长!

积极参与 主动作为

以关怀服务促进流动人口社会融合

福建省泉州市计划生育协会

  泉州市地处福建东南沿海,是国务院首批公布的24个历史文化名城之一、联合国教科文组织确认的古代“海上丝绸之路”的起点城市、首届东亚文化之都、第三个国家级金融综合改革试验区。全市总人口836万人,流动人口200多万人,大量的流动人口为泉州的经济建设作出了巨大的贡献,也对社会管理和公共服务提出严峻挑战,尤其是在卫生计生领域。多年来,泉州市计生协会在协助市委市政府参与全国49个流动人口均等化服务和全国8个促进流动人口社会融合示范试点城市工作的过程中,坚持以整建、扩建流动人口计生协为抓手,以生育关怀为支撑,积极做好流动人口卫生计生服务,流动人口计生协建设得到不断发展,先后于2004年10月和2011年4月到全国“宁波”会议(国家人口计生委召开)和“无锡”会议(中国计生协召开)介绍经验。我们的主要做法是:

  一、积极宣传倡导,营造参与流动人口服务管理的良好环境

  流动人口计生协的建立有利于流动人口实现经济立足、社会接纳、文化交融和身份认同,有利于协会组织发挥作用、扩大影响力,有利于企业的发展和经济社会建设、为打造“海丝”先行区营造良好人口环境。为此,我们积极宣传倡导,牢牢抓住“两个关键”。

  第一个关键是党委政府的重视支持和部门的密切配合。主要是及时向党政领导汇报上级有关指示精神和要求,主动请求解决实际问题和困难;主动与相关部门开展的流动人口服务管理工作相衔接,邀请参与计生协会牵头组织的各项关怀活动。多年来,各级党政始终对流动人口工作高度重视、各相关部门始终通力合作。市委、市政府先后于2007年出台《关于进一步加强流动人口管理服务工作的意见》,明确流动人口在享有同等条件创业就业、依法参加各项社保等10项待遇,2011年向全社会作出17条“加强企业用工服务”的公开承诺,涉及外来工在泉州的教育、住房、户籍、用工奖励、社会保险等领域,积极营造良好就业环境。在推进计生基本公共服务均等化方面,充分发挥各级计生协会的作用,把加强流动人口计生协建设作为重点,纳入人口计生工作考核重要内容、纳入各部门为流动人口提供均等化服务的大平台、纳入非公组织党建、工会的活动内容,做到同步发展,各展其能,形成合力。通过几年的努力,泉州市的流动人口均等化服务、社会融合示范成为泉州市服务流动人口的亮点和品牌,也为流动人口营造一个安居、创业的环境,2012年4月,中国人民大学和工众网联合调查显示,泉州农民工幸福感位居全国第一。

  第二个关键是企业法人的理解拥护。泉州民营经济发达,企业众多,广大流动人口是企业赖以生存发展的重要因素,在企业建立计生协会离不开企业法人的理解和支持。我们通过大力宣传“三个有利”(即有利落实生育政策,有利企业生产经营,有利员工生产生活),消除企业法人对开展协会活动浪费时间、影响效益、花费资金的思想顾虑,增进广大企业法人对计生协会作用的了解和肯定。通过典型的示范,许多企业纷纷回应,从被动观望到主动响应,主动纳入企业建设的一部分,在人、财、物方面积极投入和支持。如,全国知名品牌格林集团总裁亲任会长;劲霸集团董事长亲自参与协会活动,拨出100万元设立生育关怀基金;优兰发纸业公司董事长担任名誉会长,公司选派党委书记、工会主席担任会长。

  二、积极整建、扩建流动人口计生协,搭建流动人口社会融合平台

  流动人口计生协组建难,巩固更难。为此我们确立了“流动人口在流动,协会的整建扩建只有‘进行时’”的工作思路,在发展过程中不断整建、扩建流动人口计生协,确保协会在参与流动人口计生服务中发挥更大作用,为流动人口社会融合搭建更为广阔的平台。

  一是探索新模式,抓好协会扩建。在原有独立型、联合型、挂靠型、异地型、“商会+协会”等多种建会模式的基础上,探索推行“支部+协会”组建新模式。即,流动人口计生协理事会人员与党支部班子成员一套人马,党支部活动阵地中专门设立计生协会工作室,流动人口计生协工作纳入到党建标准中,并有明确的目标、职责、规范和相关的工作流程。流动人口计生协活动经费实报实销,协会小组长根据员工人数每月补贴100-300不等,保证了流动人口计生协有人做事,服务持续。2013年8月,优兰发纸业有限公司出台全省首份非公企业党建标准,企业协会标准有机融入,得到省、市推广。目前,全市共有流动人口计生协2698家,其中“支部+协会”1803家,流动人口覆盖面达85%,实现流动人口计生协组建模式多形式并存,协会建设与党建工作融入共赢,不断扩大覆盖面。

  二是加大整建力度,抓好规范建设。针对一些企业人员变动频繁和协会建设不规范的现象,在积极扩大组建率和覆盖面的同时,不断加大整建力度,及时调整充实骨干,加强业务培训,按照“六有”(有具体负责人、有固定办公场所、有活动经费、有宣传阵地和规范的上墙内容、有会议和活动制度、有员工婚育节育和“双查”登记表册)要求进行规范。在实际工作中,我们还要求各级协会认真处理好“三种关系”,即处理好与企业法人的关系,做到协会活动不与企业争时间、争人员,不影响企业的生产、经营;处理好与其他社会组织的关系,做到密切配合、相互支持;处理好与所在村(社区)协会的关系,遵循属地管理原则,接受所在地村(社区)协会的指导,积极参与村(社区)协会的各项活动。做到“三个结合”,即与企业的党团、工会建设相结合,与企业现有资源相结合(如医务室、活动室、职工之家、图书阅览室等),与企业文化建设相结合。

  三是典型引路,抓好辐射带动。每年通过现场会、研讨会和工作推进会等形式,对工作基础好、示范作用明显的流动人口计生协工作进行总结和推广,逐步把“盆景”变“苗圃”。如,推广争创“合格企业协会”活动、“规模企业生育关怀行动”示范活动、依托驻外商会成立计生协会加强外出育妇计生服务管理、推进新型城镇化落实流动人口“同城化待遇”经验等。采取抓点带面、典型引路,使县、乡、村、组层层有样板,发挥示范带动作用。

  三、积极主动作为,以关怀服务促进流动人口社会融合

  多年来,我们坚持融入为本、多方筹措、流动人口受益的原则,筹集流动人口生育关怀基金3324.8万元,将生育关怀行动延伸到流动人口,把关怀服务覆盖流动人口生产、生活、生育和生殖保健全过程,摸索出一条具有泉州侨乡特色的流动人口社会融合之路,实现流动人口“三融入三实现”。

  一是促进外来员工融入企业,实现经济立足。我们与劳动部门、行业协会、企业等共建“生育关怀劳动就业培训基地”,协助组织生产技术专业培训,举办安全生产、法律法规、企业文化等方面的讲座,帮助流动人口掌握生产技能,提高劳动就业素质。近年来,通过各级协会帮助流动人口申领工商执照、解决就业创业9万多人次。把实施“流动人口幸福工程”列入党委政府为民办实事项目,特别是对于那些想创业又苦于没有启动资金的流动人口,我们及时施于援手。如,来自四川的秦凤梅与辖区内恒益塑胶厂达成供销协定,拿到了第一笔产品订单,但却没有启动资金买材料,在协会的帮助下,创业资金很快得到解决。如今,秦凤梅已在泉州购置房产,孩子就读泉州一中,一家人过上了幸福和谐的生活。来自湖南的蓝菜花,在幸福工程的帮助下发家致富,创立蓝菜花生态园,年创收10万元。在增加收入的同时,极大增强了流动人口在泉州生活的幸福感和满意度。

  二是子女融入学校、家庭融入社区,实现社会接纳。我市现有义务教育阶段流动人口子女26万人,占全市在校生数的35%,进幼儿园的流动人口子女近10万人。各级协会每年配合教育部门帮助安排流动人口子女入托入学,发动企业家、海外侨胞捐资助学,成立流动人口子女成才基地、早教基地和奖学奖教基金,组织大学生志愿者提供“一帮一”家教服务。全市近几年约帮助解决流动人口子女就近入托入学和助学7万多人次。我们逐步试行流动人口独女户、二女户女儿报考高中加5分的政策照顾,2014年就有58人得到照顾。许多流动人口计生协还设立“四点钟”学校,为员工子女提供接送、看护、辅导功课,寒、暑假提供员工子女托管等服务。根据“80后”、“90后”新一代流动人口不断增多的现状,我们以承办中国计生协会/福特基金会青春健康国际合作项目为契机,将青春健康教育活动全面拓展进学校、进企业,组织宣传展览,同伴教育、专题讲座,帮助他们掌握科学、健康的性与生殖健康知识。常年坚持“演出、演唱、演讲”的“三演”品牌,深入流动人口中开展“生育关怀·文艺宣传走基层”巡回演出,使他们融入当地文化。连续8年开展“关爱女性健康企业行”,免费为流动人口育妇开展妇科常见病检查治疗,对患妇科疾病(子宫肌瘤)的流动人口育妇,免费纳入“生育关怀.妇科微创服务”项目,服务遍及2000多个企业,服务流动人口1.5万人。今年组织免费检查治疗的15对流动人口不孕不育对象,已有5对喜得贵子。

  三是群体融入社会,实现身份认同。今年10月,市政府出台《新型城镇化规划(2014-2020)》,进一步降低流动人口落户门槛,率先在福建省实施居住证制度,流动人口只要有合法稳定居所就能落户,享受与本地人口一样的就业、居住、社会保障等待遇。目前已有91万流动人口由“暂住泉州”转为“居住泉州”,成为名副其实的新泉州人。我们从实际出发,将我市开展的“五大工程”(安居、成才、致富、保障、亲情)拓展到流动人口,今年已有2.95万户流动人口家庭享受到“五大工程”服务。多年来,各级流动人口计生协还帮助流动人口参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险,参保人数达50多万人,4992人次获得医疗补助,总金额达1183.9万元。为2789名遭受病灾的流动人口开展关怀活动,发放关怀资金235万元。如,湖南籍流动人口吴某某,独生子因意外过世,镇计生协会及时与所在企业计生协协调,为他们争取到近万元的紧急救助款,并定期上门探访,现在这对夫妇渡过哀伤期,并且即将再次拥有自己的孩子。优兰发纸业有限公司计生协通过“党群联合接待日”、“茶桌谈心法”、“总裁信箱”、企业员工满意度调查等收集流动人口的意见和建议,在公司董事会上提出,实现加薪20%、取消宿舍管理费等诉求,得到广大员工的认可和拥护。通过各级计生协的关怀服务,使流动人口进得来、留得住、融得进、过得好,更多的流动人口在泉州找到家的感觉,促进社会融合。

  融合问题既是稳定的问题,也是发展的问题。泉州市通过在企业和流动人口聚集地建立计生协会,找到了融合点,以服务为本,重在关怀,流动人口得到了无差别化的服务,为泉州市社会经济结构转型有序推进、城乡统筹发展、社会和谐稳定大局作出了有益的探索和实践。

凝聚社会关怀 服务特殊家庭

宁波市计划生育协会

  2014年,宁波市计生协按照中国计生协和浙江省计生协的相关工作要求,以计生特殊家庭需求为导向,在实施开展的“心理疏导、精神慰藉、生活照料、临终关怀”的基础上,进一步加大社会关怀力度,规范帮扶内容,提升帮扶能力,计生特殊家庭帮扶探索项目各项工作均取得了新的发展。

  一是深入调查研究,推动政策完善。深入开展计生特殊家庭调查研究,结合入户访谈、实地考察、部门调研等形式,搜集、梳理和分析计生特殊家庭在生活、经济、养老、健康以及社会保障等方面的需求和诉求,发挥理事作用,积极建言献策,得到了市委市政府的高度重视,相继出台了《关于完善计划生育特殊家庭扶助制度的实施意见》和《补充意见》,在落实特别扶助金提标、一次性补助、再生育补助、收养服务和养老服务方面的扶助政策同时,还在居家养老、医疗康复、保障房申请、就业技能培训、紧急救助、殡葬等权益方面出台了更为明确的优先优惠措施,为计生特殊家庭提供了更加全面的政策保障。此外,为确保帮扶工作可持续化发展,在深入调查研究的基础上,起草了《关于进一步做好计生特殊家庭帮扶工作的建议》,向市委、市政府领导汇报,并以人大、政协提案形式,积极争取计生特殊家庭帮扶工作“两纳入”,即“帮扶工作纳入全市民生工程范畴、帮扶经费纳入各级财政预算”。

  二是拓展服务领域,细化帮扶举措。围绕中计生协关于计生特殊家庭“五关怀”的服务要求,加大社会化帮扶力度,吸引政府部门、企业、社会组织等不同主体参与帮扶项目,并取得了良好效果。注重生活帮扶,扩大向社会组织购买服务范围,为60岁以上的计生特殊家庭定制涵盖家政便民、物业维修、医疗保健、亲情陪护、文化教育等项目的服务大礼包。注重精神慰藉,坚持常态化的亲情关怀,明确志愿结对“五个一”服务标准,确保“一周一次精神慰藉、一月一次家政保洁、一季一次文化娱乐、一年一次生日聚会和一年四次重大节日慰问”。为全市60岁以上的计生特殊家庭老人免费征订《老年康乐报》,依托志愿者上门开展读书读报活动。联合旅游部门推出计生特殊家庭爱心旅游直通车服务,累计组织外出旅游活动28场,参与人数超过300余人。注重心理疏导,与市心理卫生协会签订心理干预合作协议,依托心理辅导专家团队,对新增或家中遭遇重大变故等失独家庭实行第一时间的上门心理干预,帮助目标人群尽早恢复正常的心理状态。注重养老保障,开展计生特殊家庭综合保险试点工作,海曙区、象山县等地区60岁以上的计生特殊家庭免费投保人身意外伤害、重大疾病、住院补助及护工补贴等各类保险,每人最高可赔付2万元保险金和每天100元住院护工补助。按照计划,综合保险收益人群将在2015年实现全市60岁以上失独老人的全覆盖。注重临终关怀,联合敬老协会创办专门的失独老人照护院,实行24小时全天候的专业照护,有效解决了失能(半失能)或高龄失独老人的专人照护问题。同时,招募组建“终极关怀”志愿团队,提供临终关怀全程免费服务,并落实专项经费定向补助,每完成一例临终关怀即可补助1万元经费。注重团队培养,强化项目运作和社会工作理念,举办全市计生特殊家庭项目培训班2期,完善了以社工为核心,协会会员为骨干,医生、心理咨询等专业人士为支撑的志愿者队伍,全市拥有志愿者队伍256支4538人,结对帮扶2379户。注重资金募集,在“公益创投、爱心捐赠”等社会化募集的基础上,探索开展失独帮扶企业认领项目,以“协会出项目、企业出经费”的形式,鼓励爱心企业出资定向资助失独帮扶工作。首家企业认领的帮扶项目“赛尔亲风”已达成合作意向,即将进入正式运作阶段。

  三是强化激励措施,培育典型示范。以生育关怀携手行活动为契机,开展计生特殊家庭帮扶典型案例征集和优秀志愿者评选活动,通过电视、报刊、网络等媒体,宣传先进做法和感人事迹,弘扬志愿服务精神,引起社会广泛关注。同时,加大对各县市区子项目运作的监督指导和评估激励力度,对运作规范、特色明显、成效显著的子项目分别给予2-4万元的奖励补助,累计投入奖励补助经费30万元。各县市区通过典型引领、以点扩面的方式,形成各自的帮扶特色,有效促进了项目整体帮扶水平。海曙区计生协开展了计生特殊家庭社会工作子项目,注重发挥计生特殊家庭助人自助的价值理念,帮助计生特殊家庭挖掘自身潜力,提升社会价值,先后形成了“温心家圆”工作小组、“老王爱心修理屋”、“王阿姨工作室”等一批以失独家庭为核心的公益服务团队。其中,“温心家圆”工作小组组长、失独老人郎师傅作为自助助人的志愿者典范,入选了“最美协会人——万博游戏官网十佳人物”推选活动50名候选人之一。江东区计生协关注计生特殊家庭精神健康,建立“失独筑乐园”,依托“手牵手”服务团队,通过“老伙伴客厅”、“心桥坊”等服务平台,为计生特殊家庭提供全方位的精神慰藉,被列为宁波市重点公益项目。奉化市计生协关注计生特殊家庭生产帮扶工作,开展了“一路上农家乐大联盟”服务项目,为计生特殊家庭创办农家乐提供经费支持、技术培训等服务,有效提高了计生特殊家庭自我发展能力。镇海区组建的“临终关爱”服务团队,以无私奉献为失独老人送去终极关怀,解除了失独老人后顾之忧,被广泛称赞。

用心传递服务 用爱创造希望

——台州市开展计生特殊家庭帮扶模式探索项目工作经验交流

浙江省台州市计划生育协会

  台州市位于浙江省沿海中部,全市陆地面积9411平方公里,总人口594万,辖3区2市3个县。2013年财政总收入448.47亿元,城镇居民人均可支配收入37038元,农村居民人均纯收入16126元。在经济社会快速发展的同时,台州市人口和计划生育工作不断迈上新台阶,全市低生育水平连续多年保持稳定。台州市计划生育协会工作不断取得突破性发展,2006年,台州温岭市下罗村代表万博游戏官网基层协会顺利通过了国际计划生育联资格认证小组的认证,为中国成为继新西兰之后第二个一次通过认证的国家作出了重要贡献;2005年、2010年,台州市计划生育协会先后两次荣获全国计划生育协会先进单位;市辖区内有4个县(市、区)先后跻身于全国协会先进县行列,其中,玉环县、三门县计生协会工作先后在全国会议上作为典型介绍,原朱镕基总理亲自为三门县计划生育协会颁发奖状。

  2013年台州市被万博游戏官网列为“全国计划生育特殊家庭帮扶模式探索项目”试点,成为全国49个试点之一。我市计划生育协会在中计协和浙江省计生协的关心指导下,积极探索有效帮扶模式,首先在黄岩区、路桥区开展试点工作,逐渐拓展到全面推开,初步形成符合台州实际的计划生育特殊家庭帮扶模式。

  一、主要做法及成效 

  截至目前,全市共有计划生育特殊家庭1313户,2099人。其中,特殊家庭已过生育年龄(49周岁)的934户,1521人。为改善这些特殊人群的生活质量,增强他们的生活信心,全市各级计划生育协会凝聚多方力量,发挥优势资源,创新机制、搭建载体、因地适宜地创造个性化服务,有效推进帮扶工作。

  (一)探索帮扶模式,构建长效帮扶机制

  积极探索多元帮扶模式,构建具有台州特色的帮扶机制,促进帮扶工作可持续开展。

  1.建立经济保障机制。各级党政领导高度重视,用活用足帮扶政策,最大限度地提高计划生育特殊家庭关爱金发放额度,并出台相关文件,确保长期有效运行。黄岩区率先出台为特殊家庭提供一次性抚慰金、养老金和节假日慰问金政策,走在浙江省先列,得到省计生协高度肯定。玉环县将计划生育特殊家庭养老抚慰金提高到每人每月1700元,居全国之首。路桥区政府出台《路桥区计划生育特殊家庭“生育关怀·倾情援助”行动实施意见》,积极实施“健康援助、心理援助、生活援助、就业援助、生育援助、文化援助、维权援助、养老援助”等八大援助行动。目前,全市9个县(市、区)全部出台关爱计划生育特殊家庭政策,计划生育特殊家庭养老抚慰金每人每月均达到1000元以上,2014年全市共发放养老抚慰金1019.94 万元,有效解决了特殊家庭老有所养的问题。其次,台州市对计划生育特殊家庭一次性死亡抚慰金的发放从原先的3000元提高到5万元。2014年共为独生子女当年死亡的计划生育特殊家庭送上一次性抚慰金449.2 万元,一定程度上解决了部分计划生育特殊家庭的燃眉之急。

  2.建立多元帮扶机制。以“计生特殊家庭帮扶模式探索项目”试点为契机,推动全市帮扶工作规范运行,多元发展。各县(市、区)立足实际,积极探索,形成了形式多样、内容丰富的帮扶模式。如椒江海门街道的“爱心联盟菜单式”服务模式、黄岩区沙埠镇的“多元温情”服务模式、路桥横街镇的“双化一体”居家帮扶模式、温岭新河镇的“三生保障网”帮扶模式、玉环县的“暖心助孕”工程、三门县珠岙镇的“汇心家园”等,各具特色,有规模、上档次,有效地推进帮扶工作多元化发展。

  3.试点先行,全面推进。按照中计协要求,结合台州实际,我们首先在黄岩区、路桥区、椒江区、温岭市全面开展了帮扶模式探索,随后,在其它5个县市区各选择一个乡镇开展试点,以点带面,逐步推开。其次加强各地之间经验交流,促进均衡发展。2014年我们分别在黄岩沙埠镇、温岭市新河镇召开了全市计划生育特殊家庭帮扶工作现场会和试点镇帮扶工作汇报会,总结推广试点经验,全面部署推进帮扶工作;温岭市、路桥区、椒江区也分别召开计划生育特殊家庭帮扶工作现场会。2014年11月,黄岩、三门、玉环等区县计划生育协在全省生育关怀行动经验交流会典型发言,我市计划生育特殊家庭帮扶工作得到了浙江省计划生育协会的高度肯定。

  (二)整合社会资源,构建多元帮扶团队

  开展关爱计划生育特殊家庭工作,工作人员的业务素质至关重要。为有效开展关爱计划生育特殊家庭工作,我市充分整合社会资源,凝聚各方力量,构建多元专业化帮扶团队。

  1.组建心理援助骨干团队。我市专门组建了一支由60多名县、乡两级计划生育协、指导站及服务站人员组成计划生育特殊家庭心理援助骨干队伍, 举办了全市计划生育特殊家庭心理援助骨干培训班,邀请了南邮大教授王承宽、刘越和刘颂为学员分别讲授计划生育特殊家庭群体的特点与沟通技巧等内容。各县(市、区)分别组建心理危机干预救助分队,并邀请国家级别心理咨询师加盟,有效疏导特殊家庭心理压抑。今年,椒江、 路桥、温岭等市区共举办了7期心理危机干预技巧与心理健康知识讲座,分别邀请国家二级心理咨询师谢需、陈菊红授课,全市共有 797人帮扶志愿者参加,有效普及心理危机干预技巧和心理健康知识。

  2.组建“再生育全程关怀行动”团队。各项目试点区分别聘任了在台州市有较高知名度的妇产科医生,成立计划生育特殊家庭家庭“再生育全程关怀行动”专家组,为计划生育特殊家庭提供再生育全程服务。玉环县联系浙江省省妇保院专家组上门为计划生育特殊家庭开展身体检查、建立档案、跟踪服务,实现资源共享,并与温州第一人民医院等建立定向联系机制,开辟绿色诊疗通道,深受群众好评。其次,由各级计生协工作人员组成的生育关怀服务小组为特殊家庭包办再生育审批手续;对于失去生育能力愿意收养子女的家庭,争取相关部门支持,尽力提供帮助。

  3.组建计划生育协会义工服务队伍。积极发挥计生协会会员作用,实施“2+X”模式计生协会义工服务队伍,即以生活照料义工队伍、健康关怀义工队伍为主,各地再根据所需,建立其他服务形式的义工队伍,按照特殊家庭所需提供相应服务。路桥区路南街道培育推广“义工服务中心”,建立了包括文艺宣传、医疗卫生、法律援助、生产帮扶等多方面服务的9支义工团队,积极倡导“我为人人,人人为我”的互助精神,唱响义工对计生特殊家庭的人文关怀,吸引更多社会人士参与和服务于计划生育事业。路桥区横街镇、金清镇分别成立了一支包括生活照料、心理干预、医疗救助、水电服务等方面专业能手“亲情援”和“七彩阳光”帮扶队伍;温岭市新河镇组建了“二帮一”结对帮扶义工服务队,共45人;椒江区海门街道成立了由协会爱心大使和爱心加盟店组成的“爱心联盟”服务团队。全市共有计生协义工服务队32支,人数发展至598人,有效发挥了计生协会员的作用。

  (三)突出个性服务,构建特色帮扶内涵

  除了建立经济保障机制外,我市对计划生育特殊家庭的关爱重点突出三项个性服务——心理抚慰、优生帮扶和“菜单式”服务,积极构建具有台州特色的帮扶内涵。

  1.提供心理危机干预救助,用心抚慰特殊家庭的精神创伤。经济救助远远不能抚平计划生育特殊家庭的精神创伤,他们需要政府和社会更多的关心和关爱。一是开展个案面谈活动。市心理援助骨干团队与特殊家庭在充分了解认识的基础上,以上门走访、电话咨询等形式保持经常联系,逐步建立感情纽带,有针对性地开展心理危机干预救助,让他们真正感受到党委政府的温情与关爱,从而积极直面人生,乐观生活。2014年,市特殊家庭心理援助骨干共为有需要的3户特殊家庭进行了一次以上的心理干预服务,并与她们建立了“一对一”联系。有位“失独”父亲激动地说“非常感谢党和政府,失去儿子,我总觉得自己生活在最底层了,总感觉别人以异样的眼光看我,但我现在得到了你们的关爱,党和政府对我们尽心了。”二是举办集体联谊活动。2014年,各地共举办37次计划生育特殊家庭联谊活动,形式多样,内涵丰富,参加人员965人。有邀请心理专家、计生协义工、志愿者与特殊家庭进行互动的,有带领特殊家庭走出家门旅游散心的,有举行竞技活动的,还有邀请特殊家庭对象现身说法疏导心理的等等,虽然活动刚开始时,“失独”者表情悲伤,气氛沉闷,后来通过调节,氛围好转,活动都举办得很成功。三是印发心理健康宣传册。针对计划生育特殊家庭的特殊性与大多数是中老年人的特点,市、区计划生育协会精心设计了一本涵盖心理健康知识、健康教育处方、中老年常见病预防及养生保健等内容的《“阳光心语”宣传册》,发放到每一户特殊家庭手中,方便读阅,潜移默化地增强他们的心理健康和生理健康知识。截止2014年年底,我市共印发了3800本《“阳光心语”宣传册》。 

  2.开展再生育全程关怀行动,尽力帮助计划生育特殊家庭再生育一个孩子。再生育一个孩子既是计划生育特殊家庭的最大愿望,也是从根本上解决计划生育特殊家庭后顾之忧最行之有效的办法。因此,我市把开展计划生育特殊家庭“再生育全程关怀行动”作为关爱特殊家庭系列工作的重中之重来抓。目前,全市还处于育龄期、有生育意愿的计划生育特殊家庭有158户,“再生育全程关怀行动”专家组为她们提供了孕前健康检查、生育风险评估、再生育指导咨询、孕期优生保健咨询及检查、产后跟踪随访等全程关怀服务。截止2014年11月底,全市有21户计划生育特殊家庭实现了再生育,有4户已怀孕,切实让计划生育特殊家庭得到有针对性的再生育优质服务。

  3.落实“五对一”结对帮扶,开展“菜单式”个性化服务。为计划生育特殊家庭落实结对帮扶措施,提供“菜单式”服务,是当前做好帮扶工作常态化、个性化的一项新举措,也是落实浙江省计生协专职副会长陶竞提出的帮扶工作润物细无声的实际行动。全市各级计生协大力实施“五对一”结对帮扶服务机制,即一户计划生育特殊家庭,要求有一位邻居亲戚、一位协会小组长、一位会员、一位村干部和一位镇、街道干部与其结对联系,形成“5+1”结对模式,明确各结对人的职责和任务,并制作了结对服务卡,将服务内容、服务者姓名地址以及联系电话制成“菜单”,根据特殊家庭对象实际需求,让他们按需“点菜”,通过“你点我供”的方式,为计划生育特殊家庭提供“菜单式”服务,确保帮扶服务活动得以经常性、持续性开展。椒江海门街道的“爱心联盟”服务卡涵盖“日托式”养老服务、再生育全程关怀服务、心理援助服务、健康养生服务、联谊交流服务、家政服务和生日祝福服务等内容,特殊家庭根据需要可随时拨通电话进行“点菜”,赢得特殊家庭好评。目前,全市共结对1009户 。

  我市关爱帮扶计划生育特殊家庭的一系列举措,取得了良好的社会反响。一是有效帮扶了计划生育特殊家庭。通过我们的一系列努力,计划生育特殊家庭在生活上有照顾、心理上有疏导、社会上有关怀,他们已逐渐走出丧子之痛,积极乐观面对人生,开始新的生活。二是有效推进了我市人口计划生育工作转型发展。关爱帮扶计划生育特殊家庭政策,既完善了我市计划生育利益导向体系,又延伸了人口计划生育服务触角,有力地推动了人口计划生育工作由重管理向服务管理并重的转型发展,营造了良好的社会氛围。三是有效维护了社会稳定。关爱帮扶计划生育特殊家庭工作,是对计划生育特殊家庭贡献的回报和补偿,是政府为民办实事的一项民心工程、德政工程,受到广大计划生育家庭的普遍拥护和赞誉,促进了社会和谐稳定。

  二、存在的问题

  一是缺乏工作经验。计划生育特殊家庭帮扶工作是一项全新的工作,目前的运行机制还不够完善,服务团队还缺乏相关工作技巧和经验,难以满足特殊家庭的需求。二是缺少专业人员。对于刚失去独生子女的家庭来说,打击是巨大的,有的人精神一蹶不振甚至患上重病,及时开展心理疏导和干预是非常必要的。但目前真正能解开群众心结的专业人员还比较缺乏,远远不能满足需求。三是组织难度较大。受农村生活服务设施不配套、居住分散、时间不固定等客观条件所限,联谊活动较难开展。四是生活需求及养老保障难问题突出。农村经济发展较落后,还有相当一部分农民仍处于温饱线,家庭储蓄少;失去独生子女家庭,特别是年龄较大的失独父母,生活无依无靠,无经济收入,家庭生活困难,有些还没有住房保障,甚至患有严重疾病。

  三、下阶段对策和建议

  在实践中探索、在探索中提升,为进一步做好计划生育特殊家庭帮扶工作,我市将以“生育关怀、亲情援助”为主题,从心理援助、生育援助、养老援助等方面入手,整合有效社会资源,出台优先优惠政策,完善运行机制,细化各项措施,切实解决计划生育特殊家庭当前最关心、最直接、最现实的问题,进一步促进统筹解决人口问题。

  (一)进一步加强组织领导,提升帮扶成效和合力。一是认识再提高,思想再统一。积极争取各级领导重视,把关爱、关心、关怀和帮扶计划生育特殊家庭作为一项“惠民工程”来抓,落实工作责任,在资金、人员等方面予以保证和支持,确保活动顺利开展。二是强化工作落实。加大宣传力度,增强公众的社会责任意识,引导广大群众自觉地支持关爱、关心、关怀和帮扶计划生育特殊家庭;重点宣传计划生育特殊家庭优惠政策,提高群众的知晓率;充分整合各种资源,建立各项机制,切实抓好工作落实。三是增强工作合力。建立健全计划生育特殊家庭联席会议制度,定期听取汇报,组织协调相关部门形成合力,解决计划生育特殊家庭实际问题;建立计划生育特殊家庭特殊情况紧急处置预案及重大事项报告制度,及时掌握计划生育特殊家庭动态。

  (二)进一步健全长效机制,开展多层次全方位帮扶。

  以计划生育协会义工队伍为主力军,充分调动各级政府部门、群众团体、社会组织和各级志愿者力量,对计划生育特殊家庭进行分类全程援助。建立长效机制,落实措施和责任,形成多层次全方位的关爱体系,使计划生育特殊家庭得到有效帮扶,家庭发展能力进一步增强,家庭生活质量和幸福指数进一步提高。

  (三)进一步完善工作载体,开展多形式多渠道帮扶。一是建立紧急救助工作机制。对于遭遇意外事故的家庭,要积极地采取有效措施,及时向他们提供力所能及的帮助;二是开展扶贫帮困项目。从本地和计划生育特殊家庭的困难实际出发,以项目扶贫的方式,发展自主致富能力,让计划生育特殊家庭能走出阴影,自主创业,早日脱贫。三是拓展志愿者服务内涵。组织志愿者、义工定期到基层开展“三生”服务咨询和培训,及时开展亲情援助活动,利用基层协会服务平台和理事资源优势为计划生育特殊家庭成员解决就业、就学、就医等困难。四是开展三级随访服务活动。定期组织市区级、乡级、村级干部到特殊家庭随访服务,了解他们的实际困难,并切实予以解决。五是积极营造良好社会氛围。组织开展大规模社会宣传活动,在全社会努力营造“生育关怀、亲情援助”的浓厚氛围,并组织大众传媒深入报道活动情况。

  针对在开展帮扶工作遇到的实际困难和问题,提出一些建议,以助于切实推进和深化计划生育特殊家庭帮扶工作。一是建议提高计划生育特殊家庭的保障水平。需要顶层出台相关法律法规,根据财政收入状况、物价水平、消费水平以及城乡发展水平,制定动态化的扶助标准,从征收的社会抚养费中明确一定比例,列出专项资金,将该类家庭父母纳入城镇职工(居民)基本医疗保险和社会养老保险并提高补助标准,为其购买足额的意外伤残和大病医疗保险等,同时加大养老机构的建设和投入力度,为计划生育特殊家庭建立更具针对性专门养老院,确保计划生育特殊家庭,尤其是经济困难的计划生育特殊家庭生活质量、医疗健康、社会养老有保障,让这类群体真正实现老有所养、病有所医、住有所居。二是建议加大心理危机的干预。需要政府合理安排预算专项经费,从社会志愿者或专业机构购买更多的心理咨询专项服务,满足计划生育特殊家庭心理援助方面的需求。三是建议为计划生育特殊家庭重建开辟绿色通道。对不能生育的、有领养意愿的计划生育特殊家庭,民政部门要优先提供收养机会,并开辟绿色通道,创造各种制度便利,打破“不允许收养成年人”的法律障碍,想方设法让计划生育特殊家庭重建完整家庭,彻底摆脱“失独”的孤寂状态。

  总之,计划生育特殊家庭的关爱和帮扶工作是一项系统的民生工程,需要进一步整合社会各种力量与社会有效资源,形成全社会都关爱、关怀、帮扶计划生育特殊家庭的良好氛围,促进社会更加和谐和稳定。

实施暖心工程 关爱特殊家庭

厦门市思明区计划生育协会

  厦门市思明区下辖10 个街道、96个社区,总人口约100万人,已连续10年保持“全国计划生育优质服务先进区”荣誉,先后获得全国计划生育协会先进单位、幸福工程先进项目县,省“幸福工程自筹资金超百万县”、“四联创”工作一类先进区等省级以上多项表彰。2013年至2014年被中国计生协会确定为“全国计生特殊家庭帮扶模式探索项目试点区”。全区现有计生特殊家庭572户,占全市近七成。区委、区政府高度重视,坚持把关爱计生特殊家庭作为一项重要的民生工程,积极探索和实践帮扶新模式,积极帮助他们解决在生活、心理、养老、医疗、再生育等方面遇到的实际困难和问题,取得了明显成效。  

  一、主要做法

  (一)加强统筹协调,搭建关爱帮扶政策新平台。一是开展调查研究。采取骨干培训、入户调查、逐级审核、专家分析、集中研讨等方式,先后在21个社区居委会召开座谈会,走访164户计生失独家庭,详实了解目标人群现状及需求,全面掌握社区一线服务的基础,形成了专项调研报告,为推动建立政策与社会支持系统、促进构建和谐社会提供第一手资料,为社工、志愿者走近计生失独家庭,开展专业社会服务奠定了基础。二是加强综合决策。区委、区政府主要领导和分管领导多次召开区委常委会、区政府常务会、人口计生领导小组会、计生协会理事会等会议,传达上级文件精神,听取生育关怀工作汇报,仔细研究计生特殊家庭关怀关爱方案,帮助解决救助帮扶中出现的政策性问题。三是制订扶助办法。我区率先出台了《思明区计划生育特殊家庭救助帮扶办法》(厦思政办〔2013〕83号),从亲情关怀、经济救助、居养保障、医疗救助、优惠措施等5大方面给予计生特殊家庭 18项救助措施,全面建立健全救助帮扶政策支持平台。四是强化责任考核。认真落实工作责任制,坚持将扶助计生特殊家庭列入对卫生、计生、民政、建设、财政、劳动保障等区直计生责任部门、各街道责任目标的考核内容,由区委办、政府办牵头和负责,强化对执行情况的跟踪督查,并通过年中调查、年终考核等方式,确保对计生特殊家庭扶助到位。

  (二)完善社会支持,推出关爱帮扶做法新举措。一是提供亲情关怀。我区率先采取购买社工服务做法,先后与4家机构签订了暖心服务协议,为计生特殊家庭提供家政服务、心理救助等帮扶项目;我区还统一制定了家庭服务档案样式,建立了一户一档,开展了个性化跟踪服务和动态管理。嘉莲街道长青社区张大妈早年丧偶,帅气的儿子也因公殉职。计生工作人员发现社区象张大妈这样失独家庭共有6家,他们最大的问题是倍受养老压力和精神孤独之煎熬。为此,街道计生协会积极开展“爱心牵手”活动,推出六大关爱模式:爱心救助、结对守望、心灵驿站、政策扶持、探访慰问、保险保障,引导目标人群走出心理阴影融入社区大家庭,使他们在精神上有所寄托、生活上找到希望。二是提供经济支持。我区设立了专项救助帮扶资金,对49周岁以上的扶助对象,给予每人每月900至1100元的养老补助;对年满70周岁以上的,再给每人每月100至200元的高龄补贴;对新增的独生子女死亡、且女方已年满49周岁的家庭,给予一次性1至3万元的应急救助;对已年满49周岁死亡的扶助对象,给予2000至5000元的临终抚恤;对有收养、领养愿望的家庭给予一次性5000元的经济补助;对自愿实行人工辅助技术受孕的,给予首次再生育2万元补助;对家庭遭遇突发灾难的,给予2000元的紧急救助。仅2014年,我区已向计生特殊家庭发放各类补助达887万元。三是提供居养保障。今年我区投入54.3万元实施“暖心家政”服务。主要是,开展了定期的经常性扶助。对男、女方年满60周岁的,每人每月由民政部门为其购买综合服务,确保每星期不少4个小时,其中3个小时为家政服务,1个小时医疗服务;开展了不定期的临时性服务。由计生部门购买家政服务,发放了服务指南和服务券,为计生特殊家庭提供电话预约开换门锁、疏通下水道等服务。四是提供医疗救助。主要是,积极给予医疗补助,对女方年满49周岁、未参加城乡居民医疗保险的,按实际医疗费用的50%支付;有参加城乡居民医疗保险的,按规定报销后余额的80%由专项救助资金补贴;积极建立健康档案,社区卫生服务中心通过举办讲座、上门义诊等方式,为年满60周岁的计生特殊家庭老人建立健康档案,并定期进行随访随诊,目前全区已建立健康档案325份。五是提供优惠措施。首先是项目资金支持。幸福工程项目采取资金量翻一倍、救助期延长一年的办法,资助计生特殊家庭发展生产、创业就业。其次是计生保险支持。所有计生特殊家庭每年免费提供1份家庭意外伤害保险,增强他们应对意外伤害的能力。至今,全区已累计投入370万元资金,惠及41640个计生低保户、特殊户和低收入家庭,共有46人次获得86.46万元理赔款;新一轮计生保险惠及498户计生特殊家庭。第三是法律援助支持。对计生特殊家庭成员遭遇侵害,符合法律援助条件和范围的,区法律援助中心优先提供无偿法律服务。

  (三)大胆探索创新,实践关爱帮扶项目新模式。今年我区启动了“暖心工程”,积极探索“社会-社区-社工”与义工、志愿者一体的爱心传递,印发了“暖心服务指南”1200余份,持续开展家政、咨询、联谊、医疗、抚恤等系列暖心活动。一是开展经常性帮扶。以区、街道、社区计生工作人员为基础,以社区网格员为补充,组成180人的项目骨干队伍,构建起网状服务关怀体系;以合作的社会专业机构社工为基础,以社会爱心人士、高校大学生等为补充,组成一批服务关怀志愿者队伍,开展各类经常性、支持性一对一小组活动。如组织陪伴聊天、陪伴外出、陪伴过节、陪伴过生日等活动,让计生特殊家庭充分感受到人性向善、人情可贵、人间温暖的社会正能量。二是推行小型化关怀。我区突出各个节日主题,以街道、社区集中组织为主,坚持开展形式多样的小型化联谊活动。如开设了谈心室、心愿墙,成立了手工艺、养生等联谊小组,组织了茶话会、户外游等各类活动,坚持用好社会、社区资源解决计生家庭实际困难,积极搭建交流载体引导服务对象走出家门,较好地建立了互信互爱、互帮互助的支持网络。2014年全区各级先后组织计生失独家庭迎春座谈会、端午包粽子、重阳包饺子等小型联谊交流活动10余场次,受到目标人群的一致好评。三是组织融合式关爱。以社区为单位,聚集起计生特殊家庭、空巢孤寡老人、单亲家庭、精神病患者家属、“问题少年儿童”以及有服务需求的居民,组织他们共同参与社区举办各类集体活动,让他们真切感受人间真情,更好地融入社会。同时,坚持在节日慰问中将计生特殊家庭纳入各级走访重点对象,并按照一般困难户的两倍发放慰问金。今年元旦、春节共发放慰问金40.5万元,慰问415户计生特殊家庭。四是实施专家级保障。我区邀请专业社工机构合作,组建服务团队,对目标人群开展情绪疏导、生活重建、协调邻里关系等咨询服务;聘请专业心理咨询师、社会工作师授课,按照街道计生管理干部、计生协会骨干人员、社工服务机构社工、志愿者4个层次分别组织培训,先后安排“政策法规、基线调查、沟通技巧、联谊交流”4个主题的学习,很好地提高计生干部、协会骨干的管理与社工、义工专业服务的水平,能够为计生特殊家庭提供更专业、高质量的服务。

  二、几点体会

  我区试点计生特殊家庭帮扶项目以来,大多数对象在救助帮扶后逐渐走出家门融入社会,许多还以各种形式扶助他人回馈社会。回顾一年多的工作实践,我们的体会有四个方面:

  (一)党委和政府重视是做好关爱帮扶工作的关键所在。计生特殊家庭帮扶是一项民生工程,惠及特殊群体的切身利益。计生协会需要计生、财政、民政、人社、卫生、司法等部门配合,必须主动调研、主动汇报、主动作为,争取党委、政府的重视和支持,把关爱帮扶纳入政府民生工作总体部署,统筹安排,才能确保关爱帮扶工作有力、有序、有效地开展。

  (二)建立健全保障机制是做好关爱帮扶工作的重要基础。帮扶计生特殊家庭是一项系统工程,涉及经济、医疗、生活和精神慰籍等多个领域。政府必须建立健全一套计生特殊家庭关爱帮扶的兜底政策,制订全面具体、可行可靠的帮扶措施,确保关爱帮扶的各项服务能够长期持续在基层末端落实,能够解除计生特殊家庭的养老之忧。

  (三)抓好队伍能力建设是做好关爱帮扶工作的根本保证。计生特殊家庭是一个极其特殊的群体。他们精神上承受的痛苦远大于经济上的压力。对待他们的困难,不能简单化地头痛医头脚痛医脚。相较养老、医疗以及贫困等方面的困境,精神上的创伤是更复杂、难摆脱、长时间的痛苦,帮助他们走出心理阴霾不但需要一个漫长的过程,更需要一批素质高、能持久、全方位的社工、义工队伍的积极参与和无私奉献,才能确保关爱服务帮出成效。

  (四)积极探索服务模式是做好关爱帮扶工作的有效途径。虽然当前计生特殊家庭相对数不多,但家庭成员在精神上遭受了沉重打击、对养老预期较为悲观,有的还造成了生活困难,亟须政府和社会的帮助。政府相关部门要紧紧围绕解决他们最关心、最直接、最现实的问题,充分挖掘各自居养保障资源,不断探索实践最有效、最管用、最能持续的帮扶模式,提供个性化的服务,为全面推进关爱帮扶工作奠定坚实基础。

关爱民族家庭  倡导生殖健康

青海省大通县计划生育协会

  2014年7月,青海省大通县计划生育协会在中国计生协、青海省计划生育协会的关心和支持下,将中国计生协“促进穆斯林/少数民族群众生殖健康项目”落户到我县,这是中国计生协首次在我县少数民族群众中开展的生殖健康工作,是中国计生协、省计生协对我县计划生育协会的关爱和支持,也是对西部少数民族群众家庭的关爱。项目通过宗教人士在少数群众中倡导生殖健康理念、传播生殖健康知识、提供生殖健康咨询与服务,促进了少数民族群众生殖健康意识和水平的提高。

  一、基本情况 

  大通回族土族自治县地处青海省东部农业区北部,属西宁市辖县。东邻互助土族自治县,西接海晏县、湟中县,南与西宁市接壤,北与祁连县和门源回族自治县相依,是一个以回族、土族、蒙古族为主的农业县,也是国定的贫困县。全县总面积463.5万亩(3090平方公里),占全省土地总面积的0.43%。东西长约95公里,南北宽约85公里。全县总人全县总面积3090平方公里,辖9镇11乡,总人口45.5万人,已婚育龄人群众104322人,少数民族人口为207525人,占全县总人口的47.60%。项目在我县蒙古族集中的宝库乡巴音村和穆斯林群众聚居的桦林乡峡口村实施,将有2918名少数民族受益 ,项目点目标人群的生殖健康知识知晓率、妇科疾病普查率和治疗率大幅提高,少数民族群众的生殖健康意识和水平显著提高。

  二、工作开展情况

  (一)加强组织领导、强化工作协调

  我县被确定为项目试点县以后,我县及时制定项目实施方案,成立大通县少数民族群众生殖健康项目领导小组,由分管副县长任组长、卫生计生、民政、农牧、妇联、宗教、计划生育协会、妇幼保健等部门相关单位为成员的工作领导小组。及时召开工作协调会,明确在项目实施中各自的职责,形成了计生协牵头,宗教人士为骨干,有关部门配合的工作网络。同时计划生育协会作为具体实施单位,在平时工作中加强项目协调指导,做好项目的全程监督,并对项目进行评估;同时协调相关服务单位做好少数民族群众的思想教育、宣传生殖健康相关知识等,提高群众生殖健康水平。

  (二)搞好基线调查、掌握群众需求

  为进一步掌握少数民族对生殖健康知识的需求,我县制作了七种调查问卷,分别是少数民族育龄妇女问卷、男性问卷、村级调查问卷、服务机构问卷、服务人员问卷、清真寺问卷及宗教人士问卷。从各自不同方向分别进行调查,掌握项目点少数民族群众的知识、态度、需求、卫生行为习惯和避孕节育情况,了解他们的生殖健康和避孕节育方面的需求,从而以需求开展服务,以服务促进工作。目前共发放各类调查400余份,家庭入户率达95%。

  (三)强化培训教育、开展综合服务

  为提高少数民族群众的生殖健康意识,制作发放了多形式的宣传品,有群众实用的家用油壶、围裙、卷纸及综合性的卫生洗漱包各1000份,印制宣传生殖健康的折页2500余份,发放到1000多户少数民族家中,让群众在使用这些家庭用品时得到知识的掌握,起到宣传的作用。在开展基线调查的同时面对面讲解生殖健康知识、日常卫生行为习惯和预防性病、艾滋病等知识。先后举办3次项目培训班,对项目点管理人员、宗教人士及参加服务的群众开展宣传教育,掌握工作重点、抓住难点,推进工作。在项目启动仪式上发放宣传材料300余份、调料盒150余个、手提包200余只、药具200余盒,使群众感受到项目的好处。同时邀请西宁市计划生育指导中心、县妇幼保健计划生育服务中心的专家带着B超、血压计、药品深入到二个试点村进行疾病测血压、妇科疾病检查,对部分群众出现的疾病发放了治疗药物、有些重症患者及时进行督促其住院检查治疗。义诊健康检查120余人次,开展宣传300余人,发放宣传材料500余份。

  三、存在的困难和问题

  我县中国计生协少数民族群众生殖健康项目通过培训、宣传教育、开展服务,取得了一定的成效,但也存在一定的困难和不足。一是群众的需求多、服务人群众广,项目在短期内难以显现成效;二是西部财政紧张,配套资金难以完成;三是宗教人士的培训、引导力度有待加强;四是项目管理人员在项目实施过程中参加的经验交流、观模学习活动少,影响项目成效。以上困难和不足在下一步工作中加以解决。

  四、下一步工作重点

  在今后工作中,我们将积极争取项目资金,为全县少数民族地区群众开展生殖健康培训、宣传和服务,使更多的少数民族群众通过项目提高生殖健康水平,树立良好生活习惯,促进穆斯林/少数民族群众家庭的和谐幸福,促进地区的民族团结、社会和谐稳定。

  (一)强化宣传力度,提高协会知名度。在实施项目过程,将宣传教育放在工作首位,积极宣传生殖健康知识、性病、艾滋病防治等知识的同时,进一步宣传好协会在工作上发挥的宣传导向作用,特别是卫生计生合并后协会的任务、目的及开展的更多项目,使广大群众了解协会、理解协会、参与协会,认识到协会的作用,从而进一步促进协会工作,提升协会的知名度。

  (二)拓宽服务项目,提高协会凝聚力。以开展项目为契机,在帮扶少数民族群众宣传教育好生殖健康知识、进行优质服务的同时。拓展工作思路,以项目的发展促进建设健康幸福家庭的方向发展,把家庭的发展作为协会今后工作的中心思路,使协会在家庭发展中提高凝聚力,真正发挥带头、宣传、服务、监督、交流的作用。

  (三)创新工作思路,提高协会参与度。少数民族群众生殖健康项目是计生协创新工作理念和方法的又一成功范例,是促进少数民族地区群众生殖健康水平、提高少数民族人口素质的又一民生工程,是计生协贯彻落实党的群众路线的具体实践,也是密切党群干群关系、为民办好事办实事的又一有力举措,得到了广大群众的尊重和支持,从而使群众积极参与到协会,真正服务群众。

  吉林省计生协召开年度工作推进会

  1月22日,吉林省计生协召开全省计生协工作推进会。会上,传达了中国计生协七届五次全国理事会会议精神,并代表中国计生协会对第五批全国人口和计划生育基层群众自治示范村(居)中吉林省85个计生基层群众自治示范村(居)代表举行了授牌;吉林市、四平市、延吉市计生协会在会上进行了典型经验交流;对2015年省计生协工作要点、项目和宣传工作要求进行了详细讲解;重点部署市、县两级计生协会完善机构、补充编制问题。 

  吉林省计生协专职副会长姚凤华强调,一要正确认识新时期计生协会工作面临的新挑战、新问题;二要充分思考计生协目前面临的突出问题。从协会的长远发展上各级计生协会应该进行前瞻性地思考;三要抓住重点,推动协会工作健康发展。希望大家结合本地实际,紧紧围绕卫生计生的中心工作,认真贯彻落实中国计生协的工作部署,积极探索机构合并后与卫生相互配合、资源共享的切入点和有效途径,深入研究和思考法治化、市场化、社会化条件下群众组织工作的特点和规律,更好地突出计生协特色、发挥计生协职能,扩大计生协工作的覆盖面和影响力,在解决问题上下功夫,在改革创新中有作为,不断创造计生协工作的新业绩。(吉林省计生协)

  湖南省召开计划生育基层群众自治示范县拓展会

  2015年1月7-9日,湖南省计生协在桃江县召开计划生育基层群众自治示范县拓展会。会议研讨了发挥好计生协优势推动新时期基层卫生计生工作,将基层群众自治示范点由村提升到县,进而稳步提升全省计生基层群众自治工作水平。

  会议强调,计生基层群众自治是计划生育群众工作的重要抓手,是实行计划生育群众“自我教育、自我宣传、自我管理、自我监督”的主要平台。近年来,省市县计生协上下联动、齐心协力,深入开展计生基层群众自治示范村(居)创建活动,共创建国家级示范村(居)397个,省级示范村(居)720个,并以点带面,促进了全省计生基层群众自治工作的开展。特别是以桃江县为代表的一批基层计生协组织,大胆尝试,勇于探索,不断创新基层计生管理模式,建立骨干会员队伍,从骨干会员中民主选优配强妇女小组长,建立健全骨干会员联系户等制度,廷伸了管理与服务触角,有效补充了基层计生工作力量不足的问题,取得了很好的成效。2014年,桃江县被中国计生协选定为“全国首批计划生育基层群众自治示范县项目试点”,计生基层群众自治工作也由“村为主”上升到“县主导”的层面。

  会议对下一步工作提出三点意见。一是要提高认识,准确把握计划生育基层群众自治示范县拓展项目的重大意义。要进一步提高各级各有关部门对计生基层群众自治工作的认识,统筹各方面的资源,进一步调动广大群众在计划生育工作中民主管理、民主监督的积极性,推进计生工作观念、方式、方法的转变,实现计划生育事业可持续发展。二是要统筹兼顾,切实抓好计划生育基层群众自治示范县拓展项目的工作重点。各项目拓展县要从抓试点示范到整体推进,从建机制到借势借力搭建更大平台,牢牢把握工作重点,不断完善工作机制,努力确保基层群众自治规范化发展。三是要凝心聚力,全面落实计划生育基层群众自治示范县拓展项目的工作保障。项目拓展示范县,要注重争取各级党政领导的支持,建立示范创建工作领导机构,建立健全相关工作制度,强化考核督导,争取在经费保障和政策上给予倾斜,因地制宜循序渐进地推进计划生育群众自治。(武昆  文有定)

  浙江省计生协实施青春健康青少年家长大讲堂项目

  2014年7-12月,浙江省计生协选择15个县(市、区)实施青春健康青少年家长大讲堂项目。项目实施6个月以来,全省15个项目点共组织实施青少年家长讲座383场次,受益青少年家长59521人次,发放宣传资料(品)64905份,青少年家长满意度为98.32%。该项目的实施受到家长的欢迎和社会各界的好评。许多家长在听取讲座的过程中频频点头赞许,讲座结束后纷纷向讲师咨询和索要联系电话。许多家长表示:“听了家长讲座,才意识到我们平时一些做法对孩子的伤害。家长讲堂上学到的知识很有用,用学到的方法与孩子沟通,效果很好。”举办讲座的学校和社区积极性很高,主动要求今后能多承担这样的项目。各项目县(市、区)党委政府对计生协青春健康家长大讲堂予以高度评价,认为该项目填补了社会教育的一个“空白”。 (浙江省计生协)

  深圳市成立首个商会计划生育协会

  深圳市首个商会计生协—深圳市重庆商会计划生育协会成立,并在2015年1月11日深圳市重庆商会2周年庆典大会中举行揭牌仪式。

  深圳市重庆商会总部位于深圳市福田区园岭街道,目前在深圳投资、创业、工作的重庆籍人士达40余万人。为贯彻落实十八大关于创新社会治理精神,适应经济社会发展新常态,加强在“两新组织”中建立计生协,推动人口健康和幸福家庭建设。近年来,深圳市计生协、福田区计生协,加强与深圳市重庆商会的沟通并联合开展活动,得到深圳市重庆商会理事会的支持,并一致通过同意成立深圳市重庆商会计划生育协会。

  深圳市重庆商会计生协的成立,将为深圳市、重庆市卫生计生部门与重庆籍来深建设者搭建了沟通交流的平台,“以家庭发展为核心,以群众需求为导向”,维护商会会员群众在计划生育和生殖健康方面的合法权益,帮助商会会员群众解决在计划生育中遇到的困难及问题,提升家庭发展能力,努力实现“人人健康,家家幸福”。

  庆典活动前,重庆市计生协副会长张志坚与深圳市计生协、宝安区计生协有关领导在深圳市重庆商会计生协会长冉大鑫、副会长程小东和重庆商会党支部书记郑昌平的陪同下,亲临深圳市好又新农副产品有限公司慰问重庆籍计生家庭,分别送上慰问金,鼓励他们计划生育,勤劳致富。 (赵娟  朱丽婵)

  黄平县计生协在机构改革中加强组织建设工作

  为贯彻落实中共中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》和省计生协《关于进一步加强计生协队伍建设的意见》(黔计生协[2015]1号)文件精神,2015年1月28日,贵州省黄平县卫生和计划生育局党组根据县委、县政府分管领导及县编办安排,召开第一次党组会议。对县、乡两级计生协编制问题进行研究部署。一是增加乡镇计生协编制问题。全县乡镇计生协会增加编制18名,核定编制数为41名,差额数18名,一碗水、纸房乡计生协会,各增加1名编制,核定编制数各为3名,差额数1名分别从所在乡镇计生站划入;平溪、野洞河、浪洞、上塘、翁坪乡镇计生协会,各增加2名编制,核定编制数各为4名,差额数2名分别从所在乡镇计生站划入;新州、谷陇、重安镇计生协会,各增加2名编制,核定编制数各为5名,除新州镇计生协会差额2名由纸房、一碗水计生站各划入1名外,其余中心镇差额数分别从所在乡镇计生站划入。二是县计划生育关怀服务中心编制调整事宜。根据关于设立黄平县计划生育关怀服务中心的批复(黄机编复〔2014〕30号),核定事业编制4名,从县计生局所属事业单位划入。鉴于机构调整,决定从卫生和计划生育局局属事业单位划入4名编制,调整情况如下:县计划生育关怀服务中心分别从从医药卫生体制改革领导小组办公室划入1名,从人口和计划生育信息中心划入1名,从出生人口性别比办公室划入1名,从科学技术和出生缺陷干预办公室划入1名,核定编制4名。(吴寿林)

  平邑县计生协全方位加强计划生育宣传工作

  新年伊始,山东省平邑县计生协按照面向基层、面向家庭的具体要求,全方位加强计生宣传工作,不断把计划生育宣传活动推向深入。

  一是拓展宣传渠道,创新宣教方式。围绕人口和计划生育宣传“五进”,即:进社区、进乡村、进企业、进校园、进家庭的要求,拓宽宣传范围,创新宣传形式,通过与计划生育群众基层组织自治活动相结合、与计生优质服务工作相结合、与志愿者“零距离”服务行动相结合,通过开展内容丰富、形式多样、喜闻乐见、寓教于乐的群众性文化活动,吸引群众关注计生宣传活动,树立科学、文明、进步的婚育观。二是强化精品意识,营造良好氛围。把人口和计划生育外部环境宣传、舆论宣传和计生宣教与服务阵地的内部环境布置结合起来,在文泗路口设立固定的、高品位的人口与计划生育公益广告牌,在途经镇计生站的道路上,建成内容新颖、图文并茂、坚固耐用、人性化浓厚的瓷砖式婚育新风知识长廊。加强了计生宣传品和文艺节目的宣传,推出一批富有时代气息、高质量、健康的宣传展板、知识折页、画册和文艺节目,把单独二孩政策、计生知识送到千家万户。三是注重挖掘典型,抓好媒体宣传。认真总结计生工作中出现的的先进典型,积极向国家、省、市级报刊杂志、互联网及时报送好的经验和做法,加大人口计生宣传的密度和频率。截至目前,该县计生类稿件已被人民网、新华网、人生网、沂蒙晚报、人口导报及各级计生类网络媒体和平面媒体采用,有效的促进了计生宣传工作的开展。四是发挥阵地功能,提高宣教实效。平邑街道、卞桥镇等乡村人口学校在传统教学的基础上,进一步规范人口学校教学,提高人口学校辐射面。围绕宣传主题,有针对性地宣传好计划生育法律法规、孕前检查、生殖保健等知识,不断满足育龄群众日益增长的“求知”、“求富”、“求美”、“求健康”、“求维护”的需要,使计生宣教成为群众易接受、满意程度高的工作。 (王树民 宋付刚)                                                                                                      

  解原乡简化办证程序 开展便民服务

  山西省忻州市忻府区解原乡计生站积极延伸计生服务范围,创新服务理念,执行延时、预约便民服务措施,简化办证程序。

  解原乡计生站非常注重窗口服务建设,为克服计生工作人员少、工作繁重的困难,开展了延时服务、预约服务、代办服务。上班时间提前、下班时间推迟、取消中午休息,确保等待的办证群众都能及时办理业务。同时,实行了“八小时外电话预约服务”和“办理计划生育证件一次性告知”、“首问责任制”等制度,向社会公示预约电话和《办证服务指南》,引导当事人通过电话预约方式,顺利办理计生证件事务,避免跑冤枉路,为群众提供了便利。

  自活动开展以来,解原乡共办理了预约的《独生子女父母光荣证》72个,《生育服务证》84个,代办《再生育服务证》68个,延时服务40余次,解原乡计生站诚心实意为百姓做实事,让办证当事人高兴而来,满意而归,受到了群众的肯定、赢得了群众的信赖。

[责任编辑: guoying ]
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