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工作通讯2015年 第 05 期
作者:   来源: 中国计生协   日期: 2015-11-16 放大字体 增加行距 缩小字体 减小行距
 

最 新 进 展

  • 中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见
  • 中国计生协启动“生育关怀携手行 ——幸福宝鸡”活动
  • 中国计生协举办计生基层群众自治示范县项目研讨班

领 导 讲 话

  • 在中国计生协计生基层群众自治示范县项目研讨班上的讲话

勾清明 

基 层 自 治

  • 夯实基层基础  打造长效工作机制

湖南省桃江县计划生育协会 

  • 以示范区项目为契机  探索计生群众自治工作新机制

上海市虹口区计划生育协会 

  • 主动适应人口发展新常态用“三聚焦三突出”引领计生协会工作

山东省肥城市计划生育协会 

  • 抢抓机遇修公约 群众自治促和谐

河南省邓州市计划生育协会 

  • 实施计生自治项目 助推基层社会管理——温泉县计划生育协会基层群众自治工作纪实

新疆温泉县计划生育协会 

  • 借力发挥 乘势而上 努力开创计生协会工作新天地

吉林省公主岭市计划生育协会 

  • 健全组织 完善制度 扎实推进人口计生基层群众自治工作

河北省廊坊市计划生育协会 

生 育 关 怀

  • 打造“三位一体”工作平台  下活流动人口社会融合“一盘棋”

安徽省计划生育协会 

  • 提高认识 建立机制 搞好规划 狠抓落实——关于开展青春健康工作的几点认识

山东省计划生育协会 

  • 开展志愿服务 情暖特殊家庭

山东省淄博市计划生育协会 

  • 以项目建设为抓手  促进计划生育幸福家庭活动有效开展

河南省周口市计划生育协会 

文 件 传 真

福建省人口和计划生育领导小组

关于加强计划生育基层群众自治工作的意见(摘要)

基 层 采 风

  • 黑龙江省召开计生基层群众自治研讨会等

中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见

  群团事业是党的事业的重要组成部分,党的群团工作是党治国理政的一项经常性、基础性工作,是党组织动员广大人民群众为完成党的中心任务而奋斗的重要法宝。工会、共青团、妇联等群团组织联系的广大人民群众是全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本力量,是全面深化改革、全面推进依法治国、巩固党的执政地位、维护国家长治久安的基本依靠。为更好发挥群团组织作用,把广大人民群众更加紧密地团结在党的周围,汇聚起实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大正能量,现就加强和改进党的群团工作提出如下意见。

  一、新形势下加强和改进党的群团工作的重要性和紧迫性

  在革命、建设、改革各个历史时期,党始终高度重视群团工作,加强群团组织建设,发挥群团组织特殊优势,团结带领广大人民群众共同为实现党在各个时期的历史任务而奋斗。新形势下,党的群团工作只能加强,不能削弱;只能改进提高,不能停滞不前。

  党的十八大提出“两个一百年”奋斗目标,习近平总书记提出实现中华民族伟大复兴的中国梦,描绘了国家富强、民族振兴、人民幸福的美好前景。实现我们党确定的宏伟目标,根本上要靠全体人民的劳动、创造、奉献,必须加强和改进党的群团工作,更好组织动员群众、教育引导群众、联系服务群众、维护群众合法权益,充分激发蕴藏在人民群众中的巨大创造力,凝聚起实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦的磅礴力量。

  当前,全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的历史重任摆在全党面前。人民是国家的主人、改革的主体。做好改革发展稳定各项工作,必须依靠人民群众支持和拥护,必须加强和改进党的群团工作,充分发挥群团组织作用,调动人民群众的积极性、主动性、创造性。

  我国发展的内外环境正在发生深刻变化,党面临的挑战和考验前所未有。人心向背关系党的生死存亡。巩固党的执政地位,经受住执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验,应对好精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险,核心是保持党同人民群众的血肉联系。必须加强和改进党的群团工作,全心全意依靠工人阶级和广大人民群众,最大限度把人民群众团结在党的周围,打造抵御国内外敌对势力干扰破坏和“颜色革命”的铜墙铁壁,夯实党执政治国的群众基础。

  这些年,党的群团工作在继承创新中不断加强,但与新形势新任务的要求相比仍存在许多不适应的问题。有的地方和部门党组织对群团工作重视不够,对群团工作的特点和规律缺乏深入研究,对发挥群团组织作用缺乏有力指导和支持。群团组织基层基础薄弱、有效覆盖面不足、吸引力凝聚力不够问题突出,特别是在非公有制经济组织、社会组织和各类新兴群体中的影响力亟待增强;有的群团组织工作和活动方式单一,进取意识和创新精神不强,存在机关化、脱离群众现象;群团干部能力素质需要进一步提高,作风需要改进。各级党委必须高度重视做好新形势下党的群团工作,全面提高水平,切实解决问题,不断开创党的群团工作新局面。

  二、坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路

  中国特色社会主义群团发展道路,是对党的群团工作长期奋斗历史经验的科学总结。这条道路是中国共产党开展群众工作、推进党的事业的伟大创造,是党领导群众实现共同梦想的历史选择,是群团组织与时俱进、发展壮大的必由之路。这条道路是中国特色社会主义道路的重要组成部分,其基本特征是各群团自觉接受党的领导、团结服务所联系群众、依法依章程开展工作相统一。

  新形势下加强和改进党的群团工作,必须贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题,坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路,最广泛把群众组织起来、动员起来、团结起来,奋力推进中国特色社会主义伟大事业。

  ——坚持党对群团工作的统一领导。党的领导是做好群团工作的根本保证。各级党组织必须负起政治责任,加强对群团组织的政治领导、思想领导、组织领导,把党的理论和路线方针政策贯彻落实到群团工作各方面、全过程。群团组织必须坚持正确政治方向,自觉服从党的领导,贯彻党的意志和主张,严守政治纪律和政治规矩,在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

  ——坚持发挥桥梁和纽带作用。群团组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。各级党组织要重视依靠群团组织推动党的理论和路线方针政策在群众中的贯彻落实,更好践行群众路线,做好群众工作。群团组织要经常深入群众,倾听群众呼声、反映群众意愿,深入做好群众的思想政治工作,把党的决策部署变成群众的自觉行动,把党的关怀送到群众中去。

  ——坚持围绕中心、服务大局。为党和国家工作大局服务,始终是群团工作的价值所在。各级党组织要指导群团组织紧紧围绕中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,围绕外交工作大局和祖国统一大业,找准工作的结合点和着力点,团结动员所联系群众为完成党和国家中心任务贡献力量。群团组织要坚持在大局下思考、在大局下行动,明确职责定位、展现自身价值,更好促进改革发展、维护社会和谐稳定。

  ——坚持服务群众的工作生命线。群团组织是党直接领导的群众自己的组织,为群众服务是群团组织的天职。各级党组织要推动群团组织贯彻党的群众路线,为群团组织服务群众创造条件。群团组织要增强群众观念,多为群众办好事、解难事,维护和发展群众利益,不断增强自身影响力和感召力。

  ——坚持与时俱进、改革创新。改革创新是群团工作发展进步的不竭动力。各级党组织和群团组织要把握时代脉搏,适应社会发展变化,尊重基层首创精神,不断推进群团工作和群团组织建设理论创新、实践创新、制度创新,始终与党和国家事业同步前进。

  ——坚持依法依章程独立自主开展工作。尊重群团组织性质和特点是做好群团工作的重要原则。各级党组织要支持群团组织发挥各自优势、体现群众特点,创造性开展工作。群团组织要大胆履责、积极作为,依法依章程开展活动、维护群众权益,最广泛吸引和团结群众。

  三、加强党委对群团工作的组织领导

  各级党委要明确对群团工作的领导责任,健全组织制度,完善工作机制,从上到下形成强有力的组织领导体系。

  群团组织实行分级管理、以同级党委领导为主的体制,工会、共青团、妇联受同级党委和各自上级组织双重领导。地方党委负责指导同级群团组织贯彻落实党的理论和路线方针政策,研究决定群团工作重大问题,管理同级群团组织领导班子,协调群团组织同党政部门的关系及群团组织之间的关系。上级群团组织依法依章程领导或指导下级群团组织工作。地方党委应该注意听取上级群团组织意见,加强沟通协调,形成工作合力。

  地方党委要建立和完善研究决定群团工作重大事项制度。党委在每届任期内应该召开专门的群团工作会议;党委常委会应该定期听取各群团组织工作汇报,每年都要专题研究群团工作。一般由党委专职副书记分管群团工作,具体分工根据实际确定。建立党委群团工作联席会议制度,协调解决问题,推动工作落实。建立党委群团工作考核制度,把群团工作成效作为考核党委领导班子和分管负责同志工作的重要内容。

  地方党委有关工作会议应该请工会、共青团、妇联等群团组织主要负责人参加或列席。县级以下共青团组织主要负责人按党章规定列席同级党组织有关会议。乡镇(街道)的工会、妇联组织主要负责人可列席同级党委有关会议。工会、共青团、妇联的党员负责人应该考虑作为同级党委委员候选人提名人选。

  把群团建设纳入党建工作总体部署。完善党建带群建制度机制,把党建带群建作为党建工作责任制的重要内容。统筹基层党群组织工作资源配置和使用,基层党组织活动阵地、党员服务站点的规划建设应该考虑群团组织需要。制定群团组织推优办法,把群团组织推优作为产生入党积极分子人选的方式之一。非公有制经济组织、社会组织中的党建和群建工作要整体推进、共建互促。

  群团组织中的党组要充分发挥领导核心作用。善于团结党外干部群众,善于把党的主张和任务转化成群团组织的决议和群众的自觉行动。认真贯彻民主集中制,健全集体领导制度,严格管理干部。加强对重大问题的调查研究,密切关注群众思想、工作、生活等方面的变化,引导群众正确理解和自觉支持党的理论和路线方针政策以及中央决策部署。落实从严治党责任,严格执行党的纪律,重大事项及时向批准党组设立的党组织请示报告。没有设立党组的群团组织,其领导班子应该承担起贯彻执行党的理论和路线方针政策的政治责任和抓党的建设的主体责任。群团组织中的党员要按照党的标准严格要求自己,发挥先锋模范作用,影响和带动周围干部群众努力完成党和国家的任务。

  领导干部要加强对群团工作理论政策的学习研究。党校、行政学院、干部学院、社会主义学院应该开设党的群团工作理论政策课程。党委理论学习中心组应该把群团工作作为专题学习的重要内容。加强群团工作学科建设,群团工作研究列入国家哲学社会科学研究规划。

  四、推动群团组织团结动员群众围绕中心任务建功立业

  各级党委要重视发挥群团组织团结动员群众干事创业的重要作用。群团组织要把深化改革开放、推动科学发展、促进社会和谐作为发挥作用的主战场,把工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天作用和人才第一资源作用,转化为促进经济社会发展的强大力量。要积极主动宣传改革和依法治国,组织引导群众理解改革、支持改革、参与改革、推进改革,积极投身社会主义法治国家建设,促进形成最广泛的合力。

  群团组织要紧紧结合自身职责,深入开展群众性劳动竞赛、技能比武、科技创新、科学普及等活动,动员群众立足岗位创新创业创优。积极开展对所联系群众的知识技能培训,促进能力素质提高。大力宣传生态文明理念,广泛发动群众,共建美丽中国。完善应急动员、公益募捐等行动机制,在保障重大任务、支援抢险救灾、应对重大突发事件中发挥积极作用。

  群团组织要广泛开展民族团结进步宣传教育,动员所联系群众旗帜鲜明反对民族分裂、维护祖国统一,促进各民族群众手足相亲、守望相助。加强同香港同胞、澳门同胞、台湾同胞和海外侨胞的往来和交流,推进国家现代化建设和祖国和平统一。多领域、多渠道、多层次开展民间对外交流,增进中国人民同各国人民友谊,维护国家核心利益。

  五、推动群团组织引导群众自觉培育和践行社会主义核心价值观

  群团组织是群众自我教育、自我管理的重要平台。各级党委要推动群团组织引导所联系群众继承和弘扬中华优秀文化,自觉培育和践行社会主义核心价值观。

  群团组织要从所联系群众的实际出发,设计务实管用的载体,把社会主义核心价值观转化为生动活泼、特色鲜明、富有成效的群众性实践。引导广大职工弘扬劳模精神、劳动精神、工人阶级伟大品格,增强主人翁意识,打造健康文明、昂扬向上的职工文化。加强对青年的理想信念教育,引导广大青年把社会主义核心价值观的根扎牢植正。加强和改进未成年人思想道德建设,开展好少先队组织教育、自主教育和实践活动,帮助少年儿童养成好思想、好品格、好习惯。引导广大妇女弘扬传统美德和自尊自信自立自强精神,培育良好家风,推进家庭文明建设。引导科技工作者发挥示范作用,弘扬科学精神,推动形成崇尚科学、追求进步的社会氛围。推动文学艺术、新闻宣传、法律、教育、社会公益等领域工作者积极发挥作用,引领全社会崇德向善、敬业诚信、遵纪守法、互助友爱、文明和谐。

  群团组织要坚持广泛发动,利用遍布城乡的组织网络和基层阵地,深化群众性精神文明创建活动,把社会主义核心价值观教育做细做实。加强正面引导,大力宣传弘扬社会主义核心价值观的新风正气,及时批评违背社会主义核心价值观的模糊认识、错误观点、不良风气,引导群众明辨真假、是非、善恶、美丑。搞好典型引路,发挥各行各业先进典型、道德模范、“最美人物”等的示范带动作用,激发全社会学习先进、追赶先进、争当先进的持久内生动力。

  六、支持群团组织加强服务群众和维护群众合法权益工作

  群团组织服务群众要盯牢群众所急、党政所需、群团所能的领域,重点帮助群众解决日常工作生活中最关心、最直接、最现实的利益问题和最困难、最操心、最忧虑的实际问题。有针对性地开展创业就业、心理疏导、大病救助、法律援助、婚恋交友、居家养老等服务,特别是要做好对困难职工、留守老人妇女儿童、归难侨、残疾人等群体的帮扶,对高等学校毕业生、留学回国人员、农民工的服务。制定服务型基层组织建设意见,打造符合群众需求的工作品牌,推动构建覆盖广泛、快捷有效的服务群众体系。通过项目招聘、购买服务等方式吸引社会工作人才、专家学者、社会组织等力量参与服务群众工作。广泛开展志愿服务,完善组织管理,提升志愿服务水平。

  维护群众合法权益是群团组织的重要工作。各级党委和政府要把群团工作纳入党政主导的维护群众权益机制,支持群团组织在维护全国人民总体利益的同时更好维护各自所联系群众的具体利益。群团组织维权工作应该主动有为,哪里的群众合法权益受到侵害,哪里的群团组织就要帮助群众通过合法渠道、正常途径,合理伸张利益诉求,促进社会公平正义。要主动代表所联系群众参与相关法律法规和政策的制定,推动建立健全协调劳动关系等方面制度机制,从源头上保障群众权益、发展群众利益。善于运用法治思维和法治方式维权,注重通过集体协商、对话协商等方式协调各方利益,通过信访代理、推动公益诉讼、依法参与调解仲裁等方式为利益受到损害或侵犯的群众提供帮助。同时,要引导群众识大体、顾大局,依法理性表达诉求,自觉维护社会和谐稳定。

  各级党委、人大、政府及有关部门研究制定涉及群众切身利益的政策措施、法律法规、发展规划、重大决策,应该请相关群团组织参与调研和论证,充分听取意见、吸收合理建议,充分考虑相关群体利益。重大决策社会稳定风险评估机制,应该吸收群团组织参加。支持群团组织切实履行代表维护职能,推动落实男女平等基本国策,健全妇女、未成年人、残疾人等合法权益保护机制。

  七、支持群团组织在社会主义民主中发挥作用

  群团组织特别是人民团体是广大群众依法、有序、广泛参与管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的重要渠道。各级党委要重视发挥群团组织在社会主义民主中的作用,更好保证人民当家作主。

  按照协商于民、协商为民的要求,拓宽人民团体参与政治协商的渠道,规范人民团体参与协商民主的内容、程序、形式。政府可通过召开会议或其他适当方式,定期向人民团体通报重要工作部署和相关重大举措,加强决策之前和决策实施之中的协商。各级政协要充分发挥人民团体及其界别委员在密切联系群众、增进社会各阶层和不同利益群体和谐中的作用,密切各专门委员会与人民团体的联系。

  党委、人大要支持人民团体在县、乡人大代表换届选举中,依法按程序提名推荐代表候选人。县以上人大代表、政协委员人选的提名推荐,应该加强与人民团体的沟通协商,落实好有关人选的比例规定和政策要求。选任人民陪审员、人民监督员、人民调解员,落实人民建议征集制度,应该重视发挥人民团体作用。

  群团组织应该加强对经济社会发展等方面政策的研究,提高参政议政水平。依照党的政策和国家法律法规,积极代表和组织所联系群众参与协商民主,通过多种方式反映群众意见。积极参加城乡基层群众自治和企事业单位民主管理,引导所联系群众正确行使民主权利,推动基层民主健康发展。

  八、支持群团组织参与创新社会治理和维护社会稳定

  群团组织是创新社会治理和维护社会和谐稳定的重要力量。各级党委和政府要合理配置职能和资源,支持群团组织依法参与社会事务管理,把适合群团组织承担的一些社会管理服务职能按照法定程序转由群团组织行使;支持群团组织立足自身优势,以合适方式参与政府购买服务。群团组织承接政府转移职能要试点先行,承接职能后应该建立符合公共服务特点的运行机制,确保能负责、能问责;参与政府购买服务,要严格管理、规范实施,做到政府放心、社会认可、自身有活力。

  各级党委和政府要支持群团组织在党组织领导下发挥作用,加强对有关社会组织的政治引领、示范带动、联系服务。群团组织要通过服务来引导和促进社会组织健康有序发展。推动政府治理和社会自我调节、基层群众自治良性互动,促进多元治理主体协同协作协调、互促互补互融。组织群众主动参加社会治安综合治理、基层社区网格化管理、平安创建,积极协调化解矛盾纠纷和利益冲突。

  各级党委和政府要重视发挥群团组织在全面推进依法治国特别是法治社会建设中的积极作用。支持群团组织开展群众性法治文化活动,引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。支持群团组织参与群众普法教育,推动建设普法和法律服务志愿者队伍。建立健全群团组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮扶特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。发挥群团组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。

  九、推动群团组织改革创新、增强活力

  各级党委要推动群团组织勇于改革创新,通过创造性工作增强发展活力、赢得群众信任。

  基层组织是做好群团工作的基础和关键。工会、共青团、妇联等群团组织要以提高吸引力、凝聚力、战斗力和扩大有效覆盖面为目标,在巩固按行政区划、依托基层单位建立组织、开展工作的同时,创新基层组织设置、成员发展、联系群众、开展活动的方式。立体化、多层面扩大组织覆盖,重点向非公有制经济组织、社会组织、城乡社区等领域和农民工、自由职业者等群体延伸组织体系。加强高等学校群团组织建设,更好联系、引导、服务青年学生和教师。

  群团组织要牢固树立以群众为本的理念,健全依靠所联系群众推进工作制度。以群众喜闻乐见、便于参加的形式和方法开展工作,组织活动请群众一起设计,部署任务请群众一起参与,表彰先进请群众一起评议。完善群团组织代表大会制度和委员会制度,建立重大事项报告制度,代表和委员履职述职制度和直接联系群众、接受群众评议制度。完善群团组织事务公开制度,主动接受群众和社会监督。

  打造网上网下相互促进、有机融合的群团工作新格局。群团组织要提高网上群众工作水平,实施上网工程,建设各具特色的群团网站,推进互联互通及与主流媒体、门户网站的合作。加强网宣队伍建设,综合运用维权热线和网络论坛、手机报、微博、微信等新媒体平台进行网上引导和动员。站在网上舆论斗争最前沿,主动发声、及时发声,弘扬网上主旋律。逐步建立统一的群团组织基础信息统计制度。

  适应完成党的中心任务和基层工作、群众工作需要,改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制,充分体现群团组织的政治性、群众性特点,防止机关化、娱乐化倾向发生。

  十、加大对群团工作的支持保障力度

  各地要统筹管好用好现有群众活动阵地和设施,整合用好社会资源,纳入现代公共文化服务体系,坚持公益属性,真正发挥作用。主要新闻媒体要加强对群团工作的舆论宣传。新闻出版等部门要加强对群团组织所办报刊、出版社、网站的指导管理,确保正确舆论导向。

  完善群团工作经费保障制度。依法足额收缴工会经费,由财政拨款支持的群团组织工作经费列入同级财政年度预算并予以保证。各级财政加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的支持力度,对基层群团组织的经费补贴应该落实到位,按人头划拨的经费重点向基层倾斜。基层单位应该根据需要合理安排群团工作经费。规范群团组织资产管理使用制度,任何组织和个人不得侵占、挪用或任意调拨群团组织资产。

  鼓励群团组织在国家法律和相关规定许可范围内,通过多种方式筹措事业发展资金,依法享受扶持政策。群团组织应该建立健全社会资金募集、管理、使用全过程公开制度,建立第三方监督评价机制,提高社会公信力。

  强化群团工作法治保障,提高群团工作法治化水平。推进涉及群团组织工作的立法,加强群团工作相关法律法规的实施和执法检查。

  十一、加强群团组织领导班子和干部队伍建设

  各级党委要加强群团组织领导班子建设,努力打造政治坚定、团结务实、群众拥护的坚强领导集体。坚持德才兼备、以德为先,按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准,选拔群众工作经验丰富、在所联系群众中威信高的同志,推荐作为群团组织主要负责人人选。领导班子成员人选的考察推荐应该广泛听取群众意见,结构要合理优化,工会、共青团、妇联负责人中基层一线代表人士的兼职比例应该适当增加。尊重群团组织民主选举结果,保持领导干部任期内稳定。健全县级以上群团组织领导班子中心组理论学习、党员领导干部民主生活会、新进班子成员任职培训等制度。坚持严字当头,加强党风廉政建设。探索建立符合群团工作特点的群团组织领导班子和领导干部综合考评机制。

  群团干部是党的干部队伍的重要组成部分。各级党委要重视抓群团干部培养,全面加强群团干部队伍建设。将群团干部培训纳入干部教育培训总体规划,分级负责、分系统落实。重视推动群团干部到火热的实践一线摸爬滚打、锻炼成才,注重从企业、农村、城乡社区等基层一线选拔优秀人才充实群团干部队伍。选好配强基层群团组织负责人,更多采用兼职、聘用等方式吸引优秀社会人才加入群团工作队伍。推进群团干部跨系统多岗位交流,加强群团组织与党政部门之间干部双向交流,把群团工作岗位作为提高干部做群众工作能力的重要平台。改进群团干部参照公务员法管理工作,支持群团组织根据自身工作特点按规定考录和遴选机关工作人员。群团干部要自觉加强学习,增强党性修养,提高能力素质。

  坚持从群众中来、到群众中去,建好群众之家、当好群众之友。群团组织领导机关要带头践行党的群众路线,把密切联系群众作为根本的工作作风,把工作重心放在最广大普通群众身上。健全防止和克服“四风”问题的长效机制,坚持定期分析检查、公开承诺整改等制度,经常开展下基层接地气、请群众评机关等活动,坚决克服机关化、脱离群众现象。群团组织领导机关干部要带头树立经常联系群众、直接服务群众、真情同群众交友的好作风,竭诚为群众服务。

  各省、自治区、直辖市党委,全国总工会、共青团中央、全国妇联等中央管理的群团组织,要根据本意见要求制定实施方案。中央各部委,国家机关各部委党组(党委),解放军各总部、各大单位党委,要结合各自实际研究提出贯彻落实本意见的具体措施。(新华社)

中国计生协启动“生育关怀携手行——幸福宝鸡”活动

  9月25日,“中国计划生育关怀携手行——幸福宝鸡”活动的启动仪式在宝鸡教育中心第一报告厅举行。中国计生协党组书记、常务副会长杨玉学莅临会议讲话并宣布“中国计生协生育关怀携手行·幸福宝鸡”活动启动。陕西省政协副主席、省人口计生领导小组副组长冯月菊致辞,宝鸡市市长钱引安致欢迎辞。中国计生协秘书长姚瑛、陕西省卫生计生委副主任刘宝琴、省计生协副会长兼秘书长李广勤、宝鸡市副市长武军、宝鸡市政协副主席张望、宝鸡市人民政府秘书长贺东及等参加活动。宝鸡市委副书记陈光明主持活动仪式。

  杨玉学的讲话表达了对宝鸡市人口计生工作和计生协工作的肯定和赞扬。他表示:中国计生协将扩大和宝鸡的合作与交流,将宝鸡在计生协工作方面优秀的理念交流到全国,也会将国内外先进理念引进宝鸡。

  冯月菊在致辞中指出,各级协会要牢固树立计划生育国策地位不动摇的意识,始终保持对人口发展形势的准确把握,切实加强领导,创新理念,深化改革,完善机制,认真扎实各项工作落实。同时,要倾听计生群众呼声、关注计生特殊家庭和困难家庭,用真心和真情广泛开展关怀关爱活动,为计生家庭多办实事和好事,使他们优先和更多享受改革发展成果,感受到党和政府的温暖和社会的关爱。

  钱引安代表宝鸡市市委、市人大、市政府、市政协向各位领导莅临指导表示了诚挚地欢迎。他说,宝鸡市委、市政府始终高度重视卫生计生工作,将其作为宝鸡大民生、大社保建设的重要内容,以“人人健康,家家幸福”为目标,以深化医改和计划生育转型发展为统领,着眼问题导向,注重制度创新,改革的成效持续显现。宝鸡市先后被列为国家公立医院改革试点、全科医生执业方式与服务模式改革试点市、全国人口计生综合改革示范市、全国首批生育关怀行动试点市、全国创建幸福家庭活动试点市、全国婚育新风进万家活动示范市、全国全员人口信息采集机制创新试点市,先后承担国家和省上多项重点工作先行先试、试水探路的改革任务。卫生和计生工作多次受到国家和省上肯定。宝鸡市以2007年陈仓区被列为“生育关怀行动”全国试点为契机,市委、市政府周密安排部署,将活动由试点向全市全面推开,从部门倡导上升为党政推动,广泛动员社会各界积极参与,汇聚各方力量,以生育关怀行动为载体,促进幸福家庭建设,初步形成了“党政推进、部门联动、项目运作、社会参与、群众受益”的良好工作局面。以群众反映突出的需求为导向,先后启动实施了“生育关怀”、“爱心助学”、“移民搬迁”、“优生优育援助”、“爱心助残”、“青少年健康人格塑造”、“计生家庭创业工程”、“计生家庭安康保险”、“计生特殊困难家庭紧急救助”、“失独家庭扶助关爱”等系列关怀关爱项目,帮助8万多个计生家庭解决了面临的实际困难和问题。“生育关怀行动”已经成为全市一个社会公益活动品牌,使广大计生家庭受到更多的社会关注关怀,感受到了更多的获得感和尊重感,进一步增强了广大群众自觉遵守国策、奉献社会的责任感。同时,也促进了各级工作理念、思路和方法的转变,促进了计生工作的转型发展。

  活动中,与会人员领取了《生育关怀在宝鸡》画册,观看了宝鸡市生育关怀活动纪实片《幸福在关怀中绽放》。中国计生协秘书长姚瑛授“中国计生协生育关怀携手行·幸福宝鸡”活动标识旗,宝鸡市卫生计生局党组书记、局长宁建国同志接旗。与会领导向陕西省各地市计生协授“陕西省计生协生育关怀志愿者服务队”标识旗。会议现场为20个2015年度全市“生育关怀——爱心助学”扶助对象家庭代表发放1000元扶助金,为参加活动的群众发放“计生家庭健康包”。最后,中国计生协志愿者、空政歌舞团歌唱演员褚海辰及来自宝鸡市的计生协志愿者演出了精彩的文艺节目。

  来自陕西省各市区卫计系统及计生家庭群众代表等共800多人参加了活动。

中国计生协举办计生基层群众自治示范县项目研讨班

  2015年9月17-18日、24-25日,中国计生协办公室先后在湖南省长沙市、甘肃省酒泉市举办计生基层群众自治示范县项目(南、北)片区研讨班。中国计生协副会长勾清明出席研讨班并讲话,来自全国各省、自治区、直辖市和计划单列市计生协负责人和60个示范县项目负责人共180余人参加了研讨。中国计生协副秘书长王景水做总结讲话,办公室副主任李扬主持了研讨班。

  研讨班主要任务是,研讨交流计生基层群众自治示范县项目经验和做法,研究解决新时期计生基层群众自治工作中面临的新情况新问题,探索将示范县项目作为贯彻落实中央党的群团工作会议精神的重要载体,引领基层计生协工作健康发展。

  勾清明强调,随着中央对群团工作越来越重视,特别是我国人口计划生育工作进入新的发展阶段,计生协组织的责任将更艰巨,发展前景也更广阔。各级计生协要强化大局意识、服务意识、群众意识,以中央党的群团工作会议精神为指导,全面推进计生协的各项重点工作。各示范县项目点要率先垂范,争当学习宣传贯彻落实中央党的群团工作会议精神的排头兵,推动基层计生协工作创新发展。

  勾清明指出,中国计生协于2014年起在全国范围内开展“创建计划生育基层群众自治示范县”活动,先后建立县级示范项目点60个。一年多来,各项目点计生基层群众自治工作推进顺利,成效明显:一是各级党委政府更加重视和支持计生协工作。各级党委政府把示范县项目作为抓计生基层群众自治工作的重要载体,作为基层贯彻党的群众路线的重要抓手,并在人财物等方面给予了大力支持。二是协助党委政府将“推进计划生育工作服务管理改革”落到实处。基层计生协通过协会抓小组、小组抓会员、会员联系群众,发挥组织网络的知情优势,与育龄群众心贴心交流,将各项便民、利民、惠民措施落实到千家万户。既协助计生部门如实地反映群众在生育方面的信息和需求,又将思想工作做到了千家万户,把矛盾化解在基层。三是示范县项目深化和丰富了计生基层群众自治的内涵。各项目点计生协在当地党委政府的领导下,将自治工作自觉与诚信计生、阳光计生紧密结合,拓展和创新了计划生育基层群众自治工作的模式和途径。四是示范项目进一步推动计生协整体工作水平的提高。项目实施过程中,各级计生协工作主动融入卫生计生机构改革,有效促进基层计生协的规范化建设,拓宽服务内涵,提升服务能力和水平,推动协会工作的全面发展。

  勾清明对下一阶段工作提出三点要求:第一,严格标准,增强做好项目的责任感。计生基层群众自治示范县项目是一个综合项目。各级计生协要在党委政府的领导下,深刻认识通过基层群众自治的途径,增强协助党委政府落实好调整和完善后的生育政策、推动计划生育服务管理改革等方面的工作责任感和紧迫感。中国计生协对开展示范县项目提出了明确的目标任务,也作出了五年发展规划。示范试点单位的各级协会必须严格标准,严格要求。第二,抓住重点,着力提高项目的规范化水平。项目点要增强自身建设的先进性,要在干部队伍、组织建设、财政投入、工作制度等方面在本省作出榜样;要增强项目实施方面的典型性,在项目安排方面严格项目实施计划,工作流程完整,真正起到可以推广的示范效应;要将项目活动的重心放在基层,开展创建示范县的最终目的是在计生基层群众自治的“最后一公里”上发挥作用,示范点要在人财物上向基层倾斜,在项目活动上要落实到村居,作用体现在群众自觉自愿落实计划生育基本国策上;要注重提高项目成果的时效性,项目有时间限制,要严格落实项目实施方案,提高资金使用的精准度,在有限的时间里最大限度地为基层协会、为计生家庭和群众服务。第三,强化督导,推动项目提质扩面。省级计生协要及时发挥督导指挥棒的职能,要强化项目点以“严、实”的作风抓好项目的每一个环节,做到规范有序;要加强培训和指导,提高各级计生协干部承做项目的素质和能力,激发基层计生协干部的工作积极性和创造性;及时帮助总结和提炼可以复制的工作模式,进而在全省甚至全国范围内实践、推广,影响和带动更多的县(区、市)推动计生基层群众自治“三级联创”示范活动。

  研讨班现场考察学习了湖南省长沙市和甘肃省酒泉市计生协计生基层群众自治的工作。

在中国计生协计生基层群众自治示范县项目研讨班上的讲话

中国计生协副会长 勾清明

  同志们:

  中国计生协计生基层群众自治示范县项目研讨班今天召开了。中国计生协领导对举办这次研讨班非常重视,杨玉学常务副会长亲自主持会长办公会专门研究了两次,对研讨的内容、方式和会议地点都提出了明确的要求。研讨班拟分南北两个片区召开,南片在湖南长沙,北片在甘肃酒泉。研讨班的主要任务是,研讨交流计生基层群众自治示范县项目经验和做法,研究解决新时期计生基层群众自治工作中面临的新情况新问题,探索将示范县项目作为贯彻落实中央党的群团工作会议精神的重要载体,引领基层计生协工作健康发展。下面,讲几点意见。

  一、深入贯彻中央党的群团工作会议精神

  7月6日-7日,中央专门召开党的群团工作会议,习近平总书记在会议上发表了重要讲话。这是党中央继年初印发《关于加强和改进党的群团工作的意见》,再一次专题研究群团工作。这在党的历史上是第一次,充分体现了以习近平同志为总书记的党中央对群团组织建设的高度重视,开启了党的群团工作发展的新阶段、新篇章,对群团组织的发展具有里程碑式的重要意义。习近平在讲话中强调,群团事业是党的事业的重要组成部分,群团组织是我们党的一大创举、一大优势。群团组织是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量;还强调,新形势下党的群团工作只能加强、不能削弱,只能改进提高、不能停滞不前。这些重要论述,体现了我们党对人民群众主体地位的清醒自觉,对群团工作历史作用的充分肯定。习近平的重要讲话,是指导新形势下党的群团工作的纲领性文献。

  8月28日,中国计生协召开七届八次常务理事会,专题学习贯彻中央党的群团工作会议精神。王刚会长出席会议并作了重要讲话。他强调,要坚定不移地走中国特色社会主义群团发展道路,不断增强计生协工作的政治性、先进性、群众性,努力推动计生协事业创新发展。学习贯彻王刚会长的讲话,就要坚持问题导向,认真梳理在联系群众、服务群众方面的突出问题,坚决克服机关化、行政化、贵族化、娱乐化现象,切实从思想上、工作上、作风上解决好代表谁、联系谁、服务谁的根本问题;就要准确把握计生协在党的工作全局中的职责定位,在协调推进“四个全面”战略布局中充分发挥计生协组织的积极作用,最大限度把广大计生家庭和群众团结在党的周围,引导他们听党话、跟党走;就要牢固树立全心全意为计生群众服务的宗旨意识,始终做到心中有群众、依靠群众,努力为广大计生家庭提供更多、更便捷的卫生计生公共服务。

  随着中央对群团工作越来越重视,特别是我国人口计划生育工作进入新的发展阶段,政府部门专司计划生育工作的力量配备与基层繁重工作任务矛盾的显性化等,计生协组织的责任将更艰巨,发展前景也更广阔。我们一定要强化大局意识、服务意识、群众意识,以中央党的群团工作会议精神为指导,全面推进计生协的各项重点工作。基层群众自治,是计生协组织在基层发挥职能作用的重要制度依托,也是中央精神传递到群众的有效途径。各示范县项目点要率先垂范,争当学习宣传贯彻落实中央党的群团工作会议精神的排头兵,推动基层计生协工作创新发展。

  二、关于示范县项目工作的进展情况

  去年,中国计生协认真总结开展“万村(居)示范”活动的经验,为扩大示范效应,将示范活动提升至县一级。各地积极探索,深入开展“创建计划生育基层群众自治示范县”的活动,产生了良好的效果。今年,中国计生协投入900万元用于开展示范县项目,项目点由去年32个扩大到60个。这些点都是各省区市计生协经过严格标准、认真筛选,可以说是优中选优推荐上来的,各方面工作出类拔萃、有一定的代表性。关于项目的进展情况,主要有以下特点:

  第一,各级党委政府更加重视和支持计生协工作。各级党委政府把示范县项目作为抓计生基层群众自治工作的重要载体,作为基层贯彻党的群众路线的重要抓手,并在人财物等方面给予了大力支持。有的地方,党政一把手担任示范县项目领导小组组长亲自抓,还组成民政、司法、人事、教育等有关单位作为成员单位,形成了齐抓共管的局面。有的地方,将示范县项目放在社会治理中去筹划,党委政府把计生基层群众自治工作纳入目标责任制考核,与卫生计生重点工作同研究、同部署。有的地方,得到了卫生计生部门的强力支持,在项目的执行过程中都是联合发文、合力推动,配套资金也翻了一番。示范县项目成了展现计生协工作的一张亮丽的名片,计生协的作用和地位也越来越引起各级党委政府的重视。

  第二,协助党委政府将“推进计划生育工作服务管理改革”落到实处。在示范县的创建过程中,广大计生协工作者、志愿者、理事、会员在宣传中央调整完善计划生育政策,引导和教育群众依法参与和实行计划生育、落实基本国策方面始终冲在第一线。基层计生协通过协会抓小组、小组抓会员、会员联系群众,发挥组织网络的知情优势,面对面、手拉手,与育龄群众心贴心交流,将生育证改革、简化二孩审批手续、扩大孕前优生检查覆盖、推进流动人口基本卫生计生公共服务均等化等便民、利民、惠民的措施落实到千家万户。既协助计生部门如实地反映了群众在生育方面的信息、需求,又将思想工作做到了千家万户,把矛盾化解在了基层。既维护了育龄群众的合法权益,又密切了党群干群关系。计生协作为桥梁和纽带的作用日益突出,社会影响越来越大,进一步巩固了行政管理与群众工作相结合的具有中国特色的计划生育服务管理新模式。

  第三,示范县项目深化和丰富了计生基层群众自治的内涵。各示范点计生协在当地党委政府的领导下,将自治工作自觉与诚信计生、阳光计生紧密结合,不断创新计划生育基层群众自治工作的有效途径。有的聚焦完善章程公约、村规民约,把修改完善计划生育《双向约定》作为一项重要的内容,着力夯实了计生基层基础工作;有的严格按照示范县创建标准、村级工作规范要求,指导基层进一步规范计生基层群众自治工作内容、程序、标准等;有的充分发挥骨干会员的作用,实行 “主动服务责任制”,畅通民情通道,为群众提供人口计生政策咨询、生育证办理、生育关怀帮扶申请等服务;有的成立计生协法律援助站,为育龄群众特别是一些困难计生群众提供免费法律维权服务,积极维护广大计划生育群众的合法权益。通过项目的摸索和实践,深化和丰富了计生基层自治的内涵,拓展了计生基层自治的模式和路径。

  第四,示范项目进一步推动了计生协整体工作水平的提高。在项目的实施过程中,各级计生协工作主动融入卫生计生机构改革,推动协会工作全面发展。有的借助示范项目平台,深化创建示范县、示范乡、示范村、示范小组的“县乡村组四级联创”活动,不断扩大先进面。有的利用示范项目的管理模式,促进基层网络、文化阵地、工作制度的规范化建设。有的明确乡镇计生协编制和人员从原乡镇计划生育服务所中调剂解决,有的着力推进村级计生协建设,创建多功能服务小组,探索服务群众的新途径。有的主动承接做好计生宣传教育、生殖健康咨询服务、流动人口服务等基层计生工作中适合群众自我管理、自我教育、自我服务的事务性工作。示范县项目,进一步推动了基层计生协的规范化建设,拓宽了服务内涵,提升了服务能力和水平。

  在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒看到工作中存在的一些问题。主要表现在:有的示范点,缺乏做好项目的基本素质和能力,不适应这种项目化的工作方式,不能严格按照项目计划书的设计执行项目,造成了项目计划与项目执行两张皮。有的没有在县域内筹划项目,而是将“示范县”降格、简单化为“示范镇”,甚至仍停原地留在“示范村居”上面,疲于应付,缺少解决问题的方法,缺乏创造性。在项目资金的使用方面,有的工作没有积极性,存在“等靠”的现象,不能主动积极地争取项目配套资金,只靠国家划拨的经费开展工作,这就难免出现计划不落实的问题;有的示范点资金预算与实际执行相差甚远,极个别的存在挪用项目资金的现象。

  以上问题虽只是个别案例,但也是不容忽视的问题。各地要引以为戒,深入查摆项目实施中的不足,扎扎实实地做好示范县项目,不要辜负上级计生协和基层广大计生群众对我们的信任。

  三、对下一步做好示范县项目工作的几点要求

  第一,严格标准,增强做好项目的责任感。计生基层群众自治示范县项目是一个综合项目。各级计生协要在党委政府的领导下,深刻认识通过基层群众自治的途径,增强协助党委政府落实好调整和完善后的生育政策、推动计划生育服务管理改革等方面的工作责任感和紧迫感。这就要求我们必须严格创建示范县的标准,不图虚名、不走过场,要把工作一环紧扣一环地落实到实处。中国计生协对开展示范县项目提出了明确的目标任务,也作出了五年发展的规划。示范试点单位肩负着全省、乃至中国计生协的厚望,各级协会必须要严格标准,严格要求。通过示范活动,在市县机构改革中进一步推进各级协会参公、入序、三定工作,加强乡级以上协会的组织机构、人员队伍建设;通过示范活动,在逐步完善生育政策中进一步推进各级协会法治化建设的水平,即依法修订自治章程、村(居)民公约,把计划生育的政策、法律法规与本地的优惠措施紧密结合起来,做到一村一品,各具特色;通过示范活动,广泛地把群众动员组织起来,进一步发挥“五老”会员、骨干会员的带头作用,运用会员小组、会员联系户的活动载体,一对一、点对点地了解群众需求,开展有针对性的服务,利用互联网、短信平台、墙报、意见箱、文艺宣传队等群众喜闻乐见的方式,开展思想互帮、邻里互助、传递信息、反映意见建议,弘扬社会主义核心价值观。以计生基层群众自治推动城乡基层群众自治制度的落实,以城乡基层群众自治进一步带动计生基层群众自治,相互融合、相得益彰,促进社会综合治理,推进乡村的文明建设。

  第二,抓住重点,着力提高项目的规范化水平。创建示范县,最关键的是在县域内做文章,在示范上下功夫。要全力在县域范围内谋化项目,中国计生协提出示范县的60%以上的村居达到“六好”示范村居。各个示范点决不能仅仅满足于打造几个示范乡镇、街道或村居,这就失去了创建示范县的意义。有的省区市自我加压,投入资金,建立一批省级试点县,从各地的情况反映看,效果比较好。如何抓住重点?首先是项目点要增强自身建设的先进性。示范县计生协要在干部队伍、组织建设、财政投入、工作制度等方面在本省都要作出榜样。按照中央关于对群团组织的要求,条件具备的地方可以在探索成立党组、申请地方一级财政预算管理单位方面先行示范。在承接并做好卫生计生委转移出的部分事务性工作方面,要与有关方面积极沟通,本着“政府所需、群众所急、协会所能”的原则,主动作为,为其他地方树立出样板。其次要增强项目实施方面的典型性。在项目安排方面要严格项目实施的计划,每一个环节、每一个步骤都要有方案、有活动、有评估,工作流程完整,使之科学化、规范化,真正起到可以复制的示范效应。三是项目活动的重心放在基层。开展创建示范县的最终目的是在计生基层群众自治的“最后一公里”上发挥作用,示范点要在人财物上向基层倾斜,在项目活动上要落实到村居,作用体现在群众自觉自愿落实计划生育基本国策上。四是要提高项目成果的时效性。项目有时间限制,要严格落实项目实施方案,特别是要提高资金使用的精准度,在有限的时间里最大限度地为基层协会、为计生家庭和群众服务,实现项目成果的最大化。通过这次研讨,中国计生协将集中大家的智慧,制定一个较为严谨的评估标准,明年组织专家对示范县进行评估,对于评估合格的授予示范县称号,不合格的不授予。通过我们的共同努力,以明确的目标、有力的举措、有效的行动,把示范县项目做成在当地叫得响、立得住、群众认可的品牌项目。

  第三,强化督导,推动项目提质扩面。创建示范县是手段,不是目的,目的是发挥点上的示范、辐射和带动效应,推动面上的整体工作。这就需要省级计生协及时发挥督导指挥棒的职能,做好提质扩面的工作。一方面,要强化项目点以“严、实”的作风抓好项目的每一个环节,做到规范有序。项目实施前要搞好基础调查,做到底数清、情况明,胸有成竹。项目计划要注重针对性和可行性,能促进当地实际工作。在项目实施过程中要加强自查、“回头看”,防止和纠正在项目运行中出现的偏差。另一方面,省级协会要加强培训和指导,通过专题培训提高各级计生协干部承做项目的素质和能力,激发基层计生协干部的工作积极性和创造性。及时帮助总结和提炼可以复制的工作模式,进而在全省甚至全国范围内实践、推广,影响和带动更多的县(区、市)深入开展好计生基层群众自治工作,不断开创计划生育工作新局面。

  同志们,我们这次研讨班时间不长,希望大家积极踊跃发言,为搞好示范县项目献计献策。通过我们的共同努力,把我们的示范县项目做成一流水平的项目。

夯实基层基础  打造长效工作机制

湖南省桃江县计划生育协会

  我县地处湘中偏北,资江中下游,属雪峰山余脉向洞庭湖过渡的山岗丘陵地带。全县总面积2068平方公里,下辖15个乡镇,284个行政村,21个社区,素有“中国楠竹之乡”、“有色金属之乡”、“建材之乡”等美誉。全县总人口89.7万,其中已婚育龄妇女18.95万。2014年以来,我们紧紧把握“全国计划生育基层群众自治示范县”项目落户桃江的契机,以提升计生工作整体水平为目标,以项目化运作群众自治为主线,以“计生政策进万家”、“深化网底建设”、“创建诚信计生家庭”、“建立骨干会员联户制度”、“建设流动人口计生协会”五大活动为支撑,强力推进全县人口和计划生育基层群众自治工作,取得了一定成效。今年元月8日,湖南省计划生育基层群众自治示范县拓展会议在我县召开,3月24日,我县在全国计划生育基层群众自治示范县项目培训会上作了典型发言。通过推进计生基层群众自治工作,今年8月底全县符合政策生育率较去年同期提高1.03%;人口出生上报及时率提高了10%;妊娠信息上报及时率提高40%;避孕节育措施上报及时率提高12%;综合节育措施落实率92.83%;综措比达86.7%;各类人群电话录入率达95%以上;社会抚养费征收率47.74%;工作阻力明显减小,干群关系也进一步密切。

  我们的主要做法是:

  一、注重营造自治良好氛围

  (一)强化工作保障。一是加强组织领导。县委、县政府高度重视,成立了由分管副县长任组长的计划生育基层群众自治示范县创建活动领导小组,县人口计生领导小组先后多次组织召开专题会议,研究部署计生基层群众自治示范县创建工作,明确要求全县各乡镇、各有关部门把示范县创建工作作为当前提高我县计生工作水平的重要抓手。明确提出了“三年三步走”的战略,即到2016年底全县60%的村(社区)达到国家基层群众自治示范县标准(即2014年80个村、2015年70个村、2016年40个村)。二是落实工作责任。县委、县政府相继出台了《关于进一步推进全县计划生育基层群众自治的意见》、《桃江县计划生育基层群众自治工作考核评估办法》等文件,召开项目启动、工作部署、业务培训等会议5次,去年8月,县委、县政府举行了计划生育基层群众自治工作启动仪式,今年3月28日,我县又举办了计划生育基层群众自治专题培训班,各村支部书记、村专干、县直部门专干共700余人参加。首次将基层群众自治以30%的权重纳入人口计生工作目标管理,且实行专项考核,逐村(社区)验收。各乡镇也成立了相应的组织机构,安排了专门人员和经费,各乡镇主要领导亲自抓,并联点到村(社区),有效确保了基层群众自治示范县创建各项工作落到实处。三是落实经费保障。县财政安排了专项资金近150万元,对经检查验收达到合格以上标准的示范乡镇在全县人口计生工作会议上予以授牌表彰,按优秀、良好、合格三个层次依次奖励12000元、10000元、8000元;对经检查验收达到合格以上标准的村,按优秀、良好、合格三个层次每村依次补助工作经费6000元、5000元、4000元,乡镇进行同比例配套;四是加强工作督查。今年6月和7月,分别由联乡的县级领导和计生领导小组正副组长带队组织了2次基层群众自治工作专项督查,确保了工作标准和进度。

  (二)突出宣传倡导。一是强化全覆盖。在全县的主要干道、大小集镇、主要路口、休闲广场、集贸市场、旅游景区、乡(镇)阵地等人口聚集地,共制作大型喷绘宣传版面1800多平方米、刷新宣传标语5800多条、创建生育文化长廊380个,大力宣传群众自治。二是引导都参与。推介政府购买服务模式加强宣传工作,吸收群众文艺骨干加入计生协会组织,增加其主动性。到目前为止,已吸收了近750名民间艺人为协会会员、理事;聘请群众文艺骨干担任村组宣传队,全县组建了计划生育文艺宣传队223个,共编排宣传群众自治的《我是协会人》、《温暖计生》、《计划生育好》等文艺节目50多个,在5.29集中宣传、“欢乐潇湘歌唱桃江”、“三下乡”等集中宣传活动中开展计生宣传,既丰富了群众的文娱生活又让他们接受了计生群众自治的有关政策的熏陶。三是推进齐到位。县、乡两级共印制人口和计划生育宣传折页、《致广大育龄群众的公开信》等各种宣传单(册)15万余份,免费发放到广大群众手中,让广大群众详细了解计生群众自治的标准、要求和好处。四是创新求活力。县人口计生领导小组研究决定在全县推行政府购买计生宣传服务方式,即由政府购买社会服务,补贴一定费用,鼓励各类社会宣传载体宣传计划生育,让群众更为广泛地接受宣传教育。今年来,全县共签订购买服务合同25个,共演出270场次,置入群众自治宣传节目750多个,增强了宣传活力。7月上旬,县计生局、县计生协与桃江县美人窝文化传媒演艺(集团)有限公司签订计划生育宣传协作合约,出资20000元购买其计生宣传服务。

  (三)注重典型引领。为探索有效的工作方式,树立引领活动的先进典型,2014年6月初,县计生协、计生局抽调工作力量,组成专门班子,深入到武谭镇、马迹塘镇选定计划生育工作基础较好的莲花城村和新塘村办点示范,从配强村组工作力量、强化工作责任,规范工作阵地,完善自治机制等方面入手,探索出“村支两委负总责、骨干会员唱主角、基层群众搞自治、计生工作上水平”和“依法定公约、诚信守协议、阳光晒评议”的群众自治新机制。取得初步经验后,组织全县15个乡镇的主要领导和100个村的支书、会长、计生专干到现场观摩学习,让他们亲身感受群众自治给这两个村的计生工作带来的新变化,坚定了他们推进工作的信心和决心。与此同时,每个乡镇书记和分管领导带队办点3-4个示范村,全县共办县级示范点6个,乡镇办示范点50个。全县还组织了10人的基层群众自治典型宣讲团到各乡镇巡回宣传介绍经验,今年已宣传10场次,社会反响较好。

  二、注重夯实自治基层基础

  (一)选优组长强网络。从2012年起,我县按照“人员配齐、管理规范、责任明确、报酬落实、活动经常”的原则,从基层计生协会骨干会员中由群众投票选配会员小组长2522名,县委、县政府以文件形式明确规定其经济和政治待遇,县级每年统筹发放基本工资160万元,人平每年600元以上。同时明确工作职责,加强业务培训,建立例会、进退、报酬落实等管理制度,使其充分发挥了基本国策宣传员、计划生育信息员、育龄群众服务员、群众自治“领航员”、社会管理协调员的作用,有效补充了基层计生工作力量不足的问题。广大会员小组长积极作为,不但成了计生工作的“生力军”,而且在“新农合”保费收取、农村儿童防疫知识宣传、农村妇科病普查宣传组织、协助采集农村健康档案数据、村级事务的协调处理等方面也发挥了重要作用。今年,我们紧抓推进基层群众自治项目的机遇,进一步优化会员小组长队伍,强化业务培训,提高工作待遇,强化考核奖罚,进一步发挥他们在计生基层群众自治中的引领作用。

  (二)联户机制优服务。建立骨干会员联户制。每个村组建了一支20人以上的,由有爱心、有热心、有能力的人士组成的骨干会员队伍,按照就近、自愿、方便的原则,每人结对帮扶1户计划生育困难家庭,负责“摸信息、搞联系、送关怀”,做到“生产帮扶服务”、“技术帮扶服务”、“生殖健康服务”、“宣传政策服务”和“亲情关怀服务”“五服务”上门到户,结对帮扶落实情况在村级计生宣传阵地予以公示。通过强化骨干会员的职责,既推动了自治工作的开展,也对骨干会员队伍起到了大浪淘沙的作用,一些不能履行职责的挂名会员,都自动退出了骨干会员队伍,全县共退出372人,新发展科技能人和有文化、有知识的年轻骨干会员3152人。今年全县计生协会骨干会员共收集计生重点户信息10万余条,解决他们在生产、生活、生育方面的具体困难近8200个。

  (三)生育关怀聚民心。“生育关怀行动”是造福于计划生育家庭和育龄群众的社会公益活动,也是推动计划生育工作的有力举措。近年来,我们着力在以下四方面下功夫:

  1、多方筹集关怀资金。一是建立稳定的资金筹集渠道。2012年县计生协积极争取领导重视,由县人民政府出台了《桃江县生育关怀基金管理办法》,近三年来,严格按文件规定将全县征收的社会抚养费的15%划拨到生育关怀基金帐户,至今年7月底止,已筹措生育关怀资金1485万元。二是争取上级项目扶持。2014年争取“三结合”项目2个,今年又争取1个,共争取项目资金12万元。三是协调部门配合。计生协积极协调县直各单位,特别是民政、教育、农办、移民等涉农部门,在各项惠民政策制定和执行上向计生家庭倾斜,今年争取各类资金300多万元。四是积极开展社会募捐。发挥流动人口计生协会的影响力,动员各流动人口计生协会骨干并通过他们影响在外创业的成功人士为家乡作贡献,开展“一对一”帮扶、集中助学、亲情救助等关爱活动,2015年他们共赞助的关爱资金就达60余万元。

  2、切实加大关怀密度。今年春节期间,全县共筹措 103.8万元关怀资金, 组织1000多名干部慰问了以失独困难家庭、贫困独生子女家庭、贫困两女户家庭为重点 2145户计生困难家庭;“5.29”活动期间,在县级生育关怀资金中提取56.6万元用于慰问全县计生特困家庭1100多户,各乡镇共自筹集32.4万元生育关怀资金,在每个村选择2户以上计生困难家庭予以救助,由110个联乡县直部门单位在每个计划生育联系村救助3户以上计生困难家庭;另外还为249名手术后遗症对象每人购买了2份家庭意外险;由县委安排部分县级领导和有关部门重点帮扶26户手术后遗症特困户,要求三年内每户帮扶额度不低于10万元。已对2015年全县近300名农村独生子女考上大学者每人给予1000元奖励。

  3、努力拓宽关爱范围。至2014年8月,全县先后有14个乡镇在广东和陕西等地成立了14个流动人口协会总会、26个分会,共有会员4000余人,覆盖流动人口31000余人。2015年全县流动人口计划生育协会共新发展骨干会员1836人,更换会长1名,新规范办公场所7处,开展业务培训27次,表彰先进人物22次。先后30次为育龄妇女进行了免费健康检查,为555名流动人口子女入园入学解决了困难,慰问流动人口计生困难家庭336户。协助维护流动人口合法权益39起。如大栗港镇流动人口计生协会在2014年8月组织会员为白血病患儿肖锦宇捐款8万余元,今年正月初四,该镇流动人口协会又筹资50000元,对全镇45户计生特困家庭进行了帮扶慰问;今年3月,由协会秘书长璩佩云带深圳市游友爱心援助中心人员对125名困难学生家庭进行逐一家访,完善贫困学生的资料档案;由深圳市游友爱心援助中心成员选择品学兼优、家庭贫困的学生开展资助。被选中的学生,将自今年9月起,由爱心人士以“一对一”的方式,按1200元/人/年标准进行资助,直至学生高中毕业。

  4、稳步推进计生保险。全县计生协工作者不辞辛劳,进村入户广泛宣传发动,并同县人寿保险公司和太平洋保险公司积极配合,提供最优质的服务,特别是在理赔服务上,县计生协与县人寿分公司专门开辟了便民绿色通道。群众的保险意识、参保积极性和对保险的满意率进一步上升。同时,县乡政府出资30余万元为全县村组计生工作人员,后遗症对象和部分计划生育家庭购买家庭意外险。今年1-7月,全县已完成保费260万元,已办理理赔案件260件,理赔总金额为107万元,简单赔付率为  41%。

  三、注重打造自治长效机制

  (一)严格程序,依法依规定《公约》。《计划生育基层群众自治公约》是开展自治工作的“小法典”,为确保出台的《自治公约》上合法律法规,下符村情民意,我们严格规定了 “五个程序”:一是村支两委,计生协常务理事会会议集体起草,形成《公约》草案,在起草过程中,我们要求他们认真学习《村民委员会组织法》、《人口和计划生育法》、《湖南省人口与计划生育条例》以及最新的计划生育政策,以确保《公约》草案合法合规。二是村支两委成员、计生协会长、会员小组长包村(居)民小组,组织召开户长会议,讨论《公约》条款,提出修改意见、建议,确保《公约》草案符合村情民意。三是村支两委、计生协常务理事会综合村民意见和建议,对《公约》进行修定。四是召开村民代表大会审议《章程》,表决通过、签字生效;五是印发《公约》,由村组干部、党员和会员骨干包干负责宣讲张贴到户,使《公约》内容户户清楚,人人明白。

  (二)明确权责,公平诚信签《协议》。打造“政府讲诚信优质服务,群众守诚信履行义务”的良好风尚。全面签订《诚信计生协议书》。通过村支两委成员与会员小组长的共同携手,动员育龄群众与村支两委签订《诚信计生协议书》。明确村(支)两委和育龄群众在执行国家各项计生政策和自治公约中的权力和义务,倡导“自我管理、自我监督”,将行政管理措施和谐化、人性化,减少群众抵触情绪,到目前为止,全县创建村协议签约率均达90%以上,广大群众纷纷表示:“以前是政府要我们计划生育,现在是我们讲诚信自己实行计划生育,同一件事,角色换了位,心情也大不一样了。”

  (三)民主监督,公开公正搞评议。健全民主评议制。各村都成立了由协会会长牵头的“计生群众自治民主监督小组”,设置计划生育专用举报箱和《公约》执行兑现公示栏。民主监督小组成员,负责听取收集村民对计生工作的意见建议,每季度对本村计生自治情况从三个方面开展评议:一评两委干部履行计划生育职责情况;二评村民遵守《公约》情况;三评计生政策的落实到位情况。通过公开评议,极大调动了广大群众参与自治的热情,也助推了基层计生干部工作作风的转变。到今年8月,全县150个示范村均开展了一次以上评议活动,每个村的联点乡镇主要领导、行政联村干部、计生驻村干部和村支两委成员都参加了评议活动,面对面听取村民代表意见建议,扩大了民主评议的影响力。全县共收集合理化建议1200多条,建立评议公示栏150个;与此同时,县计生领导小组还加大督查考核力度,制定下发了自治村和乡镇考核标准,分年度在每年9月份实行逐村考核验收,确保创建标准不走样。

以示范区项目为契机 探索计生群众自治工作新机制

上海市虹口区计划生育协会

  2014年5月,虹口区被中国计生协选定为“全国计生基层群众自治示范区”。示范区项目周期为三年,项目以已获得国家、市级示范点称号的居委为重点,覆盖全区8个街道、213个居委计生协工作者、志愿者、会员以及计生相关人群。在项目实施周期内,区领导高度重视、周密部署、全区上下共同努力,圆满完成了项目阶段性任务,达到了项目的总体目标,计生基层群众自治工作的凝聚力、影响力进一步增强。在2014年12月18日北京万博游戏官网七届五次全国理事会和25日全市计生基层群众自治现场总结会上,我区就计生群众自治工作和示范区项目作了经验交流。

  一、项目实施情况

  (一)领导高度重视,确保项目组织实施的高效性

  示范区项目从一开始就得到了市卫计委、市计生协、区领导和区卫计委领导的高度重视和大力支持,市卫计委张梅兴副巡视员和市计生协段锦宏秘书长亲自到虹口进行项目研讨和指导,区委常委、宣传部长刘可、区委常委、副区长高香对示范区项目如何结合虹口特色、融入社区发展大局作重要指示,副区长、区计生协会长李国华亲自主持召开项目的专家研讨会和启动会,区卫计委党工委书记、区计生协常务副会长郭海英、区卫计委主任陆文亲临基层和示范点居委调研指导,为计生群众自治工作的顺利推进和示范区项目的圆满完成提供了有力的组织保障。

  (二)深入指导、严格把关,确保项目操作的规范性

  区计生协联合区卫计委、民政局、地区办等五个部门制定并下发《指导意见》和《实施细则》,明确规定了项目的目标任务、实施步骤、工作保障,并统一活动资料和台帐的格式,明确经费使用和报销流程,以规范项目的整体运行。制定《中国计生协计生基层群众自治虹口示范区项目评估工作方案》、《街道评估方案》和《虹口区计划生育基层群众自治示范点评估表》,对居委示范点群众自治工作设定指标体系和量化的指标值,并委托第三方开展项目评估。分层分批组织街道和39个示范点居委计生协开展项目培训,对居规民约的修订、计划生育政策等信息公开进行手把手辅导。区计生协对基层示范区项目的每一个活动从策划到实施全程参与,设有专人跟踪管理和监督,对活动台帐、活动开展情况检查以及问题整改、项目总结报告撰写等管理及时、全面、到位。同时,及时报道和反馈活动信息,严格把关经费的报销程序,从而为项目健康的运行奠定了坚实的基础,使项目活动进展有序、规范、顺利。

  (三)广泛宣传和发动,确保群众主体参与性

  区计生协及时召开全区街道和213个居委计生协秘书长动员大会,整体部署,统一要求。在市计生协的支持和帮助下,去年区计生协精心制作了《漫画中药》、围裙和交通卡套等不同类型的宣传资料及用品共计13250份,针对不同人群进行项目和群众自治宣传。2015年制作了《工作笔记簿》940份,加大示范区项目的宣传力度。建立区基层群众自治信息网,及时更新活动信息。项目为39个示范居委各配备7000元的宣传设施设备,引入新媒体社区微信群、会员之家多媒体视频进行宣传和发动;根据调整后的生育政策,全区80%以上居委修订了计生基层群众自治居规民约,并对有条件的居委户外公示版面进行及时制作和更换,同时制作宣传折页,全面深入地开展计生基层群众自治宣传,营造了基层群众自治的良好氛围。

  (四)创新服务机制和工作手段,确保活动开展的多样性

  结合虹口特色,以提升项目服务居民能力为目标,一是引入专业机构协助居委收集、整理活动档案和制作活动图片、影集,委托第三方开展项目评估;二是组建了由区卫计委、民政局相关领导、学者以及基层骨干分子组成的区级专家咨询团队,协助基层计生协开展群众自治工作;三是发挥社区卫生中心家庭医生的作用,街道计生协基本上与社区卫生服务中心建立了工作联系,居委利用值班的家庭医生,帮助居委解决群众健康、失独家庭关爱问题;四是发挥街道、居委计生协作用做好宣传倡导和弱势群体的帮扶工作。

  二、项目成效

  示范区项目成效体现在三个方面的探索:

  一是探索计生群众自治如何与社区治理有效衔接。通过示范区项目和以计生协为依托的基层群众自治,我们积极探索将计生工作纳入社区整体自治范畴,进一步完善基层群众自治工作网络,密切居民区的社会关系,提高社区管理的组织化程度,在推动社区走向良好的治理状态的同时,进一步提升计生协会的影响力。

  二是探索群众自治工作如何整合部门资源。通过示范区项目,我们初步探索了卫生、计生机构合并政府职能转变后的资源整合,充分发挥社区卫生中心家庭医生与居委计生基层组织有机结合的作用,在开展青少年健康教育、艾滋病预防、弱势群体等工作上提供有效专业支撑,并在群众自治如何发挥民政、地区办、妇联、团委等部门资源优势,各司其职,优势互补,资源共享,齐抓共管,确保基层群众自治示范活动落到实处、收到实效等方面进行了有益的尝试。

  三是探索群众自治如何转变工作方式方法。首先,调动社会资源开展项目活动。在实施示范区项目过程中,我们充分利用计生协志愿者力量开展宣传服务活动,尝试把基层开展活动的摄影摄像、项目评估等通过购买服务的方式交给专业机构,收到了显著成效。其次,采用信息化手段推进宣传服务。改变传统的墙面版面张贴模式,探索不同年龄人群分类宣传、沟通指导的渠道。在管理方式上,逐步推进基层计生协会工作的电子文档、电子台帐、电子活动影集和信息化管理,以提升工作效率,减轻基层工作负担。

  三、项目产出

  在一年多的项目周期内,区计生协举行座谈会4场,业务培训会3场,专家研讨会3场,启动会、推进会、总结会各1场。出台项目运作文件2份,制定《工作目标》1份,制作项目专题片1份,《虹口报》专刊1份。全区8个街道、39个示范居委累计开展174场特色活动。其中,失独家庭心理疏导和帮扶活动40场,流动人口计生协活动20场,青春健康教育活动32场,围绕计生政策、生殖健康知识宣传教育的主题活动82场。项目宣传报道中国计生协网站2次,市卫计委网站、新民晚报(社区版)共计10次,区级媒体7次。各基层计生协紧紧围绕项目目标和任务,创新基层群众自治的服务机制,创新基层群众自治与民沟通、宣传的手段,涌现出许多操作方法简便、内容丰富、群众广泛参与,科学性、复制性强,可提供推广模板的亮点。

  四、项目经费情况

  市领导、区领导和区卫计委领导不仅在理论研讨和实践操作过程中给予充分指导,而且在经费上给予有力保障,2014年在国家投入15万元的基础上,市计生协和区卫计委各匹配15万元,共投入45万元。2015年,国家投入5万元,市计生协投入3.6万元,区卫计委投入36.3万元,共投入44.9万元。项目经费管理与使用严格按照《万博游戏官网项目资金管理监督办法(试行)》、地方有关项目经费管理办法以及“八项规定”等落实。

主动适应人口发展新常态用“三聚焦三突出”引领计生协会工作

山东省肥城市计划生育协会

  在当前人口计生工作进入任务目标“转型期”、生育政策的“完善期”、机构改革、政府职能转变的“关键期”,人口发展进入到了新常态,计生协会工作也进入到了转型升级的“窗口期”,如何谋划计生协会今后工作着力点和发展方向,事关计生协会工作全局。“有为才有位、有为更有位”。协会工作必须紧紧抓住当前有利时机,主动适应新的变化,积极调整思路、准确搞好定位,抢抓机遇、主动作为,充分发挥计生协会植根基层、联系群众的独特优势,不断探索工作新路子、发挥职能新途径。肥城计生协会对当前工作进行了认真思考和深入探索,主动适应新常态,切合群众所需、所盼,创新公共服务供给模式,用“三聚焦三突出”引领计生协会工作,在组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益方面,努力实现计生协会工作转型发展。

  聚焦网底工程,突出组织建设

  这是做好计生协会工作的关键和保障。持之以恒抓好组织建设,特别是村居网络和会员队伍建设,聚焦基层网底工程,切实增强基层协会的活力和凝聚力,为协会工作的创新发展提供组织保障。一是改革发展到位。高度重视支持计生协会发展,在内部机构、人员力量、经费保障等方面给予倾斜支持。市计生协会为一级全额拨款事业单位,镇街计生协按人口规模大小,定编2-3人,配备副科级会长或专职副会长。将计生协会经费纳入各级财政预算,保证占到人口计生事业经费的30%以上并逐年增长。在去年村“两委”换届时期,专门出台文件,指导村居计生协会组织网络建设,明确要求村支部书记或村主任兼任会长,注重在会员中发展党员,递进式地培养协会会员成为村干部,有效增强了村级协会发展的动力。二是网络建设到位。所有村居通过民主程序,建立了基层计生协会组织,健全了会员小组,实行了会员联户制度。建立起社区协会、企业协会,以楼院、商场为单位,健全会员活动小组,在流入人员较多的肥城商场、巧山社区等地,建立流入人口计生协会,实施属地化管理、均等化服务。为加强与外地务工、经商、工作和生活的肥城同乡之间的沟通联系、服务管理工作,去年,我市成立了由市领导、各镇街和相关部门参加的 “桃都人口联谊会”,主要为在外地同乡提供维权、法律援助、自我管理等方面的志愿服务,增强在外人员的归属感和凝聚力,也取得了流出人口工作的支持配合。目前,已在北京、河南等各省市主要城市建立了十几个分会,覆盖人群近十万人。三是制度规范到位。推进基层协会标准化、规范化建设,在镇街、村计生协会设立标准规范的会员之家或协会活动室,做到“四有四落实”。目前全市达到“四有四落实”标准的“会员之家”500多个。进一步规范完善群众评会员、会员评会长和理事,建设一支高素质的会员队伍和一个好的协会领导班子的“两评两建”活动,确保协会建设充满生机和活力。持续开展好评选优秀组长、群众满意的计生干部、五好会员、模范联系户、文明幸福家庭和争当遵章守约标兵的 “五评一争”活动,提高群众参与的积极性和满意度。四是服务群众到位。完善会员走访服务制度。按照“就近投缘、自愿结合、个别调配”的原则,给每位会员确定联系户,一名会员原则上联系2-3户,对流动人口也按经营住所进行联系户划分,使会员联户率达到100%,实行每月定期走访服务,摸清联系户家中当月初婚、孕情、出生、节育措施落实、育龄人员的流入流出、服务需求等信息和群众对“两委”和计生工作的意见和建议,并做好信息上报和群众需求反馈落实。竭力为群众提供好“三生”服务,做到协会服务群众实打实、融入群众心贴心。各级协会积极参与经济发展、办好村级红白理事会、参与农村道德评议活动,开展万名青年“文明生育圆梦幸福”行动和文艺、法律宣传等活动,倡树关爱女孩成长、家庭幸福,倡树婚育新风。

  聚焦群众自治,突出基础工作

  这是计生协会工作的基础,也是做好人口计生工作的基础。我们把群众自治工作作为促进基层民主政治建设、提高基层计生管理服务水平关键措施来抓,从九十年代的“三结合”、“三自模式”到2009年“双向约定”,肥城市计生群众自治工作持续不断发展。当前,我们主要以全国计划生育基层群众自治示范县为契机,进一步完善发展“双向约定”为主要内容的群众自治工作机制。主要突出以下四个方面:一是强化了权责对等。着力实现靠制约群众为主,向约束群众与约束干部、落实责任并重的转变。更加注重权责对等,强化了村级责任,改变了过去被动应付的局面;强化了村级的自主权,引导村级自觉做好各项工作。在“约官”方面,对村委会、村干部、计生专干违反约定、失职失约、工作出现失误、造成较大影响的,首先追究其工作不落实的违约责任。对村民优先优惠政策不落实的,按高于规定的20%落实,并给予取消评先树优、扣罚工资奖金、行政处分或罢免职务等处理处罚。在“约民”方面,对遵守约定的村民,及时足额兑现奖励,对不遵守约定的村民,在集体福利、优先优惠待遇上不予享受。二是强化了管理服务。针对以往重管理、轻服务、难落实的实际,按照“管理服务并重,更加注重服务引导”的原则,指导各村居结合实际,对管理服务措施重点进行了充实完善,村委会根据双向约定的承诺,进一步转变管理服务方式,寓管理于服务之中,引导群众落实管理事项。如在生育管理服务上,具体细化到结婚、生育、节育、优生、优教等各个环节,对每一项措施,能量化的量化,不能量化的尽量具体,确保了双向约定的实效性和可操作性。三是强化了利益导向。双向约定改变了过去以处罚为主的做法,坚持奖励与制约并重,更加注重激励引导。各村在抓好上级利益导向政策落实的同时,结合实际,充分挖掘村集体经济的内在潜力,按照“有大钱出大钱、有小钱出小钱、没有钱出政策”的原则,制定和落实更为详细具体的利导条款,最大限度给予计划生育户优先优惠,特别注重男女平等、移风易俗方面的引导。潮泉镇柳沟村在实施林权制度改革时,按照双向约定的规定,独生子女、双女家庭增加一人股权份额,每户每年可多分红300多元。四是强化了民主参与。着力改变过去用简单的命令式硬性管理方式,实行柔性管理,重视群众参与的广度和深度,不断提升民主管理的质量。坚持把宣传教育贯穿于群众自治全过程,发动群众、教育群众、引导群众。坚持把广泛吸纳民意作为群众自治的前提,按照“吸纳一批好的意见和建议,形成一个好的约定”要求,对群众最关心的利益导向、激励与制约等条款反复研究,确保合村情、顺民意。通过实施村务公开,村委会根据双向约定的内容,主动公开承诺事项的落实情况接受群众监督,赢得了群众的支持。

  聚焦特殊家庭,突出生育关怀

  这是计生协会今后工作重点和努力方向。从促进社会和谐、建设家庭幸福出发,进一步完善“政府主导、部门协作、社会参与”的计划生育特殊困难家庭帮扶机制,探索推进计划生育特殊家庭“经济帮扶、亲情关怀、养老服务”三位一体的帮扶模式,帮助计划生育特殊困难家庭走出困境,消除群众实行计划生育的后顾之忧。

  1、生活关怀。一是紧急情况帮助。对计划生育特殊困难家庭遇到突发事件、重大疾病、重大灾害等意外事故,或 生产生活发生重大困难时,及时给予关心和帮助,由市计生特殊家庭帮扶资金给予不少于10000—20000元的一次性经济救助,并协调有关部门及社会给予必要的救助。二是经济扶助帮助。对全市享受计划生育特别扶助政策的独生子女伤残、死亡家庭扶助对象,每人每月在省定扶助标准基础上提高到600元,独生子女伤残家庭的扶助金提高到400元,增加部分经费由市、镇街各承担50%,筹集发放按奖特扶金渠道。三是养老保险扶助。对享受计划生育特别扶助政策的独生子女伤残、死亡家庭成员参加新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险的,对个人缴费部分每人每月补助300元,由市、镇承担给予代缴。四是医疗保险扶助。对享受计划生育特别扶助政策的独生子女伤残死亡家庭扶助对象,其参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险,对个人缴费部分每人每年补助100元,由市、镇承担。对计划生育家庭中享受低保政策的成员,也由市、镇补助基本医疗保险费用,每人每年补助100元。五是社会保障照顾。将符合低保条件的计生特殊困难家庭优先纳入低保范围。加强对计生特殊困难家庭的“两全”帮扶活动,鼓励有劳动能力的家庭成员到计生致富发展基地就业,推动各级各有关部门对计划生育特殊困难家庭在就业、住房、危房改造、就医、养老和第三代上学等方面,提供落实优先优惠政策。六是节日走访慰问。开展“计生助福-爱满桃乡”救助慰问活动,利用重阳节、中秋节、春节、计生协会会员活动日等节日,由领导干部、包村机关干部对计划生育特殊家庭老人进行集中走访慰问,了解其困难和需求,并向有关部门反映争取关怀和帮助。

  2、精神关怀。一是结对帮扶。按照“计生助福-手拉手、心连心、送温暖”结对帮扶计生特殊家庭活动要求,开展“2+1”结对帮扶活动。由一位副科级以上领导干部和计生工作人员挂钩结对扶助关怀一个计生特殊家庭,发放“暖心工程”连心卡。市委、市政府将计生特殊家庭帮扶关怀纳入各部门、单位“双联双帮”工程实施范围,组织各部门、单位领导经常到帮扶对象家中联系走访,及时帮助解决这些家庭的生活困难,并给予精神上的慰藉和依托,建立经常走访慰问交流的长效帮扶机制;市、镇街、村居各级计生协、团委、妇联等群团组织组建志愿服务爱心队,对计生特殊家庭开展物质帮助、生活照料、精神慰藉等公益性活动。二是心理疏导。组建一支由社工师、心理咨询师、医师等专业人士组成的志愿服务队伍,定期为计生特殊家庭开展心理疏导、干预等服务,引导她们尽快走出心理阴影,融入社会。依托市心理咨询协会,提供多种方式的心理服务。三是联谊活动。组织计生特殊家庭开展各种有益身心健康的联谊、交流、学习、户外踏青、文体比赛等娱乐活动。鼓励和培养一些乐观、积极向上,有爱心、有能力的计划生育特殊家庭成员参与到活动的组织工作中来,使他们成为帮扶工作的好帮手和志愿者,并发挥他们教育、引导同伴的优势,开展一些同伴交流、互助等活动。

  3、养老关怀。一是优先入住养老院。对 60周岁及以上的计划生育特殊困难家庭成员,特别是其中失能或部分失能者,优先安排入住政府兴办的养老机构,享受五保供养对象待遇。尝试多种形式居家养老帮扶模式,积极探索临终关怀服务。二是社区养老优惠。镇街、社区和村居依托城镇社区日间照料中心、农村幸福院或老年公寓,为不愿离开本村居的计生特殊家庭老人提供低费、优质的社区化养老服务,并根据各自实际制定落实优惠规定。三是居家养老服务。镇街、村居依托市养老服务信息平台、家政公司以及农村家政钟点工、志愿者组织,为计生特殊家庭做好生活照料服务,对丧失自理能力的计生特殊困难家庭人员和70周岁以上生活自理有困难的计生特殊家庭老人,按需求意愿提供上门服务,每人每月给予10小时、20小时、30小时的家政服务,以“亲情服务卡”形式结算。计生特殊家庭的老人去世后,由村(居)负责搞好殡葬服务。

  4、健康关怀。一是健康生活方式倡导。组织专业医师,利用宣传板报等形式开展健康生活知识讲座、宣传等活动,引导计生特殊家庭对象树立积极、阳光、健康、向上的生活态度。街道、社区卫生机构组织专业志愿者对患病失独老人,定期开展免费健康查体,进行家访和健康指导。积极探索建立家庭医生制度。二是推动建立就医绿色通道。卫生计生行政部门,指导相关医院为“失独”老人就医、诊疗开通“绿色通道”,特别对计划生育特殊困难家庭重大疾病患者,适当给予医疗救助。

  5、再生育关怀。一是提供技术帮助。对符合生育条件、有生育意愿的计划生育特殊家庭,市助孕服务组帮助协调医院、科研等单位为其提供再生育技术咨询、助孕、孕前优生健康检查等服务,有条件的医院建立再生育技术援助“直通车”,组织心理专家或医师为其提供心理疏导和技术帮助,市里给予10000-20000元的助孕资助金。二是协助收养孩子。市收养协助组联系协调民政、公安、社会福利院等部门,对有收养意愿、符合收养条件的计划生育特殊家庭,提供信息服务,并协助为其办理收养和落户等手续,帮助其实现收养领养愿望。

  6、宣传倡导。一是政策倡导。广泛宣传国家、地方有关计划生育特殊家庭奖励扶助政策和规定,督促有关政策落实到位,维护其合法权益,引导计划生育特殊困难家庭合理有序、理性表达诉求和意愿。二是安全教育。开展安全知识教育宣传,提高风险防控意识,注意出行安全、防范抢劫、欺诈,保护老人和儿童不受伤害。三是社会宣传。通过媒体、宣传板报、宣传品等多种形式,开展宣传倡导,号召全社会关心关爱计划生育特殊困难家庭,为其走出家门,融入社会营造良好的舆论环境。加大对计划生育特殊困难家庭帮扶工作经验和效果的宣传,向社会传递正能量。四是开发宣传品。结合工作实际,围绕计生特殊家庭需求,开发一些志愿者服务、心理疏导、保健知识、安全常识等手册,以及一些实用的宣传品,发给计生特殊家庭对象手中。

抢抓机遇修公约 群众自治促和谐

河南省邓州市计划生育协会

  邓州市地处河南省西南部,总面积2369平方公里,辖28个乡镇(街、区)、606个行政村,175万人,244万亩耕地。是河南省直管试点县(市)。

  2014年6月,邓州市被确定为全国首批计划生育基层群众自治示范县(市),我们抢抓机遇,乘势而上,以“四议两公开”为载体,创新思路,勇于探索,推进计划生育基层群众自治示范项目的顺利实施。牢牢把握中共中央关于调整完善生育政策的实施契机,市、乡两级及时指导各行政村修订完善《计划生育群众自治公约》(以下简称公约),扎实有效提升了人口计生工作水平。但在公约的修订及执行中,也遇到一些问题和阻力。

  问题及原因

  一是思想认识不到位、发展不平衡。在公约修订的前期筹备阶段,我们发现个别乡镇和村组的计生干部思想观念与新时期、新任务不合拍,对开展计划生育基层群众自治、重新修订公约的认识也有所偏差,认为以前就有公约,重新修订没有必要。同时认为公约不制约,流于空形式。在修约过程中,各村进程也不平衡,有些村修订较为详细,包括农村养老、利益导向、男女平等、流动人口等方面。但仍有个别村(居)工作进展缓慢,或者公约条款寥寥数条,比较简单,操作性不强,有支护应付现象。

  二是修订程序不规范、与实际脱离。个别村(居)在修约过程中,没有依照规范的程序召开村民会议广泛讨论,再进行民主集中,所做决议也不符合法定人数;或者单纯由村干部们私下商量,搞暗箱操作,“家长制”情况严重。由于我市是农业大市,农村贫困现象仍然突出,部分村经济条件不足,以致于有的公约对计生家庭的帮扶和资助内容不明确。有的没有结合本村实际,照搬照抄他人条款,存在“纸上规约”现象。

  三是公约实施执行难、监督落实难。一些地方公约虽然修订并上墙公示,但是入户宣传不够,导致群众的知晓率不高,就一定程度上影响了公约的执行和落实,成为摆设。有些地方缺乏有效的监督,公约修订出台后,并未成立监督小组或者监督小组职责履行不到位,就在一定程度上影响公约作用的发挥。

  完善及应对

  为了更好地发挥公约在推动村级民主,实现群众自治方面的作用,我们积极从以下几个方面予以应对。

  一是提高思想认识,全面开展培训。在正式修订公约之前,各级计生协会员纷纷深入到村组及群众家中做耐心细致的思想工作,了解群众关于修订公约的意愿和需求;向群众宣传什么是公约,宣传当前的计生形势以及修约的必要性和现实意义;讲解公约的制定原则、修订程序、主要内容等等。加大法制宣传力度,努力促使村组干部和群众掌握法律知识,增强法制意识,保证村民在法律、法规、政策允许的范围内实行自治。去年下半年在修订公约期间,全市共收集和整理的群众意见达5000余条。其次,召开公约修订培训会。2014年7月4日,市人口计生委、计生协组织对全市90个示范村(居)的支部书记和计生专干等210余人先期进行培训。下发了《计划生育群众自治公约样本》,并就运用“四议两公开”工作法修订公约的程序,有效利用公约化解人口计生工作难题的方法,公约涉及的主要内容以及注意事项等进行了深度阐述和分析。各乡镇计生协也以会代训的形式对村、组干部分级分批开展培训,在全市掀起了学习修约的热潮。

  二是严格规范程序,依法修订公约。运用“四议两公开”工作法,首先村两委根据本村的实际情况,针对需要解决的实际问题、群众普遍关心的事项以及与本村发展和建设密切相关的问题,由计生协组织协会会员深入群众家中,广泛征求群众意见;第二,由会员小组长将收集的意见汇编整理,提出合理化建议,提交村“两委”商议,形成公约讨论稿;第三、将讨论稿提交党员大会征求意见,汇总分析形成征求意见稿;第四,将征求意见稿报乡级政府及计生办审核后,再次发给群众征求意见,召开村民大会进行表决,以到会人数的过半数通过。在表决过程中,对一些分歧比较大的问题,可以暂不通过,待继续讨论修订之后再补充完善。为了使《公约》更加严谨,市人口计生委、计生协在每个乡镇抽取3个行政村,再次进行把关审核,审核其程序是否规范,内容是否合法等。目前,全市所有行政村的公约已全部修订到位,公示上墙,在市计生协和乡镇政府分别备案。

  三是加强监督落实,实现“阳光计生”。村里设有政务公开栏,群众称之为“计划生育明白墙”,将修订后的公约在政务公开栏进行公示,并制作成册发放到每家每户,形成公约人人知晓,共同参与、全民监督的局面。在公约规定内容的落实上,通过计划生育群众自治公开栏,每月对群众关心的计划生育事项进行公示,包括生育证发放、独生子女奖励费的兑现、奖扶特扶对象的确定、流动人口管理服务等各种信息公开透明。并由计生协会、群众代表、村务监督小组等5-7人在《计划生育监督落实薄》予以签字,定期监督落实和执行情况。

  成效与变化

  一是实现公约内容的重要突破,保证群众得到实惠。新修订的公约做到了三个体现,体现提高出生人口素质,统筹解决人口问题;体现国家、省、市、乡、村各级出台对计生家庭的优先优惠政策措施;体现对违反计生政策对象的制约措施等内容。特别要求各行政村充分挖掘村级资源,突出本村特色,一村一约。在挖掘村级集体经济资源时,我们要求各村有钱的出钱,有物的出物,有力的出力,经济条件好的,要对计划生育家庭直接给予真金白银的奖励。比如:湍河办姚巷社区对按期参加生殖健康检查的育龄妇女每次发放误工补助费20元;裴营乡房营村对考生大学的计生家庭子女每人发放助学金2000元等。经济条件一般的,要利用村级优势,开发公共资源,向计生家庭倾斜。比如:张楼乡茶庵村对计划生育家庭优先安排进入辖区企业务工;汲滩镇孙庄社区对入住新型社区的计生家庭由村委免费安装水电等。通过一系列惠民措施的制订,极大的调动了群众的积极性,转变了群众的思想观念,让群众实实在在得到了实惠,许多村出现自主选择晚婚时间、一孩生育时间、避孕节育措施、接受生殖健康技术服务方式和宣传教育方式的可喜局面。

  二是实现群众有效参与,推动计生工作有序开展。我们要求修订公约必须依法、依程序进行,落实“四议两公开”。在修约过程中,群众一直参与其中,提出意见,民主讨论,公开表决,使群众的知情权、参与权和表决权得到保障。同时,开展诚信计生活动,按照“政府诚信、群众守信、村民互信”的基本内涵,人口计生部门做到生育政策到户、优质服务到人、优惠政策到家、便面维权到位,从而激发群众参与自治的积极性。今年以来,全市有98%以上的计生家庭受到村级优惠措施的帮扶,90%以上的计生困难户得到政府项目扶持;为938户计生家庭协调小额贷款890余万元,传递技术信息2267条,为计生家庭免费体检6200余人,免费培训技术型农民工1200余人。在此基础上,全市32万育龄妇女均与乡镇计生服务中心以及村委签订计划生育群众自治协议书、诚信计生保证书,公开承诺,诚实守信,认真履行计划生育义务。现在基层的计生干部普遍反映,通过修订公约,让群众参与计划生育各项事务,使群众实行计划生育的自觉性、主动性大大提高,计划生育工作更好开展了。

  三是实现干群关系融洽,促进了社会的和谐稳定。修订公约与基层民主政治相结合,实行民主管理,找准了“群众是主人”这一落脚点。还权于民,通过召开村民代表大会、计生协理事会、村两委会等三类会议,凡涉及计划生育的重要事项的决策,如:人口文化大院、会员之家的改造和扩建,村级计生管理员的推荐选聘等,都必须征求广大群众的意见,由群众说了算,群众心平了,气顺了,以更多的精力投入到发展经济和新农村建设中,关心和支持计生工作的也原来越多。去年以来,通过召开村民会议群众决策,全市扩建星级人口文化大院523个,改建会员之家356个,新建人口文化书屋135个,人口文化长廊86个。2014年全省第八届村委换届,通过群众表决,有431名村级管理员进入村两委班子,87名村管员被推荐为村党支部书记。还权于村,村干部也不再是旁观者、局外人,而是管理者和服务员,充分发挥其作用,解决许多仅靠法律法规和上级党委政府也难以解决的问题,让村级组织在计划生育上有事干、有权管、得益处,村干部为群众服务的意识明显增强,进而使干部和群众的关系更加融洽,为社会的和谐稳定也打下坚实基础。

  通过修订公约得到几点启示,我们体会到以人为本是前提、民主参与是核心、规范程序是关键、群众满意是目的。在运用“四议两公开”深化基层群众自治的道路上,探索出了“两委领导负总责,协会主导抓落实,依法四议两公开,群众自治促和谐”的自治模式,使计划生育工作焕发新的生机与活力。今后邓州市将继续积极探索、不断深化计划生育工作的群众路线,为经济社会发展营造良好的人口环境。

实施计生自治项目 助推基层社会管理——温泉县计划生育协会基层群众自治工作纪实

新疆温泉县计划生育协会

  温泉县始终把计划生育基层群众自治工作,作为创新基层社会管理、统筹人口发展、夯实基层基础、推动基层民主建设的重要举措抓紧抓好,注重项目设计、突出重点环节、抓好自治载体、强化评估体系,推动基层群众自治工作稳步发展。主要做法是:

  一、注重项目设计,构建自治框架 

  我们针对计划生育基层群众自治工作,广泛开展了调研,对照国家的标准开展了自查和申报工作;结合实际制作了项目文本,明确项目目标、保障、评估等内容;成立5个项目小组,落实项目工作;同时,将项目工作纳入县委、县政府重点工作进行专项督查,多次召开启动、协调、推进、督查等各类会议,解决项目实施中遇到的困难,确保项目有序推进。

  二、突出重点环节,做到五个“到位”

  一是健全网络,组织保障到位。我们将计生协纳入群团序列进行管理,设正科级专职秘书长人,落实参公编制3个、工作人员3名;做到了乡镇村级有人干事、有钱办事。将“五新人”(致富带头人、有专业特长的技术人、有见识的文化人、社会知名人和关爱公益事业的热心人)吸纳为会员,构成四个“合二为一”的模式,形成了“一抓一靠一带”链条机制和合同管理式、承诺协议式、自主管理式、服务承诺式的自治工作方式,健全了网络。

  二是明确任务,强力推动到位。为使项目工作更具有操作性,我们先后下发了项目推进计划、工作步骤、评估方案等系列文件,对项目的组织程序、运行模式、资金保障进行了要求,明确了相关部门的职责,要求与各部门重点工作相结合,如:与组织部“访惠聚”工作,宣传部“去除宗教极端化思想”、民族团结教育工作,民政局扶贫办精准扶贫等工作相结合,使协会工作既服务大局,具体可操作,又形成合力内容丰富。

  三是明确投入,经费保障到位。针对项目,我们设立了专门的账户,制定了项目经费预算计划,明确开支范围,建立审批报账制度,规范了项目经费管理。在保障15万元配套经费的同时,又加大了对协会经费的投入,在宣传教育、协会“一村一品”创新项目上给与了以奖代补资金15万元。今年又设立了特殊困难家庭扶贫首批资金5万。

  四是加强培训,工作指导到位。我们积极参加国家、自治区的培训,针对项目工作分级分类对县乡村相关同志进行了有针对性的培训,使大家统一了思想认识,规范了工作程序。

  五是注重培育典型,示范引导到位。通过调研我们筛选了群众基础、民族构成、经济条件不同的11个村队,在其中有后进村、贫困村、少数民族聚集村等,对照“六好” 标准,分类进行指导、培育典型、示范带动,积累了较好的经验,项目工作于今年在我县全面铺开。

  三、抓好自治载体,增强工作活力

  (一)以修订村规民约为重点,加强民主管理。在修订过程中严格把握内容合法、因地制宜、程序合法的原则,围绕遵纪守法、勤劳致富、集体利益分配、扶贫帮困、文明风尚、婚育新风、健康保障等方面进行修订,通过会员小组长和群体代言人广泛征集意见,由计生协起草初稿,向村党支部建议,经会员大会审议,群众代表大会决议,由群众共同制定、共同遵守、以奖为主、各具特色的村规民约。目前,全县已基本完成修订。

  (二)以实施“四议两公开”为重点,推进民主决策。凡属村(居)事务中有关人口计生重大事项,由计生协理事会讨论,并纳入该村“四议两公开”范围,打造“阳光计生”,调动群众参与人口计生工作的积极性。

  (三)以开展诚信计生为重点,强化民主监督。按照“守信受益、失信受制”的原则,计生协开展了“双诚信双承诺”的活动,签订了诚信协议书,建立诚信计生奖励制度,对守诺的群众,在评选模范家庭、示范户以及春耕生产、农机调配和农资信贷等方面给予倾斜,对不守诺的群众给予通报、公示,不能享受相应优惠政策。以“阳光四评活动”为抓手,开通12356热线,做到了“三个直通”,还实行“有奖实名”举报制,定期公开履诺情况。

  (四)以开展主题活动为重点,增强凝聚力。协会的生命力在于活动,凝聚力在于服务。我们将计生协会宣传教育纳入全县大宣教工作中,贯穿于主题教育与服务过程中,力争活动、服务常态化,教育到人、管用、有效。一是充分利用县乡村户外广告牌、醒目墙体,打造人口文化大院、宣传教育文化墙,制作发放实用性和教育性相结合的各类宣教品发放给各族群众,让计生国策进入千家万户;借助IP广播站,开展主题宣教活动;开通了“温泉零距离”微信平台,定期发布人口文化、政策法规知识、活动动态信息。二是组建了会员国策小分队,开展“百村万户送国策”活动。围绕计生政策、身边典型,原创出一批群众喜闻乐见的计生4+2政策歌、快板、双语阿肯弹唱、蒙语好来宝等作品,用群众听得懂记得住的方式,面对面地宣传。三是成立了会员志愿者服务队,开展了“五进农家六送服务”、“我到群众家找事做”、“你是我心中的牵挂” 等主题活动,主动走进群众生活、上门服务。四是以创建 “幸福家庭”为主线,出台实施了星级文明户评选活动实施方案,评选出“新农村 新家庭 新村民”、自治示范合格户,使宣教活动经常化,服务活动常态化。

  四、强化评估体系,确保项目权威性。

  通过评估验收,全县有村级协会98个,实现了村居全覆盖,实行项目动态管理,78个“群众满意协会”,命名52个“计划生育村民自治示范村”,取消了2个基层群众自治示范村,4个村步入“全国人口和计划生育基层群众自治示范村(居)”行列。

  我县的项目工作自2014年实施以来,得到了国家、自治区计生协领导的关心和多次指导,并于今年6月在我县召开了全疆自治示范县项目现场推进会。我们也有一些体会:协会工作必须围绕中心、服务大局;必须部门协作、形成合力;必须扎扎实实、持之以恒;必须因地制宜、全覆盖、多服务。

  通过项目的实施,我们的基层协会组织网络得到了加强,协会已经成为基层做好群众工作的有力抓手,得到了各级党组织对协会工作的支持,协会主动服务于群众,增收致富,精准扶贫工作也取得了明显成效。通过主动服务,转变了群众婚育观念,非婚生育现象得到有效遏制,群众自我管理、自我教育意识得到加强,对人口计生工作满意度有了明显提升。

  当然,我们的工作也刚起步,各村队发展也参差不齐,今后,我们将在围绕大局、主动服务于新疆社会稳定和长治久安上,在不断突破、提升协会服务水平和能力上,在全面铺开、推进、均衡发展上,在建立长效机制、持之以恒的坚持上,还需不断地探索和实践,我们也将以此次会议为契机,扎实做好各项工作,推进计生基层群众自治工作深入发展。

借力发挥 乘势而上 努力开创计生协会工作新天地

吉林省公主岭市计划生育协会

  吉林省公主岭市在开展计生基层群众自治示范县项目工作中,以实施项目为动力,在运作中抓住机遇,在实施中解决问题,在活动中坚持创新,努力开创协会工作新的天地。

  一、借力发挥,推动基层基础建设上水平

  我们紧紧抓住成为全国计生基层群众自治示范县项目试点的机遇,宣传领导,联络部门,倡导群众,决心通过开展计生基层群众自治项目工作,推动基础建设进一步加强和提高。在项目尚未启动之时,我们就按照国家和省计生协会要求,完成了项目文本的制作。成立了由主管副市长为组长,各相关部门领导为成员的“公主岭市计划生育基层群众自治项目领导小组”。从一开始我们就确立了高位运作,多方配合,全面推进的指导思想,在市领导的亲自指导下,在计生工作基础雄厚的黑林子镇召开了260人参加的启动大会。主管副市长亲自到会讲话,市人口计生局局长、计生协会副会长亲自强调部署,会员代表、群众代表表态发言。由此,计生基层群众自治活动在我市掀起高潮。通过开展计生基层群众自治示范县项目,我们感到计生协会大显身手的时候到了,协会工作发展的机遇来了。我们借助实施项目产生的领导重视,部门配合的动力,努力推进基层基础工作上水平。

  一是强化组织建设。为了使项目实施有人员、有活动、有阵地、有目标、有效果。我们将全市乡级计生协会全部重新换届选举,调整、充实新的力量,使项目工作有人管、有人做。就在卫生计生机构合并之时,市领导特批计生协会不仅保人员、保编制,今年4月还将协会纳入群团序列。

  二是提高队伍素质。有了组织人员保证,但要高标准,高质量完成项目,没有一支过硬的队伍不行。在启动仪式之后,我们按照项目运作程序,前所未有地先后举办了两期乡(镇、街)、村(居)工作人员培训班,两期生殖健康专业班和一期家庭致富经验传授班。被培训的会员也好,还是普通群众也好,都在项目运作中发挥出骨干作用、带头作用。

  三是创新宣传方法。在项目运作之初,我们以宣传教育为先导,与市教育局、市妇联、团市委、广电局合作,给普通群众发一张宣传单,答一张群众自治知识问卷,再给已婚育龄妇女上一堂生殖健康课。这样不仅宣传了人口计生政策,更明确了群众自治的意义和作用。与此同时,我们又加强了阵地建设,由市里统一设计内容,为每个行政村制做四块宣传版面。每个乡建2到3个文化大院,1条人口计生宣传长廊,1个文化书屋。从2014年到现在广大群众共答问卷115000张。会员入户发宣传单200000张。育龄妇夫听生殖健康课856人次,做计划生育公开板404块,建文化长廊286个、文化书屋375个。我们就是用借力使力的方法,壮大协会力量,加强协会工作,达到全面推进的目的,为扎实有效地做好项目实施夯实基础。

  二、乘势而上,为计生基层群众自治注入活力

  我们认为:开展群众自治应该让《方案》、《章程》、《公约》,以及职责和制度那些纸上的东西立起来、活起来、动起来。这样才能使项目实施有声、有色、有形、有果。为此,我们打造了给民主参与平台搭上梯子,把诚信量化平台当做镜子,让文明幸福平台投出影子的项目工作模式。

  一是把群众自治平台树起来。我们把平时锁在柜子里的干部职责、工作制度、计生政策、村务政务用公开栏的形式,公布于众。定期召开群众代表会、会员代表会、理事座谈会、民主生活会,讨论村上事务,交流各方意见,这样就把知情权还给群众、把参与权赋予群众、把监督权交给群众。让群众充分体会到公开、透明、民主、平等的理念,为他们登上群众自治的平台搭上了梯子。

  二是让群众自治动起来。我们采取诚信量化的方法,把各自的责、权、利用分数表现出来。把《章程》、《公约》里群众关注的热点,干部关心的重点问题,比如干部违规怎么处理?群众违规怎么办?对做出贡献的给什么奖励等转换成分数,便于执行和比较。首先是村委会向全体村民做出承诺,然后是村干部向村委会和村民做出承诺,最后才是群众向村委会做出承诺。我们把每个承诺书里的条款按项赋分,干部兑现承诺低于90分则视为诚信缺失。群众兑现承诺低于70分视为诚信缺失。凡是诚信缺失的,将按承诺书的规定接受处罚。遵守诚信承诺的,则兑现本村的各项奖励待遇。这样一来,就形成了人人平等,干群互动的局面。诚信量化平台犹如一面镜子,折射出每个人的形象。通过建立诚信量化平台,打破了过去那种约束群众的多,关心群众的少,管理群众的多,问责干部的少,政府当家的多,群众做主的少的旧条框,使群众自治真正达到了公开、公正、民主、平等的目的,推进了人口计生工作朝着民主化、法制化、人性化方向迈进的步子。

  三是让家庭计划为计生基层群众自治项目投出文明幸福的影子。在运作项目过程中,我们将群众自治与创建幸福家庭结合起来。2014年,为23896户普通计生家庭制定《家庭发展计划》,为3645户贫困计生家庭制定《家庭致富计划》,为306户特殊计生家庭制定《帮扶计划》,为80972户育龄计生家庭制定《服务计划》。通过“四个计划”的实施,不但丰富了计生基层群众自治项目的内涵,也锻炼和提高了协会和会员的服务能力,增强了协会的凝聚力和号召力。一年来,有20976户计生家庭收入超过五位数,有3449户计生家庭脱贫。

  三、项目推动,开创计生协会工作新局面

  计划生育群众自治的最终目的就是推进民主进程,推进事业发展,推进社会进步。为此,我们本着巩固提高的原则,积极发挥计生基层群众自治示范县项目的辐射、带动作用,努力推动计生协会工作水平全面提高。

  在实施项目过程中,重点把生育关怀行动融入其中,逐步提升群众参与计生自治的积极性。一是又为124户计生“空巢”家庭送去“兵儿子”或“团儿女”。二是今年9月3日,我们还邀请“空巢”家庭代表,参加胜利日纪念大会。虽然他们不是抗战老兵,但让他们有一种优越感和亲切感。三是建设留守儿童学校、留守妇女学习室、留守老人活动室,对“三留”人员给予人文关怀。今年又发展5102名会员做留守儿童的义务监护人,使计生基层群众自治项目工作顺利开展,达到预期目标。

  总之,通过实施计生基层群众自治示范县项目,增强了群众的民主意识,促进了人口计生事业的发展,推动了社会进步。计生协会有了知名度,地位提升了,圆上了有为才有位,有位更有为的希望之梦。

健全组织 完善制度 扎实推进人口计生基层群众自治工作

河北省廊坊市计划生育协会

  近两年来,按照河北省“一手抓试点示范、一手抓整体推进”的要求,廊坊市计生协紧紧围绕全市重点工作任务,以组织建设为龙头,基础工作为重点,服务群众为主线,示范引路为先导,着力构建“两委领导负总责,协会承做当骨干,依法建章立规矩,群众参与做主人”的工作机制,促进了人口和计划生育工作的健康发展。

  一、加强组织领导,夯实基层群众自治工作基础

  一是统筹协调,强化领导保障。我市各级党委、政府高度重视人口计生基层群众自治工作,多次召开专题会议,听汇报,搞调研,切实为基层解决难题。制定下发了《关于深入开展人口计生基层群众自治百村(居)示范活动的实施方案》、《关于开展人口和计划生育基层群众自治示范县创建活动的实施意见》等文件,把人口计生基层群众自治纳入社会管理创新大局, 纳入人口和计划生育工作目标管理,纳入重点工作督查和考核内容,从投入、人员、政策等方面给予保障。连续三年对10个县(市、区)的37个国家级和105个省级示范村进行了抽查评估验收,验收结果计入对各县(市、区)的日常工作成绩。

  二是整合资源,强化组织保障。我市切实把加强基层队伍建设作为人口计生基层群众自治的重点来抓。2011年,与市委组织部、市人口计生委、市民政局联合下发了《关于在基层组织建设中进一步加强村(居)计划生育协会建设的意见》,并结合村两委班子建设和基层建设年活动,按照公开、公平、竞争、择优的原则,整合村级计生组织网络。将原有的育龄妇女小组长与会员小组长合并,计生专干聘为协会秘书长,工资全部由县级财政发放。按照“优化组织形式,优化人员结构,优化会员队伍”的要求,着重把有威望的“五老”、致富能人、科技能手、文艺骨干和有为青年吸纳为理事、会员,形成“两委负总责、协会当骨干、依法建制度、群众做主人”的管理机制。目前,全市共有各级计生协专(兼)职工作人员345名,会员42.9万,会员联系户62万户。

  三是建章立制,强化制度保障。把参与制定《自治章程》和《村规民约》作为推进人口计生基层群众自治的关键环节,在修订完善《自治章程》和《村规民约》过程中,坚持公开公正,广泛征求群众意见,经村民代表大会讨论表决通过后正式实施。在集体福利、征地补偿款等利益分配上,突出对计生家庭的倾斜照顾,并增强了对早私婚和选择性别生育的限制。设立了计划生育政务公开栏,将生育指标审批、优惠政策落实、社会抚养费征收等计划生育有关情况在村务公开栏公布,接受群众监督。目前,我市95.9%的村(居)按法定程序制定了计划生育公约并报乡级备案。

  二、强化宣传倡导,提升基层群众自治影响力

  一是强化社会宣传。充分利用重大节日和纪念日积极开展集中宣传,同时,充分发挥广播、电视、网络、报刊等媒体覆盖面广的优势,多角度的宣传基层群众自治工作的先进典型,努力提高开展群众自治的影响力。二是强化环境宣传。在全市开展了“优化、美化、亮化”人口计生户外宣传环境活动,更新墙体标语口号近2万条,更新宣传栏3000多个,更新知识板块5万多块,更新宣传一条街1638条,新建大型公益广告牌35个,营造了更加良好的宣传氛围。香河县对村级计生阵地实行星级达标管理,高标准的人口学校、会员之家、计生服务室、计生宣传栏、政务公开栏等,让育龄群众享受到了全方位的贴心服务。三是典型示范宣传。市计生协多次召开基层群众自治工作经验交流会暨现场观摩会,推典型、传经验,进一步深化了基层对群众自治工作的认识,提高了基层特别是村级开展群众自治的能力。

  三、拓宽服务领域,提升基层群众自治的凝聚力

  一是深入实施“少生快富”工程。三河市投资近10万元,为筛选的25个计生家庭购置了缝纫机,并提供手套加工技术指导,帮助其增收致富。香河县结合“李庄韭菜协会”、“田贾庄西瓜协会”、“王家摆草莓协会”等优势,为贫困计生家庭现场讲解如何筛选新品种、如何实用药剂拌种、如何使用新技术等方面进行详细指导,解决了群众农业生产中的困惑,大幅提高农作物的产量和品质。大厂、固安、永清、大城四个县从资金、技术、信息等方面入手,帮助计生家庭提高发展能力,为528户计生家庭提供了肉牛养殖、蔬菜种植等项目,实现户均年增收5000-6000元。

  二是开展“亲情关爱”活动。全市女方45周岁以上计生特困家庭共计696户,1160人,全部建档。制定以为计生特殊困难家庭提供“八个一”系列帮扶措施为主的亲情关爱服务计划和“一对一、多对一”的帮扶计划。组建志愿志愿者队伍,达1002人,我市已将计生独生子女伤残死亡家庭全部列入特别扶助范围,各级各部门共出台各类计生优先优惠优待政策90多项,落实救助资金137万元。

  三是全面开展计生困难家庭救助活动。坚持在元旦、春节期间,对独生子女和双女贫困家庭进行走访慰问,还连续多年组织开展“金秋助学活动”,每年救助计生贫困家庭大学生不少于100名,每名给予不少于3000元救助金。同时,全市人口计生系统还开展了结对帮扶计生困难家庭活动,市、县、乡三级人口计生干部共结对帮扶2362户。

  四是深入推进免费孕前优生健康检查和生殖健康检查免费服务“民心工程”。今年以来,全市已为为18320对待孕夫妇提供了免费孕前优生健康检查服务;为564580名育龄妇女提供了生殖健康检查免费服务,占全部农村已婚育龄妇女总数的86.8%。

  四、抓好民主参与监督,促进基层群众自治工作实施

  在积极引导群众“自我管理、自我教育、自我监督、自我服务”的同时,村两委与育龄群众双向承诺,权利义务对等,统一建立档案,统一跟踪服务。定期召开村民会议,听取人口计生工作汇报,让群众直接参与人口计生决策和管理人口计生事务,在基层形成了“不怕干部怕群众”的监督局面。民主监督小组按规定每季召开会议,对二胎生育照顾、社会抚养费征收、服务承诺、生育关怀、奖励兑现、优先优惠政策落实等情况进行评议把关,并在计划生育公开栏及时公开,确保各项计生政策真正落到实处。2014年,全市签订《计划生育诚信承诺书》的村(居)达到80%以上。

打造“三位一体”工作平台 下活流动人口社会融合“一盘棋”

安徽省计划生育协会

  安徽省是流动人口大省,常年跨省流出人口在1200万人以上。如何帮助这些在外老乡享受计划生育等方面的均等化公共服务,并更快更好地融入“第二故乡”?2013年,原安徽省人口计生委着眼顶层设计,在六安霍邱县等地实践基础上,于全国率先提出打造“省协调、市牵头、县负责”的流动人口区域协作新模式,并与浙江省相关部门在乐清市成功“牵手”,搭建了流动人口党支部+计生协会+工作站“三位一体”的首个省际工作平台,不仅让安徽老乡“直把他乡作故乡”,更有效促进了当地社会和谐,这一独具特色的创新性实践,下活了流动人口社会融合“一盘棋”。

  2013年8月23日,安徽浙江流动人口计划生育区域协作乐清市工作站成立,这是安徽省跨省成立的首家省级工作站。工作站成立以来,为在乐清市创业的15万安徽老乡提供政策宣传、生殖保健、证件办理、就业指导、便民维权等服务,目前已形成了“工作专人干、经费有保障、服务精细化、区域协作好、群众认可高”的良好工作局面,成为名副其实的“安徽人之家”。  

  一、“有为才有位”,霍邱县级工作平台升格为省级工作站

  为便于开展计生检查等管理与服务,霍邱县于2008年决定在流出人口超3万人的乐清市,打造“流动人口党支部+计生协会”工作平台,并从范桥镇选派基层经验丰富的优秀村支书陈孝明,前往担任流动人口党支部书记、计生协会会长。陈孝明到任后,不仅出色完成了计生检查、代办证件等常规工作,还协助当地在15万安徽老乡中,开展矛盾纠纷调处、禁毒宣传、义务献血等工作,逐渐获得当地党委、政府的信任和支持。乐清市翁垟街道东方村以每年1万元的低价,将其村部办公楼四楼整层租给流动人口支部作为办公场所。由于工作越发起色,2013年,原安徽省人口计生委决定,将霍邱这一县级工作平台升格为首家省级工作站——党支部+计生协会+工作站“三位一体”的流动人口管理服务新平台诞生。如今,走进这个位于翁垟街道闹市区的工作站,计生办证、法律咨询、民工维权、民事调解等各种功能室齐全,俨然一个小型的便民服务中心。群众来了无论哪方面的事情,都有专人负责。目前,工作站共有6名工作人员,大家不仅各有分工,而且各自负责一个老乡聚集的片区,片区下面设立点长,点长下面有计生协会员,形成一个网格化的服务管理体系。

  二、“有位更有为”,保障经费为群众提供可持续的贴心服务

  工作站牵涉安徽、浙江两省,所涉人、财、物两地有关部门建立了互访磋商机制,一直保持着顺畅的沟通。目前,工作站的运转经费主要是安徽省及市、县、镇四级共同承担,实行“省市以奖代补、县级定补、镇里兜底”的财政投入机制。 2014年,省及六安市下拨5万元以奖代补经费,霍邱县财政定补10万元。流入当地人口较多的霍邱县范桥镇目前仍对工作站运行经费进行兜底,近年来投入逐年增加,去年达10余万元。乐清市计生部门每年也划拨一定的工作经费,2014年补助7万元。新的工作平台经费有保障,工作内容渐趋制度化,贴心服务群众可持续,在流动人口服务管理上发挥着无可替代的优势。党支部建在协会上可以确保各项工作在党的领导下进行,计生协会能够充分调动群众的积极性,工作站作为一个常设机构,发挥着类似“驻外村居委员会”的作用,让群众办事能找到门、找到人。据悉,霍邱县组织部门正计划将驻乐清流动党支部升格为党委,以更好地为工作站保驾护航。

  三、“有为促和谐”,架起了安徽老乡与“第二故乡”沟通的桥梁

  在乐清打工多年的付卫章深有感触地说:“作为一个霍邱人在当地打拼,总有一种飘着的感觉,遇事找不到人商量,碰到困难不知找谁帮忙,工作站成立后,很大程度上解决了这些难题,老乡有困难他们出面找当地政府协调,如孩子上学等许多事就好办多了。”同时,在乐清市看来,扶持工作站,他们在皖籍流动人口信息管理、计生服务、矛盾调处等方面获益颇多,节约了大量行政成本。如工作站联合乐清市司法局,成立了该市首个新居民个人调解工作室,目前已免费为老乡提供法律援助5起,调解大小案件139起,遏制突发事件8起、群访群殴5起,催讨欠薪230多万元;受理消费维权案件34起,成功调解32起,为老乡挽回经济损失6万多元;帮助4名霍邱籍吸毒人员通过爱心帮教彻底戒除了毒瘾,并为他们找到新工作,重新回归社会等。

  四、“和谐助融合”,安徽老乡“直把他乡作故乡”

  近年来,由于工作站的牵头争取,安徽老乡在乐清市享受着越来越多的基本公共服务,如就地免费计生检查、育龄妇女免费健康体检、随迁子女就近入学等。同时,工作站还配合两地党委、政府,加强对老乡的教育引导,树立了安徽人在乐清良好的“新居民”形象。 2014年,他们和当地红十字会两次联合组织捐献造血干细胞活动,300多名安徽人参加捐献登记;去年9月,工作站组织、发动流动党员、计生协会会员等360多人到乐清市血站无偿献血;此外,工作站还组织安徽籍党员、团员、妇女代表开展夏季送清凉、卫生大扫除等义务劳动,所到之处涌动着一股股安徽“正能量”,受到当地居民的欢迎和赞扬。

  乐清工作站敢为人先、创新发展的生动实践,为皖浙两省探路流动人口社会融合谱就精彩华章。安徽省卫计委有关负责人表示,我省将在原“三位一体”的工作平台基础上,成立计划生育协会联合会,今后凡是我省流入乐清超过万人的地级市都将加入联合会,并与工作站签订授权书,委托其管理各市流动人口。同时,工作站还将尽快注册成立“民办非企业组织”,积极承接政府购买服务,以发挥“造血”功能,永葆旺盛的生命力。这样,原平台将提升为流动人口党组织+计生协会联合会+工作站+民非组织“四位一体”的新平台,从而让“小平台”发挥出更大的效益。

提高认识 建立机制 搞好规划 狠抓落实——关于开展青春健康工作的几点认识

山东省计划生育协会  高鸿雁

  青春健康工作是计生协会的一项常规工作,主要是围绕青少年(10岁-24岁)性与生殖健康,为青少年提供必要的性与生殖健康信息、教育和服务,帮助青少年树立正确的人生态度、掌握正确的人生技能,顺利度过“多事之秋”。去年,中国计生协制定下发了《中国计生协会青春健康工作五年发展规划(2014-2019年)》,并在上海召开的青春健康工作会议上明确提出:要把青春健康工作纳入统一部署、统一管理和统一评估和考核,努力打造成计生协会的一项重要工作品牌。那么,为什么计生协会对这项工作紧紧扭住不放?青春健康工作有哪些特点?当前要重点解决哪些问题?等等。正确理解和认识这些问题,对于统一思想,提高认识,增强工作中的主动性和自觉性,具有重要意义。结合自己在实践中的一些思考,谈几点认识。

  一、计生协会为什么要开展青春健康工作

  1、开展青春健康工作是计生协会的一项重要职能。万博游戏官网章程第一章“总则”中明确提出:“万博游戏官网以全心全意为育龄群众和计划生育家庭服务为宗旨”,“动员和组织广大群众参与人口发展、生殖健康、计划生育和家庭保健” 。第二章“任务”中,第七条提出:“开展群众性宣传工作,普及生殖保健、计划生育等科学知识和信息”。第九条提出:“反映群众在生殖健康、计划生育等方面的诉求,依法维护群众的合法权益”。第十条提出:“在生殖健康、人口和计划生育方面开展国际交流与合作,在相关国际事务中积极发挥作用”。由此,可以看出,计生协会作为生殖健康领域最大的非政府组织,开展生殖健康工作,向群众普及生殖健康知识,反映群众生殖健康诉求,在生殖健康方面加强国际交流合作,是计生协会的分内之事。开展青春健康工作,做好青少年性与生殖健康,是计生协会的应尽职责。

  2、开展青春健康工作是计生协会关心青少年健康成长的一种社会担当。青少年是国家的未来,民族的未来,也是家庭的未来。党和政府对青少年的健康成长高度重视,社会、学校及家长对青少年的成长进步充满期待。随着社会的发展变化,青少年青春期提前和婚育期推后,青少年性与生殖健康问题日益突出。青少年掌握科学的性与生殖健康知识不够,对性行为的态度简单;婚前性经历及不安全性行为比例高;未婚妊娠、未婚人工流产、人工流产低龄化趋势明显。据国家卫计委统计:2013年开始,国家卫计委科研所等多家研究机构,通过对全国30个省的300家医院,近8万例人工流产的调查研究显示,流产的平均年龄28岁,最小的13岁。24岁以下人群占到了31%,而19岁以下的3.1%。计划生育协会是活跃在计划生育和生殖健康领域的群众团体,有广泛的群众基础和遍及城乡的组织网络。开展青春健康工作,帮助青少年获得必要的生殖健康知识和人生技能,计生协会具有独特的不可替代的优势和作为。维护青少年的身心健康发展,是计生协会义不容辞的社会责任,充分体现了计生协会勇于担当的精神。

  3、开展青春健康工作是计生协会适应计划生育工作转型发展的一项创举。进入新时期,人民群众对生殖健康、优生优育、计划生育、家庭保健的需求不断提高。计划生育工作由控制人口数量为主转向总量调控、素质提升和结构优化并举,由管理控制为主转向更加注重宣传倡导、服务关怀和利益导向。计生协会开展青春健康工作,积极顺应计划生育工作形势任务的发展变化,使计划生育服务管理工作关口前移,由孕前型转向婚前型,由已婚人群转向未婚人群,由育龄人群转向青少年,增强了计划生育工作的主动性。开拓和推进这项工作具有重要的时代性和前瞻性。对于实现计划生育工作任务转型发展,全面提升人口素质,促进人口长期均衡发展,必将产生积极深远的影响。

  二、青春健康工作有哪些特点

  计生协会开展的青春健康工作,与学校、医疗机构、社会等开设的青少年性生理、性卫生等教育,有明显不同的特点,主要表现在:

  1、内容的全面性。青春健康工作包括宣传倡导、青少年培训、同伴教育、家长培训、亲青服务等,内容丰富而全面。工作对象不仅针对在校青少年,也包括社会未婚青年。在积极做好青少年这个核心目标人群工作的同时,积极做好社会、社区、学校及家庭特别是政策制定者等人群的工作,使青春健康成为全社会共同参与的行动。青春健康工作开展的性与生殖健康教育,不是单纯的性知识教育,而是全面的性教育;不是单纯的性知识的传授,而是对青少年进行的人生技能的培训。简言之,就是让青少年“获取知识,影响态度,形成技能”。

  2、方法的先进性。青春健康教育是在引进和吸收国外先进教育理念和方法的基础上,结合我国青少年实际而创造的一套全新的教育方式。在尊重、平等、信任的理念指导下,以参与式教育培训模式,让青年人在活动中能够充分体验、深刻感悟、逐渐内化,最终掌握正确的性与生殖健康的观念、态度和能力。青春健康教育是参与式,不是灌输式;是主持人不是主讲人。这种先进的教育方式是青春健康工作最鲜明的特点。

  3、过程的完整性。青春健康由计生协会组织,高度重视工作的过程和质量。坚持以项目化方式运作。开展的师资培训、青少年教育培训、青春健康主题活动等,均以项目的形式落实。从项目文本制作,到确定项目负责人、经费申请,协议签署、活动组织实施,到项目评估等,整个过程,环环相扣,有目标、有责任、有监督,是一个严谨完整的过程,确保了青春健康工作的质量。

  4、任务的长期性。计生协会将青春健康工作纳入协会的常规工作,并努力打造成协会的工作品牌,决定了青春健康工作任务的长期性。青少年具有可塑性。他们生理心理及思想的变化,受周围环境影响较大,教育必须随时跟上。随着时间的变化,目标人群本身也在不断发生着变化。比如大学,每年有老生离校,又有新生入学,培养的主持人、同伴教育者等,处在一个不断流动变化当中。这种人员的流动性,也决定了工作不可能一蹴而就。青春健康教育必须年年搞,青春健康工作必须年年抓,是一项永不竣工的工程。

  三、青春健康工作应重点解决哪些问题

  从当前实际情况看,影响和制约青春健康工作开展的主要是思想认识问题、规划制定问题、工作落实问题、工作机制建立问题等,必须下功夫努力解决。

  1、工作认识问题。认识是行动的先导。工作没动静,活动难落实,归根结底是思想认识有偏差。要提高领导认识,首先要提高我们自己的认识;要让领导工作摆位,首先我们自己工作要上心。没有事业心什么也做不了,没有责任心什么也做不好。要重点解决工作不上心、不用心、不尽心、怕麻烦、不作为等思想认识问题,增强工作的责任意识进取意识和紧迫意识,以高度负责的敬业精神做好青春健康工作。

  2、工作规划问题。规划到位,事半功倍。规划具有重要的目标引领和推动作用。青春健康工作是一项长期任务,必须建立长远规划。中国计生协做出了青春健康工作五年发展规划,并逐年按计划推进,争取到2019年,青春健康工作覆盖到所有的市,覆盖到80%以上的县(市、区)。我们要在认真学习中国计生协规划的基础上,结合实际,研究制定本地的工作规划或方案,确保这项工作能够有目标有计划的逐年推进落实。

  3、工作落实问题。青春健康工作是一项系统的复杂工程。这项工作在我省大部分地区刚刚起步,面临的矛盾多难度大,必须在狠抓落实上下功夫。必须以认真的态度抓落实;

  必须善从小事做起抓落实;必须领导带头抓落实;必须建立严格的考评监督抓落实。要以青春健康工作的成效检验工作落实的水平;要以青少年的健康成长,家长、学校、社会的满意度作为工作落实的评价标准,不断提高青春健康工作的质量。

  4、工作机制问题。青春健康工作涉及社会的方方面面,需要家长、教师、社会工作者以及政府各级领导的理解和支持。建立有效的工作机制是确保工作健康运行的可靠保证。

  要逐步建立和完善领导协调机制、队伍管理机制、活动运行机制、经费保障机制、考核评估机制。努力形成“领导高度重视、协会精心组织、部门大力支持、社会广泛参与、青少年普遍收益”的良好工作局面。

  青春健康是一项事业,崇高而伟大;青春健康是一份责任,任重而道远;青春健康是一门科学,探索永无止境。只要我们下定决心,久久为功,善做善成,就一定能谱写出“青春健康”灿烂的华章。

开展志愿服务 情暖特殊家庭

山东省淄博市计划生育协会

  山东省淄博市现有1788户失独家庭,作为特殊群体一直被社会高度关注。近年来,淄博市在不断加强财政投入、提高保障标准、完善相关政策的同时,注重发挥计生协会组织健全、联系广泛的优势,深入开展关爱失独家庭志愿服务活动,通过“心丝带”志愿者送温暖、献爱心,让失独家庭感受到了社会的温暖、摆脱了失子之痛、重拾了生活的信心,取得了良好社会效果。

  一、整合资源,构建志愿服务队伍网络

  建立一支想服务、会服务、有组织、能持久的志愿队伍是做好志愿服务的前提。2014年以来,由淄博市卫生计生委、市计划生育协会牵头,市民政、文明办、团市委等部门联合,招募了9880名“心丝带”志愿者,并逐步形成了横向到边、纵向到底的志愿服务组织网络。一是纵向层层建队。在市级层面成立了志愿服务中心,各区县建立了志愿服务支队,所有镇办设立志愿服务分队,村居、社区组建志愿服务小队,实行层级管理,形成了“市区镇村”四级志愿服务组织架构。二是横向专业组队。根据志愿者特长,挑选“专业人才”,发掘“能工巧匠”,组建了由医疗卫生、心理咨询、法律援助等专业人才组成的专业志愿服务队,根据失独家庭需求,定期开展专业服务活动,有效提高了志愿服务的针对性。三是面上按需布点。在社区建立了志愿服务站,由志愿者进行轮值,定期为失独家庭提供集中服务或上门服务,打造了“10分钟志愿服务圈”。目前,淄博市已组建志愿服务队2160支,设立村居志愿服务站4281个,“心丝带”志愿服务队伍已成为了覆盖面广、影响力大的社会公益组织。

  二、健全机制,确保志愿服务常态运行

  建立健全科学的志愿服务运行机制是促进志愿服务事业又好又快发展的根本保障。活动伊始,淄博市就注重建立健全志愿服务各项制度。一是建立登记注册制度。依托村居、社区对失独家庭成员的身体状况、经济来源、心理状况、生活需求、兴趣爱好等五大类信息进行采集,建立了台帐。实行志愿者招募登记注册制度,按照专业特长、服务区域及服务对象需求进行分类,提高了志愿服务的针对性。二是建立志愿者培训制度。坚持岗前培训、分级培训,通过举办培训班、专家讲座、报告会等形式,组织志愿者进行健康保健、心理安抚、法律援助等知识技能培训。两年来,市级先后培训志愿者骨干3000名,区县培训志愿者6880名。三是建立调度交流制度。对全市志愿服务活动开展情况,按照市每半年、区县每季度、镇办每月进行集中调度;对基层的好经验、好做法由市级进行挖掘、提炼、总结,并通过典型推广会、现场观摩会、座谈交流会,以及志愿服务“微信、微博、QQ”群等形式进行大张旗鼓的宣传、推广和推介。四是建立志愿服务激励制度。通过政府出资、企业赞助、社会参与等多种渠道筹集志愿服务保障经费,对志愿者从事志愿服务活动给予必要交通、误餐补助;对各级志愿服务活动开展情况,采取“以奖代补”方式给予肯定和奖励,调动了各级各部门开展志愿服务活动的主动性和积极性。

  三、根据需求,建立多元化帮扶模式

  在充分调查摸底的基础上,根据失独家庭的不同需求,设立多种志愿服务模式。一是实施“助孕送子”。建立了50万元“助孕送子”基金,对失独家庭采用试管婴儿生育的,市、区县两级一次性给予2万元补助;对有再生育或收养意愿的家庭,由专业的志愿者为其提供技术指导或帮助办理收养落户手续。目前,已实施爱心助孕45户,25户顺利得子,为12户家庭办理了子女收养手续。二是开展“心理慰藉”。建立了50万元的“心理慰藉基金”,用于对失独家庭定期心理疏导,组织具有心理学知识的志愿者,采取上门慰问、电话问候、网络交流、陪同聊天等方式,为精神寂寞、心理障碍的失独家庭成员定期进行心理咨询疏导服务,帮助他们打开心结、吐露心声、稳定心绪,走出阴霾。目前,已为失独家庭提供心理疏导及治疗1.5万人次。三是设立“绿色通道”。把失独家庭纳入大病医疗救助范围,实行医疗保险个人缴费财政负担,免费办理人身意外伤害保险,在各医疗机构设立失独家庭就医“绿色通道”,由志愿者陪同,为他们就诊就医提供便利;每年为失独家庭成员提供一到二次免费体检,建立个人健康档案,并根据体检情况,组织医疗志愿者定期上门诊疗,使他们随时享受到健康保健服务。四是实行“爱心储蓄”。将政府、企业、热心人士、志愿者捐助的资金,存入“爱心服务银行”,按照每年每户2000元的标准,给每个家庭办理爱心储蓄卡,用于支付各种有偿服务,同时凭卡可以享受爱心家政、爱心专车、爱心超市、市内景点免费游览等免费或优惠服务。五是做好“情感补位”。在春节、中秋、重阳等传统节日和失独家庭成员生日期间,志愿者与失独家庭一起过节、过生日,为他们置办年货、打扫卫生、购买生日礼物等,实现了亲情回归;平时利用社区幸福驿站、文化活动室和健身场所,组织失独家庭参与各种社区联欢和文体娱乐活动,让他们走出家门,加入“新的圈子”,结交新朋友,使他们在集体中找到认同感和归属感。六是提供“日间照料”。在政府购买服务的基础上,对于年老体弱的失独家庭成员,实行“多对一”协同包户服务,由多名志愿者轮流提供电话询问、上门看望、做饭、代购、打扫卫生、维修应急等日常生活照料。配发了“爱心结对卡”或出行手环,将社区志愿服务电话、结对帮扶志愿者电话,以及各种应急救援的联系电话统一印制,使他们在任何场合、任何时间发生紧急情况时都能得到及时救助,为失独家庭老人出行安全提供了保障,确保了他们家事有人管、难事有人帮。

  四、志愿服务的成效和体会

  在全社会的参与支持下,淄博市“心丝带”志愿服务行动积水成河、聚沙成塔,力量不断壮大,爱心不断延伸,精神不断升华,促进了计生特殊家庭帮扶方式由单一的经济救助、物质帮扶,向人文关怀、亲情关爱并重的多元化转变,使计生特殊家庭“老有所养、病有所医、难有所帮、心有所慰”,提高了生活质量和幸福指数,促进了社会和谐稳定,成为一项政府重视、群众欢迎、社会称赞的公益性品牌活动。淄博市的“心丝带”志愿服务工作之所以入民心、有成效、走得远,关键是实现了四个方面的转变、提升和发展。

  一是实现了帮扶工作由“被动单一”向“系统多元”的转变。过去传统的帮扶模式,多停留于搞走访、送慰问、做好事等单一形式,远不能满足失独家庭的多元需求,有时反而会勾起他们失亲的感受。淄博市通过设立多种志愿服务模式,让志愿者因人而异、量体裁衣,最大程度满足他们的基本需求和精神诉求,使志愿服务真正融入了失独家庭的生活。许多老人反映:“现在家里一有个啥事,首先想到就是那些个经常来家里的孩子们,自己不知道要省了多少心”。

  二是实现了帮扶工作由“结对帮扶”向“组团帮扶”的转变。过去传统的帮扶方方式,以“1+1”帮扶为主,而实际上单靠一个人精力和力量,难以兼顾,往往不能持久。对此,淄博市通过有组织、有计划、有安排的采取“多对一”抱团取暖、爱心接力的形式结对帮扶,保证了志愿队伍持久焕发生机与活力。一些新加入的志愿者在交流中谈到:“以前一直有参加志愿者的想法,但总怕时间上有冲突、坚持不了。现在好了,有了团队,大家互补,就不用担心这一问题了”。

  三是实现了帮扶工作由“有形扶助”向“无形亲情”的提升。过去传统的帮扶内容,以送米、送面、送油、送钱的物质经济帮扶为主,难以真正弥合失独家庭的精神诉求。现在,淄博市通过爱心、细心、开心、暖心、热心、耐心的服务,邻里守望、认亲联亲,有效弥补了失独家庭的亲情缺失。一些原本对生活失去信心的老人感慨:“其实咱们家里缺的不是钱,而是总觉得空落落的。现在有了这些志愿者们经常来陪着我们,感觉比亲生的还要亲”。

  四是实现了帮扶工作由“爱心慈善”向“道德导向”的发展。从志愿者个人角度来讲,志愿服务是奉献爱心;但从社会层面来讲,体现的是正能量,反映的是一个城市的社会文明程度。淄博市“心丝带”志愿服务活动的开展,既服务了特殊家庭,又大力弘扬了奉献他人、快乐自己志愿服务精神,带动感染了广大市民。许多志愿者表示:“在参与志愿服务活动的过程中,体会到了自身实实在在的存在感和价值感,今后还会带上家人和朋友一起来参与。”

以项目建设为抓手 促进计划生育幸福家庭活动有效开展

河南省周口市计划生育协会

  近年来,周口市以“文明、健康、优生、致富、奉献”为目标,以“创建幸福家庭,打造幸福周口”为主线,以提高计划生育家庭发展能力、学习上进能力、自我保健能力、文明行为能力、奉献社会能力“五项能力”为内容,把创建幸福家庭活动作为民心工程、惠民工程,让全市计生家庭过上和谐美满的幸福生活。

  一、实施“五个一”工作模式,构建幸福家庭活动平台。一是一个章程揽全局。因地制宜,积极修订村民自治章程,做到上合法律法规、下合村情民意,规范群众的婚育和计生干部的管理与服务行为,体现了村民应尽义务和权利。二是一个协议管到底。按照“市统筹、县指导、乡负责、村为主、群众参与、计生家庭得实惠”原则,与各农户签订遵守章程协议书,用协议来约束双方行使权利,守约受益,违约受责。三是一个公决解难题。遇到热点、难点问题,由村委会负责召开村民代表会议或村民大会进行公开表决,按照少数服从多数的原则予以办理。针对计生户多、家庭状况相当、资金和项目有限等情况,以村民公开表决的形式把资金和项目向最困难计生户倾斜。四是一个监督作保障。建立计划生育政务公开栏,及时向群众公开计划生育有关内容,每月更新一次,接受群众监督。村民代表大会选举产生5-7人的计生工作监督小组,在做好平时监督的同时,每季度检查一次章程执行情况。村级计生协会理事和村民代表组联合成立“议事会”,在日常积极参政、议政的基础上,把每年的5月15日和10月15日定为固定“议事日”,研究计划生育村民自治中出现的新情况、新问题。五是一个服务保满意。积极开展“四到位”、“三到户”和“四带四帮三服务”。“四到位”即:致富信息传递到位、优惠政策确定到位、生产技术指导到位、节育措施落实到位。“三到户”即:政策法规、科普知识、避孕药具送到户。“四带四帮三服务”即:在帮扶项目上,市县乡直部门带、党员干部带、乡村企业带、致富典型带;为计生困难户帮资金、帮技术、帮项目、帮销售;在计生户生产、生活、生育上提供系列化优质服务。通过菜单式的服务,最大程度地满足群众需求,提高他们主动参与的积极性。

  二、实施项目带动,使计生家庭优先享受改革发展成果。采取协会参与、项目带动的方式,大力开展生育关怀活动,不断提升计生家庭的幸福感,切实增强了各级计划生育协会的凝聚力和吸引力。坚持每年建设一批生育关怀示范基地,紧密联系计划生育家庭的生产、生活状况,助强扶弱,把优先优惠、支农惠农政策落实到计生家庭,做大做强妇女发展项目,不断增强“造血”和“输氧”功能。紧紧抓住全市土地流转的有利时机,不断做大做强生育关怀基地,从多方面协调资金向生育关怀倾斜。每建一个生育关怀基地,市县两级财政共同奖补5万元。目前,全市已建成省级生育关怀基地6个,市级生育关怀基地35个,县级生育关怀基地160个,吸纳计生家庭就业95000人。协调劳动、农林、科技等单位,大力开展实用致富技能培训、致富信息引导、致富项目带动、项目资金帮扶等服务,积极改善计生家庭发展生产的条件,切实提高农民素质和致富能力,使他们成为推动农村发展的“先锋队”和少生快富的“创业之家”。

  三、计生优惠政策进村入户,提升计生家庭的幸福感。一是积极落实各项奖扶政策。为保证各项计生优惠政策公平、公正及时落实到户到人,各级计生协会主动参与,发挥监督作用,把奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障政策落到实处,确保不漏一人、不错一人,使农村计生家庭优先分享改革发展的成果。二是大力实施“6+1”富民政策。根据计生户不同的文化、特长和经济状况,整合部门优势,聚拢各方资源,分别采取“项目基地+计生户”、“公司企业+计生户”、“农合组织+计生户”、“党员干部+计生户”、“小额贷款+计生户”、“农技专家+计生户”的“6+1”模式,在种植养殖项目基地、龙头企业、农村经济合作组织以及小额贷款、技术指导等方面向计生家庭倾斜,因地制宜,因人制宜,帮助计生家庭量身打造致富项目,促其发展生产,快速劳动致富,大大加快了计生户劳动致富奔小康步伐,为计划生育家庭插上了致富翅膀。今年依托全市 生育关怀基地的辐射力量,带动6500户计生家庭参与支柱产业和特色产业基地开发。据评估测算,户均收入在5万元以上,有180户均收入达50万元以上。三是注重挖掘关爱资源。积极发动相关单位、人口计生干部和社会各界人士,对计生困难家庭开展结对联亲、亲情关爱活动,结合全市开展的“下基层、听民声、解难题、办实事”活动,优先与农村计生家困难庭结对帮扶。做到“六优先”,即优先进入人口计生扶贫救助“绿色通道”、优先安排发展产业、优先开展“雨露计划”转移就业培训、优先纳入扶贫重点帮扶对象、优先开展结对帮扶活动、优先实施开发扶贫,形成了“户户享优惠,家家创富裕”的良好格局。

  通过村民自治这个有效载体,有效促进了幸福家庭活动,人口计生工作的亲和力显著增强。一是加快了育龄群众婚育观念的转变,有效遏制了出生人口性别比升高势头。二是增强了各级计生协会的吸引力和凝聚力。广大群众参与计生协会的积极性不断提高,有困难找协会已成为群众的自觉行动。三是促进了农村经济收入较快增长,加快了农村的精神文明建设,涌现出一大批“五好家庭”,新型生育文化吹进了千家万户。四是促进了社会稳定。对计划生育家庭养老起到了补偿作用,进一步消除了社会不安定因素。五是促进了经济社会协调发展,“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新局面逐步形成。

福建省人口和计划生育领导小组

关于加强计划生育基层群众自治工作的意见(摘要)

  为适应新形势、新任务的要求,全面提升我省计划生育基层群众自治水平,现就加强计划生育基层群众自治工作提出如下意见。

  一、总体要求

  坚持以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导,认真贯彻落实《中共中央 国务院关于调整完善生育政策的意见》(中发〔2013〕15号)、《国家卫生计生委关于加强计划生育基层基础工作的指导意见》(国卫指导发〔2014〕37号)、《中共福建省委福建省人民政府关于坚持计划生育基本国策促进人口长期均衡发展的实施意见》(闽委发〔2014〕17号)要求,坚持政府指导与群众自愿、行政管理与群众工作相结合,以“六好”示范村(居)创建活动为抓手,加强计划生育基层群众自治工作,为促进人口长期均衡发展、推进基层民主政治建设提供有力保障。

  (一)协调推进计划生育基层群众自治工作机制、公约规范、方式方法的改革,有效引导群众自觉、自主、自愿落实计划生育基本国策,稳妥推进计划生育群众“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。

  (二)建立管理科学、服务优质、监督到位的计划生育基层自治工作网络。

  (三)建设结构合理、素质优良、保障有力的计划生育基层自治队伍。

  (四)健全宣传教育、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计生基层自治工作长效机制。

  (五)完善党委领导、政府主导、社会协同、群众参与的计划生育工作格局。

  二、基本原则

  (一)建立统筹协调机制。坚持党政一把手亲自抓、负总责,在人口计生领导小组统一领导下开展工作,制定计生基层群众自治的整体实施规划和政策措施,把计生基层群众自治工作纳入基层群众自治工作重要内容进行整体部署,狠抓责任、人员、措施、投入、宣传“五到位”。

  (二)落实乡村主体责任。乡镇(街道)党政领导要主动承担计划生育工作责任,落实挂村包组责任制,规范和指导村(居)开展计划生育群众自治工作。加强村(居)计生队伍和协会组织建设,配齐配强村(居)计生协会会长和计生社保协管员。村(居)两委要发挥好带头作用,动员和组织群众按照《村民组织法》和“村规民约”实施计划生育依法管理和优质服务,加强民主管理和民主监督,落实计划生育村(居)务公开,保障群众参与管理。

  (三)坚持依法自治。以保障人民当家作主为核心,完善和发展基层民主制度,依法推进基层民主和群众自律。尊重人民群众在计划生育工作中的主体地位,依法保证人民群众对基层计划生育的知情权、参与权、决策权、监督权,促进政府治理与居民自治良性互动,推动计划生育长效机制建设。

  三、具体任务

  从2015年开始在全省范围内深入开展 “六好”示范村(居)创建活动,到2017年全省30%以上的村(居)达到“六好”示范村(居)标准。

  (一)组织保障好。村(居)群众自治工作制度、计划生育公约、自治章程制定规范;宣传服务活动阵地建设功能齐全;村(居)计生工作队伍待遇落实;协会小组长、中心户组长及会员作用发挥好;建立一支由会长、秘书长、小组长和骨干会员组成的不少于20人的志愿者队伍。

  (二)政策倡导好。村(居)两委带头并动员会员学习、宣传计划生育政策以及其他各项富民惠民政策,育龄群众接受计生政策、生殖健康、避孕节育科普知识教育面不断拓展;落实好《福建省人口与计划生育条例》关于“多一人份额”等奖励政策;及时掌握、上报本村(居)开展计划生育工作信息;加强政策解疑释惑,做好群众的思想工作,促进人口长期均衡发展。

  (三)民情联络好。建立民情工作机制、设立民情信箱,收集民情、反映民意,畅通群众诉求渠道,维护育龄群众合法权益;协助做好对重点服务对象和孕妇的全程跟踪管理服务,准确掌握流入人员信息和流出人口联络方式。

  (四)家庭关怀好。开展幸福家庭创建活动和生育关怀行动;落实计划生育各项优惠政策和奖励帮扶制度;建立村(居)人口家庭服务室,药具管理规范;开展知情选择、访视慰问、普及育龄妇女健康检查等便民利民活动。

  (五)文明诚信好。有固定的文化宣传场地,开展生育文明新风和诚信计生活动,维护计生政策公平执行,引导已婚育龄夫妇签订诚信计生承诺书,履行承诺责任。

  (六)群众参与好。及时向群众公开人口计生政务、村(居)务、人口计生法律法规政策以及奖励落实情况,定期开展村(居)民计生评议活动,群众满意率不断提高。

  四、保障措施

  (一)建立健全考核和奖惩机制。一要严格考核制度。把计生基层群众自治工作纳入人口和计划生育工作目标管理责任制考核内容,细化责任目标体系、量化考核指标,形成“有岗、有责、有流程、有评议、有奖惩”的机制,将责任具体落实到人,做到机构、岗位、制度、人员、责任的有机结合,有力促进工作开展。二是县(市、区)要建立健全村(居)主干激励和约束机制,切实解决村干部“难作为、不作为、怕作为”问题,扎实做到“有钱办事、有人办事、用心办事”。将群众自治工作考评指标体系与村(居)主干的工作绩效考评相挂钩,将工作成效与经济待遇、评先评优相结合,对敢于担当、勇于干事并做出实绩的村(居)主干在评先评优等方面予以倾斜,调动和保护村(居)主干的工作积极性、主动性、创造性。各地要根据年度人口计生工作目标管理责任制要求,对计划生育群众自治工作领导不力、计划生育工作责任目标完成较差的村(居)主干开展约谈告诫,取消评优评先资格。

  (二)切实保障基层群众的参与权、决策权和监督权。一要因地制宜,反复酝酿,制定出符合当地实际、群众普遍拥护的计生群众自治公约(章程),并经村(居)民代表大会表决通过后正式实施,做到村(居)计生群众自治公约制定既于法周全,又于事简便,确保基层计生群众自治依法依规、健康有序开展。二要重视培育基层群众的认同感和自治意识,尊重民意,发扬民主。全面开展“一公约、两公开、三服务、四程序、五评议”〔一公约:村(居)民自治公约;两公开:政策公开、实施结果公开;三服务:服务计划生育群众生产、生育、生活;四程序:党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村(居)民代表会议或村(居)民会议决议;五评议:评议两委对人口计生工作的落实情况、评议党员干部执行计生政策情况、评议奖励兑现及各项帮扶情况、评议辖区流动人口管理情况、评议卫生计生服务室对计生家庭服务情况〕活动,形成规范制度,加强措施落实力度,确保政策实施的公平、公正、公开,接受群众监督,让群众满意。三要建立依法民主协商机制。进一步畅通群众诉求和妥善处理群众关切问题的渠道,维护基层群众合法权益。全面落实各项法定奖励和优惠政策,特别是落实好《福建省人口与计划生育条例》关于独生子女“多一人份额”等奖励政策,完善集体资源的分配、使用办法,使其符合人口和计划生育政策法规的有关规定,保护实行计划生育的个人和家庭利益,让基层计生群众切实知政策、得利益、享实惠。各地要认真抓好试点示范工作,以点带面,推动群众自治工作全面深入开展。

  (三)扩大服务领域,提升服务质量。

  (四)提高基层计生队伍依法自治的工作水平和落实基本津贴补助。

  (五)营造浓厚氛围,建设生育文明新常态。

  (六)加强分类指导,狠抓工作落实。

福建省人口和计划生育领导小组

黑龙江省召开计生基层群众自治研讨会

  9月16日,黑龙江省计生协在伊春市召开了全省计生基层群众自治研讨交流会。来自全省13个市(地)、省农垦总局、省森工总局计生协的会长、秘书长和爱辉区、拜泉县、林口县等3个国家计生基层群众自治项目县的负责人,并邀请吉林大学客座教授、博士生导师、人口专家参加了会议。

  会上,13个市(地)计生协领导总结汇报了五年来计生基层群众自治工作情况,并从落实国家和省群团工作会议精神,适应卫生计生转型新常态的角度,对下步群众自治工作的如何深入推进、工作转变等进行了重点谋划,在群策群力中凝聚形成新阶段深化群众自治的新措施、新思路。3个国家级计生基层群众自治项目示范县的负责人就项目实施情况交流了做法,分享了经验。人口专家对各地的工作进行了点评指导。通过研讨,大家一致认为基层群众自治工作是计生行政工作与群众工作相结合的重要途径,对于落实基本国策,推进依法治国方略都具有重要意义。在新的阶段,必须以十八届四中全会对群众自治工作的新要求为指导,实施新措施,取得新的进展。中国计生协实施的计生基层群众自治示范县项目是推动计生基层群众自治工作持续发展的创新之举,要抓住机遇,通过示范创建,使计生基层群众自治工作落地生根,提升全省协会工作水平,为实现健康龙江梦再创新的业绩。(王慧军)

重庆市计生协系统

资助1114名独生女大学生圆大学梦

  为持续深入开展“生育关怀行动”和“关爱女孩行动”,进一步落实计划生育利益导向政策,2015年,全市计生协系统继续组织实施了关爱计生困难家庭独生女大学生助学工程,帮助计生困难家庭的女大学新生喜圆大学梦。

  区县计生协坚持公平、公正、公开的原则,通过入户走访调查、街道核实、协会审核的方式,对申报助学工程的学生进行全面审核,向审核合格的独生女大学生每人发放助学金2000元—5000元。各地计生协还充分整合工会、团委、妇联、民政等部门的资源,让助学资助政策向贫困独生女大学生倾斜,倡导全社会共同关注、关怀、关爱独生女群体。

  截至9月底,全市计生协系统组织投入资金302.55万元,帮助1114名独生女圆上大学梦,助学工程真正让广大计生家庭感受到了生育关怀的温暖。(重庆市计生协)

闵行区举办“关爱流动花朵”青春健康校园行活动

  2015年9月25日下午,由上海市闵行区卫计委、闵行区计生协主办,闵行区梅陇镇人民政府承办,闵行区民办弘梅小学、上海新视界眼科医院协办的梅陇镇“关爱流动花朵”青春健康校园行活动在弘梅小学曹行校区多功能厅隆重举办。

  闵行区卫计委副主任程建萍、梅陇镇人民政府副镇长唐铮共同为梅陇镇青春健康俱乐部成立揭牌。闵行区卫计委流管科详细地介绍了“流动花朵青春健康校园行”同伴教育项目的实施计划。闵行区计生协、梅陇镇共同开启梅陇镇青春健康俱乐部咨询服务热线:021-24285179。上海新视界眼科医院总理经陈少伟和闵行区民办弘梅小学党支部书记、校长高杰共同为校医共建揭牌。上海新视界眼科医院的医护人员们现场为弘梅小学曹行校区120余名流动花朵小学生代表们进行了首批免费视力健康普查活动,今后新视界眼科医院还将分批次为弘梅小学曹行、蔷薇两校区开展免费视力健康普查,活动现场涌动着一股股爱的暖流。(闵行区计生协)

永丰县计生协:让计生特殊家庭生活在蔚蓝的天空下

  今年以来,江西省吉安市永丰县全面开展计生失独家庭帮扶模式探索项目,从“五关怀、一宣传”入手,探索在生活、精神、养老、健康及再生育(49周岁以下妇女)等方面去关心、关爱计生特殊家庭,并先后成立了“永丰县计生特殊家庭心理援助服务队”、“计生特殊家庭幸福互助会骨干服务队”,积极打造计生特殊家庭“幸福家园”,成立“计生特殊家庭互助会组织”。中秋节前夕,由县人口计生委陈运生主任带队的领导班子,率领县计生协干部到沙溪镇走访慰问练细女等失独老人,每到一户,委领导仔细询问了她们的生活、生产及身体情况,并每户送去了500元慰问金,鼓励她们走出心里阴霾,树立起生活的信心;同时为53户保留失独家庭户预存了180元生活费(每月15元);为新增对象肖美英、杨菊善每人发放新手机一部,分别赠送话费180元(按每月15元划拨)。此次活动,共发放慰问金3000元,赠送老年手机2部,赠送手机话费9900元。(江拾英)

南口乡计生协:注重民生·圆安居梦

  福建省将乐县南口乡党委政府高度重视计生民生工程,多措并举扎实推进“诚信计生,幸福家庭”的创建。其中针对本乡独女户、二女户困难家庭开展安居工程补助项目,该项目为全县首创,全部资金由乡财政出资,圆了计生困难户的安居梦。

  南口乡于10月10日举行了计生户第二批新建房补助发放仪式,会上共有14户新建房的独女户、二女户困难家庭获得每户3000元的补助金。党委书记陈莉莹出席发放仪式并致辞,感谢计生家庭对计生工作作出的贡献,表示安居工程是一项实实在在的惠民工程,南口乡将会继续完善此类长期补助制度,并根据乡财实际,逐年出台一些更有利于计划生育家庭的优惠政策,让计生困难家庭得到更多的实惠。

  截止目前为止,南口乡举办了两期计生户新建房补助发放仪式,共计为33户计生困难户发放了9.9万补助金。下一步,南口乡将加强摸底调查,对明年准备新建房计生户进行登记造册,逐年分批实施安居工程,让更多计生困难家庭圆上“安居梦”。(邓兰华、肖文龙)

梅岭街道开展送教进社区活动

  近日,江苏省扬州市蜀冈—瘦西湖景区梅岭街道计生协、邗沟社区计生协联合世明幼儿园“七色花”义工在阳光水岸活动广场开展了“送教进社区”活动,把小区内2-3岁宝宝的计生家庭组织起来,开展依据他们心理以及年龄特点设计的活跃身心、动手动脑、寓教于乐的活动,并在活动过程中,将育儿理念送给家长,让家长获得科学的育儿知识,让宝宝们愿意与他人交往,乐意走进幼儿园,喜欢参加亲子活动。

  同时,为了迎接中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念日的到来,也为了丰富双休日独自在家孩子们的生活,梅岭街道计生协联合广储社区计生协组织了一次“纪念抗战胜利70周年听老革命讲红色故事”的活动,邀请曾参加过抗日战争和解放战争的老军人倪老,讲述革命年代的故事。倪老以自己的亲身经历,用通俗易懂、生动活泼的语言,为同学们讲述了在那个战火纷飞的岁月中,他义无反顾地参加新四军,面对连天的炮火,弥漫的硝烟,面对敌人的负隅顽抗,新四军不怕牺牲,用鲜血赢得了战争的胜利。让同学们知道了战争的残酷和胜利的来之不易,告诉同学们要勿忘历史,珍惜现在的幸福生活。同学们纷纷表示会更加珍惜来之不易的幸福生活,决不辜负老一辈的革命家的殷切希望。(朱玉梅)

关溪乡余家村积极开展计划生育基层群众自治工作

  湖南省宜章县计生协积极探索群众自治新模式,加强服务管理,扎实工作,创新发展,不断提升村级工作水平。宜章县关溪乡余家村发挥善于抓典型、出经验的传统,积极将计划生育基层群众自治融入新农村建设,充分发挥计生协会骨干会员作用,通过统筹促自治、协会抓自治、活动引自治,逐步形成了“两委负总责、协会唱主角、村民搞自治、计生上水平”计划生育基层群众自治格局。同时,该村30多位热心公益事业的“五老贤达”积极参与和支持配合计划生育工作,促进群众生育观念明显转变,做到“按政策生育,负责任养育”,形成了“不比人多比人才”的良好风气,尊师重教蔚然成风,仅自恢复高考制度以来,全村已有206人考入高等院校。据悉,余家村连续十四年保持全县“计划生育一类村”行列。(梁师孔)

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