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工作通讯2016年第1期
作者:   来源: 中国计生协   日期: 2016-03-24 放大字体 增加行距 缩小字体 减小行距
 

最 新 进 展

  • 中共中央 国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定
  • 王刚会长希望中国计生协新一届党组:积极进取奋发有为 推动计生协事业改革发展

领 导 讲 话

  • 在万博游戏官网干部大会上的讲话(摘要)

国家卫生计生委党组书记、主任 李斌

  • 在中国计生协机关党风廉政建设会议上的讲话

中国计生协常务副会长 杨玉学

  • 在中国计生协2015年度机关工作总结会上的讲话

中国计生协秘书长 姚瑛

组 织 建 设

  • 中共潍坊市委调整修改印发新的计生协“三定”方案
  • 中共潍坊市委办公室关于印发《潍坊市计划生育协会机关主要职责内部机构和人员编制规定》的通知

基 层 自 治

  • 计生促民生 协会抓协同——计生协会服务家庭发展、促进转型提升的新探索、新作为

山东省沂南县计划生育协会

  • 加强基层群众自治 维护群众合法权益

 陕西省杨陵区计生协

  • 夯实基础 狠抓成效 以示范县项目为抓手深入推动计生基层群众自治工作

 江西省宁都县计划生育协会

  • 找准示范项目支点 提升群众自治能力

 云南省弥勒市计划生育协会

流 动 人 口

  • 深化区域协作 推进均等化服务 切实提升流动人口卫生计生服务管理水平

安徽省卫生计生委安徽省计生协

  • 以计生协会为纽带 深化流动人口均等化服务

 浙江省乐清市卫生和计划生育局

基 层 采 风

  • 贵州省人口福利基金会获得“全国先进社会组织”殊荣等

中共中央 国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定

(2015年12月31日)

  实行计划生育是我国的一项基本国策,事关亿万家庭的幸福安康,事关全面建成小康社会和“两个一百年”奋斗目标的实现。为贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,适应人口和经济社会发展新形势,促进人口长期均衡发展,现就全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策(以下简称全面两孩政策),进一步改革完善计划生育服务管理,作出如下决定。

  一、充分认识实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的重大意义

  (一)计划生育工作取得了举世瞩目的伟大成就。20世纪五六十年代,随着经济恢复、社会安定、人民生活改善和医疗卫生保障水平的提高,我国总人口从新中国成立初期的5.4亿人迅速增加到1970年的8.3亿人,给经济社会发展带来了巨大压力。为控制人口过快增长,国家从七十年代开始在城乡推行计划生育。1980年,党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》,提倡一对夫妇生育一个孩子。1982年,计划生育被确定为基本国策。40多年来,我国实施人口与发展综合决策,不断完善计划生育政策,走出了一条中国特色统筹解决人口问题的道路。人口过快增长的势头得到有效控制,资源、环境压力有效缓解,妇女儿童发展状况极大改善,人口素质明显提高,促进了经济快速发展和社会进步,有力支撑了改革开放和社会主义现代化事业,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。我国实行计划生育也为世界人口发展和减贫作出了重大贡献,树立了负责任大国的良好形象。在此过程中,亿万人民群众积极响应党和国家号召,自觉实行计划生育,作出了巨大贡献;广大人口和计划生育工作者付出了心血和汗水。实践证明,实行计划生育符合我国国情,是正确的,得到了广大人民群众的理解和支持,是强国富民安天下的伟大事业。

  (二)我国人口发展呈现出重大转折性变化。人口问题始终是人类社会共同面对的基础性、全局性和战略性问题。人口的趋势性变化,将对经济社会发展产生全面、深刻、长远的影响。进入21世纪特别是“十二五”时期以来,我国人口发展的内在动力和外部条件发生了显著变化。人口总量增长势头明显减弱,劳动年龄人口和育龄妇女开始减少,老龄化程度不断加深;群众生育观念发生重大转变,少生优生已成为社会生育观念的主流;家庭规模趋向小型化,养老抚幼功能弱化;人口红利减弱,以人力资本为核心的国际竞争优势有待进一步加强。这些变化对人口安全和经济社会发展带来新的挑战。同时还应清醒地看到,到本世纪中叶,我国人口总量仍将保持在13亿以上,人口众多的基本国情不会根本改变,人口对经济社会发展的压力不会根本改变,人口与资源环境的紧张关系不会根本改变。当前,我国正处于人口大国向人力资本强国转变的关键时期。必须从全局和战略高度出发,充分认识坚持计划生育基本国策的重要性和长期性,立足国情,遵循规律,正确处理当前与长远、总量与结构、人口与资源环境的关系,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展,最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用,牢牢把握战略主动权。

  (三)实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理是新形势下坚持计划生育基本国策的重大战略部署。党的十八届三中全会作出了坚持计划生育基本国策、启动实施单独两孩政策的重大决策。单独两孩政策稳妥扎实有序实施,为进一步调整完善生育政策积累了经验,当前启动实施全面两孩政策条件具备、时机成熟。实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理,是促进人口长期均衡发展的重大举措,有利于优化人口结构,增加劳动力供给,减缓人口老龄化压力;有利于促进经济社会持续健康发展,实现全面建成小康社会的奋斗目标;有利于更好地落实计划生育基本国策,促进家庭幸福与社会和谐。各级党委和政府要充分认识实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的重要性,增强责任感和使命感,用法治的思维、创新的精神和务实的作风,不断探索新形势下落实计划生育基本国策的体制机制和方式方法,使计划生育成为惠及亿万家庭的甜蜜事业。

  二、指导思想、基本原则和主要目标

  (四)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,以增进家庭和谐幸福、促进人口长期均衡发展为主线,坚持计划生育基本国策,统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革,努力实现规模适度、素质较高、结构优化、分布合理的人口均衡发展,促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实基础和持久动力。

  (五)基本原则

  ——以人为本。尊重家庭在计划生育中的主体地位,坚持权利与义务对等,寓管理于服务之中,引导群众负责任、有计划地生育。

  ——创新发展。推动人口和计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变,由管理为主向更加注重服务家庭转变,由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。

  ——法治引领。充分发挥立法对完善生育政策和服务管理改革的引领、规范、保障作用,坚持严格、规范、公正、文明执法,不断提高计划生育法治水平。

  ——统筹推进。注重改革措施的系统性、整体性、协同性,做到调整完善生育政策与服务管理改革同步推进、配套政策措施同步制定。

  (六)主要目标

  到2020年,计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系较为完善,政府依法履行职责、社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局基本形成,计划生育治理能力全面提高;覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼保健计划生育服务体系更加完善,基本实现人人享有计划生育优质服务,推动联合国2030年可持续发展议程的落实;保持适度生育水平,人口总量控制在规划目标之内。

  三、稳妥扎实有序实施全面两孩政策

  (七)依法组织实施全面两孩政策。贯彻落实新修改的《中华人民共和国人口与计划生育法》,完善相关行政法规以及地方性法规。从2016年开始实施全面两孩政策。各省(自治区、直辖市)政府综合评估本地人口发展形势、计划生育工作基础和政策实施风险,科学制定实施方案,报国务院主管部门备案,确保政策平稳落地,生育水平不出现大幅波动。

  (八)改革生育服务管理制度。实行生育登记服务制度,对生育两个以内(含两个)孩子的,不实行审批,由家庭自主安排生育。改进再婚等情形再生育管理。优化办事流程,简化办理手续,全面推行网上办事,进一步简政便民。依法依规查处政策外多孩生育。

  (九)加强出生人口监测预测。加强人口变动情况调查,科学预测出生人口变动趋势,建立出生人口监测和预警机制。加快推进国家人口基础信息库和人口健康信息化建设,实现国家与省级人口和计划生育信息互联互通,实现户籍管理、婚姻、人口健康、教育、社会保障等信息共享。

  (十)合理配置公共服务资源。根据生育服务需求和人口变动情况,合理配置妇幼保健、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源,满足新增公共服务需求。引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托儿所和幼儿园等服务机构。

  四、大力提升计划生育服务管理水平

  (十一)加强妇幼健康计划生育服务。推进优生优育全程服务,落实孕前优生健康检查,加强孕产期保健服务和出生缺陷综合防治,提高出生人口素质。向不孕不育等生育困难人员提供必要的辅助生殖技术服务。推进妇幼保健计划生育服务机构标准化建设和规范化管理,加强孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设。加快产科和儿科医师、助产士及护士人才培养,合理确定服务价格,在薪酬分配等方面加大政策倾斜力度。全面推进知情选择,向育龄人群提供安全、有效、适宜的避孕节育服务,提高服务的公平性和可及性。加强基础研究和科技创新,开发推广避孕节育、优生优育、生殖保健的新技术新产品。

  (十二)推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。按照常住人口配置服务资源,将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围。巩固完善流动人口信息互通、服务互补、管理互动的全国“一盘棋”工作机制。推进网上信息核查和共享,做好流动人口在居住地的生育登记服务。广泛开展生殖健康科普宣传,增强流动人口等人群自我保健意识和防护能力。关怀关爱流动人口和留守人群,促进社会融合。

  (十三)强化基层基础工作。完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制。深入开展计划生育优质服务先进单位创建活动。建立健全卫生和计划生育综合监督行政执法体系,加强计划生育服务管理能力建设。稳定和加强县、乡级计划生育工作力量,妥善解决好村级计划生育专干的报酬待遇、养老保障等问题。

  (十四)充分发挥社会组织作用。加强政府与社会协同治理,广泛动员工会、共青团、妇联等群团组织和其他社会组织共同做好计划生育工作。充分发挥计划生育协会的生力军作用,切实加强县、乡级计划生育协会的组织和能力建设,更好地承担宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等工作。鼓励社会组织依法开展人口和计划生育公益慈善与帮扶救助活动。在城乡社区和企事业单位,引导群众广泛开展计划生育自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

  五、构建有利于计划生育的家庭发展支持体系

  (十五)加大对计划生育家庭扶助力度。切实保障计划生育家庭合法权益,使他们优先分享改革发展的成果。对政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭,继续实行现行各项奖励扶助政策,在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜。完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度,实行扶助标准动态调整。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭,妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。推进计划生育与扶贫开发相结合,继续实施“少生快富”工程。对政策调整后自愿只生育一个子女的夫妻,不再实行独生子女父母奖励优惠等政策。

  (十六)增强家庭抚幼和养老功能。建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展政策,鼓励按政策生育。完善计划生育奖励假制度。增强社区幼儿照料、托老日间照料和居家养老等服务功能。推进医疗卫生与养老服务相结合,探索建立长期护理保险制度。加大对残疾人家庭、贫困家庭和独居老人的帮扶支持力度。广泛开展创建幸福家庭活动和新家庭计划。

  (十七)促进社会性别平等。深入开展关爱女孩行动,创造有利于女孩成长成才的社会环境。综合治理出生人口性别比偏高问题,依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为。依法保障妇女的宅基地、房屋等财产继承权和土地承包权。依法保障女性就业、休假等合法权益,支持女性生育后重返工作岗位,鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作与家庭关系的措施。

  六、切实加强组织领导

  (十八)落实党政责任。各级党委和政府要坚持计划生育党政一把手亲自抓、负总责,将实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理作为全面深化改革的重要任务,加强统筹规划、政策协调和工作落实。坚持和完善计划生育目标管理责任制,确保责任到位、措施到位、投入到位。对人口和计划生育工作主要目标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成恶劣影响等情形,实行“一票否决”。

  (十九)加强部门协作。进一步完善计划生育兼职委员和领导小组制度。建立健全重大经济社会政策人口发展影响评估机制,促进相关经济社会政策与计划生育政策有效衔接。各有关部门要认真履行职责,重点解决好政策配套、公共服务保障、执法协调、信息互通等问题,加强对各地工作的指导。

  (二十)深化人口发展战略研究。深入研究新形势下人口与经济、社会、资源、环境之间的互动关系以及人口数量、素质、结构和分布的变动趋势,加强前瞻性研究,完善人口发展战略,编制中长期规划。科学评估经济增长和社会发展对生育行为的影响,准确研判生育水平变动态势,做好政策储备。加强人口发展的国际比较研究,促进国际交流与合作。

  (二十一)做好宣传和舆论引导。各地区各部门要把思想和行动统一到中央的决策部署上来,大力宣传计划生育取得的伟大成就,做好实施全面两孩政策解读。加强人口基本国情和计划生育基本国策教育,不断增强全社会的国情和国策意识。总结推广计划生育服务管理改革的好经验、好做法,表彰先进典型。正确引导社会舆论,营造支持政策落实和改革创新的良好氛围。

  (二十二)强化督导落实。各地区各有关部门要按照本决定要求,制定实施方案,细化改革任务,明确实施步骤。加强对各项改革措施的跟踪评估,及时发现和解决改革中的苗头性、倾向性问题。各省(自治区、直辖市)党委和政府每年要向中央专题报告本地区计划生育工作情况,中央将定期开展督查。

  (新华网 )

王刚会长希望中国计生协新一届党组:积极进取奋发有为 推动计生协事业改革发展

  2月23日,万博游戏官网会长王刚,国家卫生计生委党组书记、主任李斌出席万博游戏官网干部大会并作重要讲话。国家卫生计生委副主任王培安,中国计生协常务副会长杨玉学、副会长勾清明出席会议并作发言。国家卫生计生委副主任金小桃出席会议并宣读了中共国家卫生计生委党组关于王培安同志兼任万博游戏官网党组书记、免去杨玉学同志万博游戏官网党组书记职务的决定。

  王刚会长充分肯定了杨玉学同志从2010年开始担任中国计生协党组书记和常务副会长所做的工作,相信王培安同志一定能担负起组织赋予的重托,团结带领计生协全体干部职工积极进取,奋发有为,为中国计生协改革发展作出新的业绩。

  王刚会长对中国计生协新一届党组提出四点希望:一是切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决贯彻党中央决策部署,紧紧围绕“四个全面”战略布局谋划和推动工作,准确把握计生协在党和国家全局工作中的职责定位,坚持正确政治方向,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央央保持高度一致。二是有效履行职责使命,充分发挥群众团体优势,当好桥梁纽带,引导广大群众自觉落实计划生育基本国策,全心全意服务广大计生群众,切实保持和增强计生协组织的政治性、先进性和群众性。三是坚持问题导向,加快改革创新,不断增强计生协组织生机和活力,不断提高计生协工作科学化水平和实际成效,努力把计生协建设成具有社会影响力和公信力的群团组织。四是严格落实管党治党主体责任,坚持党要管党、从严治党,带头学习贯彻党章和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,认真组织开展“两学一做”学习教育,着力加强计生协干部队伍建设,推进全面从严治党取得新成效。

  李斌主任高度评价过去五年计生协在各方面取得的工作成绩。在王刚会长领导下,以杨玉学同志为党组书记的中国计生协领导班子,指导各级计生协和9400多万会员,主动服务党和国家中心工作,引导落实计划生育国策,推动完善生育政策,在推进各级计生协组织建设和队伍建设、打造计生协服务品牌、开展计生协特色活动、促进国际交流合作以及加强中国计生协机关建设中都取得了丰硕成果,计生协事业呈现出提升跨越的新气象。

  她指出,王培安同志政治坚定,领导经验丰富,在地方和国家部委长期担任领导职务,熟悉计划生育业务和基层情况,由王培安同志兼任中国计生协党组书记,既加强了计生协领导班子,也有利于统筹协调计划生育工作、进一步形成合力,有利于更好发挥协会的桥梁纽带作用。她希望计生协贯彻落实好中央党的群团工作会议精神,围绕中心、服务大局,切实保持和增强政治性先进性群众性;开拓创新、奋发有为,在协助政府实施全面两孩政策、共同做好计划生育工作中充分发挥生力军作用;在协会党组和领导班子领导下,计生协全体党员干部同心同德、团结一致,认真做好计生协换届工作,并不断发扬成绩,主动作为,再创佳绩。

  王培安表示,到中国计生协兼任党组书记,深感责任重大、使命光荣,将按照中央的决策部署,在国家卫生计生委党组的领导下,在王刚会长的带领下,团结带领中国计生协全体干部和广大会员,齐心协力,开拓进取,不断推动协会工作向前发展,为实现人口长期均衡发展做出应有贡献。

  杨玉学、勾清明表示,完全拥护中央组织部和国家卫生计生委党组的决定,全力配合和支持王培安同志的工作,为协会发展壮大继续贡献智慧和力量。

  国家卫生计生委办公厅、人事司、基层指导司、家庭发展司、流动人口司主要负责同志列席会议,中国计生协全体干部职工参加大会。

在万博游戏官网干部大会上的讲话(摘要)

国家卫生计生委党组书记、主任 李斌

  中国计生协在王刚会长的领导下,以杨玉学同志为党组书记的协会领导班子,指导各级计生协和9400多万会员,主动服务党和国家中心工作,引导落实计划生育国策,协助完善生育政策;坚持把组织建设和干部队伍建设作为事业长远发展的头等大事,“入序、参公、三定”取得新的重大突破;以计生基层群众自治为切入点,建立了充满活力的基层工作新机制,“示范村、示范县”引领作用更加突出,参与社会治理能力大幅提升;按照“三个服务”工作定位,扎实推进失独家庭帮扶、穆斯林生殖健康、青春健康等项目开展,服务群众能力明显增强,计生群众获得感、家庭幸福感不断提升;开展具有特色的民间外交,宣传中国计划生育的经验和成就,国际交流合作成果丰硕;扎实推进各级协会组织的科学化、规范化建设,工作保障能力明显加强,机关建设焕发新活力,计生协事业呈现出提升跨越的新气象。这些成绩的取得,是党中央、国务院坚强领导的结果,是各级党委政府、各部门、社会各界团结协作的结果,是在王刚会长领导下,中国计生协领导班子和各级计生协辛勤耕耘的结果。

  下面,我讲三点意见。

  一、围绕中心,服务大局,切实保持和增强政治性先进性群众性

  习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话,从巩固党执政的阶级基础、群众基础的战略高度,从党和国家事业长远发展的全局高度,深刻阐明了党的群团工作的一系列重大理论和实践问题,是指导新形势下党的群团工作的纲领性文献。中国计生协作为中央管理的21个群众团体之一,要把学习贯彻习近平总书记的重要讲话作为当期和今后一个时期的重要政治任务,认真领会精神实质和深刻内涵,自觉用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。最关键的,是要着力把牢保持和增强政治性、先进性、群众性这一根本要求,始终坚持问题导向,不断推动改革创新。

  第一,要把保持和增强政治性,作为做好新时期协会工作的核心。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致。自觉维护党中央权威,严守政治纪律和政治规矩,把党的理论和路线方针政策贯彻落实到计生协工作各方面、全过程,切实承担起引导群众自觉实行计划生育的政治任务。切实加强党建工作和党风廉政建设,认真落实主体责任,抓好班子、带好队伍、建章立制、堵塞漏洞,为事业的发展提供坚强保证。牢牢把握计生群众工作的主动权,把广大计生群众真正地紧密团结在党的周围,把广大计生群众对美好生活的追求汇聚成协调推进“四个全面”战略布局的强大动力。

  第二,要把保持和增强先进性,作为做好新时期协会工作的着力点。准确把握计生协的职责定位,着力推动落实计划生育基本国策,完善生育政策。要突出核心价值观引领作用,提高宣传倡导的吸引力、感染力,加强思想内涵、话语体系、方式手段创新,广泛宣传文明婚育观念,大力弘扬新型家庭人口文化,积极倡导健康文明的生活方式,牢固树立正确的生育观、家庭观。要突出新兴领域青年这一关键,延伸工作领域,加强组织建设,将情感交流、困难帮扶与思想引导结合起来,动员他们成为计划生育政策的支持者、践行者。要善于运用互联网等新技术,进一步创新工作方法。

  第三,要把保持和增强群众性,作为做好新时期协会工作的生命线。计生协作为党直接领导的群众团体,一头连着党委政府,一头连着计生群众。广大计生协工作者长期扎根基层,走进千家万户做了大量深入细致的群众工作。但也有极少数省级计生协存在基层组织建设不实、工作脱离群众和机关化、行政化的问题。要加强服务意识、提高服务能力,努力提供更多更便捷的卫生计生公共服务。要强化需求导向,以群众为中心,让群众当主角,从“给群众端菜”变为“让群众点菜”。要积极代表计生群众参与协商民主,推动计划生育工作民主化、法制化进程。要着力推动社会治理创新、维护社会和谐稳定,为构建社会主义和谐社会发挥重要作用。

  二、开拓创新,奋发有为,充分发挥协会生力军作用

  在党中央、国务院《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》中提出,要充分发挥社会组织作用,加强政府与社会协同治理,广泛动员各类社会组织共同做好计划生育工作。中国计生协成立30多年来,在王首道、宋平、姜春云、王刚等历任会长的领导下,突出特色、科学发展,形成了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、善于做群众工作的优良传统,创造了一系列服务大局的工作方法和领域,构建了一个横到边、纵到底、延伸到最基层的网络体系,为落实计划生育国策做出了突出贡献。

  当前,卫生计生各项工作进入攻坚阶段,计划生育工作备受关注,计划生育工作任务更重、内容更丰富、要求更高。计生协有密切联系群众的优势,在反映群众诉求、调研了解情况方面,发挥着“最先一公里”的作用;有强大的组织和网络优势,在政策调整、开展帮扶、宣传倡导、群众工作、转变职能等方面,发挥着打通“最后一公里”的作用,是打造人民满意卫生计生事业的重要保障力量,在解决各项政策落地落实、增强获得感方面发挥着独特作用,委党组寄予厚望。希望各级计生协配合卫生计生部门,奋发有为,真抓实干,切实发挥好生力军作用。

  第一要在推进“四个全面”战略布局上发挥好桥梁纽带作用。围绕主题主线,创新拓展业务,把自觉接受党的领导、团结服务广大计划生育家庭和群众、依法依章程开展工作统一起来,根据“政府所需、群众所急、协会所能”的原则,把工作重心放在为计生群众提供优质服务、加强优生优育上来,积极参与社会治理和维护社会稳定。主动服务服从于国家扶贫开发战略部署,找准计生协参与扶贫切入点,精准设置计划生育与扶贫相结合的项目。第二要在推动落实全面两孩政策上发挥好引导作用。进一步发挥计生协组织健全、会员众多、联系面广的传统优势,加强宣传倡导,多做释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾的工作,进一步发挥“带头、宣传、服务、监督、交流”的作用,引导群众自觉自愿落实计划生育基本国策。广泛开展计划生育基层群众自治和诚信计生活动,积极组织、引导、服务群众,为落实全面两孩政策提供重要保障。第三要在促进计划生育家庭发展上发挥好服务作用。经常深入群众,倾听群众呼声,多为群众解难事、办实事、办好事,重点帮助解决群众日常生活最关心、最直接、最现实的利益问题和最困难、最困扰、最忧虑的实际问题。不断拓展服务领域,丰富服务内容,以更有力的举措、群众更满意的方式做好服务民生的各项工作,促进计划生育家庭发展。第四要在提高人口发展领域国际话语权上发挥支撑作用。积极开展民间外交活动,广泛参与国际交流与合作,充分发挥中国计生协的联合国咨商地位、国际计生联成员等作用,加强与国际计生联、联合国人口基金等国际组织的联系,广交朋友,学习借鉴国际先进理念,宣传我国经验和做法,主动传递中国声音,积极参与有关国际组织的重大决策,进一步提高人口发展领域的国际话语权和影响力。

  三、团结一致,全力以赴,认真做好换届工作

  中国计生协即将换届,这是协会政治生活中的一件大事。希望王培安同志和协会领导班子一道,紧紧围绕中央关于加强和改进党的群团工作的意见,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,把“七代会”以来的工作和经验总结好,把今后五年的工作目标和任务谋划好;做好向领导同志的请示汇报工作,加强与中组部和相关部委的沟通协调,注意听取各方面的意见,推荐、选举好新一届领导班子;希望中国计生协全体党员干部,切实把思想统一到委党组的决定精神上来,把力量凝聚到事业发展上来,同心同德,团结一致,做好换届筹备工作,确保顺利平稳过渡;希望协会党组继续组织带领全体同志,发扬成绩,勇于担当,主动作为,再创佳绩。

  同志们,在卫生计生事业改革发展的关键时期,计生协使命光荣,责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,齐心协力,开拓进取,深化改革,勇于创新,真抓实干,奋发有为,以优异成绩迎接中国计生协第八次会员代表大会的胜利召开,为助力健康中国建设,全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦做出新的更大贡献!

在中国计生协机关党风廉政建设会议上的讲话

中国计生协常务副会长 杨玉学

  今天,协会机关召开2016年党风廉政建设工作会议,传达贯彻十八届中央纪委六次全会精神,总结和部署我会机关党风廉政建设工作。1月20日,协会党组召开专题会议,学习传达十八届中央纪委六次会议精神,研究部署贯彻落实意见,中纪委派驻国家卫生计生委纪检组李五四组长,全文传达了习近平总书记的重要讲话,摘要传达了王歧山同志的报告,并就学习贯彻十八届中纪委六次全会精神、落实全面从严治党提出了指导意见,这就充分说明国家卫生计生委党组高度重视党风廉政建设工作和贯彻落实六次全会精神的重要性。今天的会议是落实协会党组部署的第一步。刚才,中纪委驻国家卫生计生委纪检组李林康副局长传达了十八届中央纪委六次全会精神,姚英同志传达了中央纪委《关于纪检系统认真学习贯彻习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上重要讲话精神的通知》,朱扶庭同志总结了2015年纪委工作和党风廉政建设工作,与各部门主要负责同志签订了2016年党风廉政建设目标责任书。下面,我就计生协会贯彻落实十八届中央纪委六次会议精神和党风廉政建设工作讲几点意见:

  一是认真学习,深刻领会习近平总书记讲话精神,自觉把思想行动统一到中央的决策部署上来。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的重要讲话,站在时代发展和战略全局的高度,深刻分析了党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势,对当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争作出部署,明确了总体要求和主要任务。讲话直面问题,针砭时弊,体现了坚强的党性原则,彰显了党的责任担当,为做好新形势下的党风廉政建设和反腐败斗争提供了遵循、指明了方向。近期,机关党委纪委要结合我会实际做出具体安排,各支部要根据安排组织深入学习贯彻,个人要撰写学习体会,在学习园地交流,机关党委组织一次学习体会交流会,把学习引向深入。通过深入学习,使大家深刻领会总书记讲话的新要求,准确把握丰富内涵和精神实质,切实把思想和行动统一到总书记讲话和中央纪委全会精神上来,推动我会党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。深刻认识党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争取得的重大成效,进一步坚定信心;深刻认识加强党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨;深刻认识全面治党永远在路上,巩固发展风清气正的政治生态;深刻认识强化党内监督的极端重要性,全面提高党内监督质量和水平。

  二是坚持党要管党、从严治党,自觉担负起全面从严治党主体责任。机关各部门、全体人员要把学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神作为一项重要政治任务, 紧密联系思想和工作实际,学深悟透、融会贯通,内化于心、外化于行。坚持把管党治党与计生协业务工作一同谋划、一同部署、一同检查、一同落实、一同考核。作为协会的党组书记,要带头履行第一责任人的责任,党组成员领导班子也要切实肩负起分管部门责任,各部门主要负责人是本部门的第一责任人都要做到敢管敢严,切实把全面从严治党的要求落实到协会改革发展的全过程和各项工作中去。进一步健全民主生活会、民主评议党员、党员党性分析等党内监督制度,用好批评和自我批评这一有力武器,达到相互提醒、相互监督的目的。要坚持从严教育、从严管理、从严监督,健全干部经常性管理机制,严格执行谈话谈心、个人有关事项报告、诫勉谈话函询、离任审计等日常管理制度,建设一支高素质的协会干部队伍。

  三是严明党规党纪,自觉把纪律建设摆在更加突出位置。要认真学习贯彻党章和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,坚持把纪律挺在前面。要时刻绷紧政治纪律这根弦,不断增强政治警觉性和政治鉴别力,做到始终忠诚于组织,始终对党坦诚,始终正确对待权力,始终牢记政治责任,自觉从思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要引导协会广大党员干部增强纪律意识,形成尊崇党章、遵守党纪的良好习惯。要坚持高标准和守底线相结合,发挥理想信念和道德情操的引领作用,增强看齐意识,坚定理想信念,坚持“三个自信”,坚守共产党人精神追求,筑牢拒腐防变思想道德防线。对违反纪律的行为要敢于斗争,坚决维护党规党纪的严肃性。今年初协会即将换届面临领导班子的重组,部分干部的调整,希望同志们增强党性观念,纪律观念自觉与中央保持高度一致,同卫生计生委党组保持高度一致,听从组织安排,保证换届工作顺利进行。

  四是深化作风建设,自觉落实党风廉政建设的要求。认真贯彻落实十八届中纪委六次会议精神和习近平总书记的重要讲话,加强党风廉政建设,落实主体责任和监督责任,实行“一岗双责”,签订党风廉政建设责任书,抓早、抓小,形成不能腐、不敢腐、不想腐的政治生态。要层层传导压力,自觉把着力推动全面从严治党向基层延伸,落实好个人承诺、逐级报告、定期约谈、述职述廉等工作措施,把责任和压力传导到机关各个部门各个岗位。建立监督有力、制约有效的权力运行体系,完善廉政风险防控制度体系。今年,机关纪委还要建立干部个人廉政档案,把干部平时情况记录下来,对干部本人起到监督警示作用。党员干部要自觉抵制住金钱物欲的诱惑,坚持底线思维,保持拒腐蚀、永不沾的政治本色,做一名一身正气、两袖清风、勤政为民、清正廉洁的领导干部。

  五是强化纪委责任,自觉做好监督执纪问责工作。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,按照问题线索五种处置方式和监督执纪“四种形态”要求,及时查处违反党章党规党纪行为,严肃查办各类腐败案件。要注重抓早抓小、防微杜渐,对党员干部的苗头性、倾向性问题,做到早发现、早提醒、早预防,把问题发现和解决在萌芽状态。要坚持失责必问、问责必严,对“两个责任”落实不力的要追究主体责任、监督责任。

  六是践行“三严三实”,自觉把协会作风建设引向深入。巩固扩大党的群众路线教育成果,继续开展“三严三实”教育,使其常态化。要持之以恒贯彻执行中央八项规定精神,坚决防止“四风”问题反弹。要引导协会广大党员干部自觉加强道德修养,积极践行社会主义核心价值观,崇尚爱国、敬业、诚信、友善的个人价值追求,大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德。党员干部特别是党员领导干部要带头搞好廉洁自律,带头树立培育良好家风,严格要求和教育亲属家人及身边工作人员,自觉接受组织和群众监督。要扎实做好“三严三实”专题教育整改落实和立规执纪工作,从严从实解决突出问题,不断巩固和扩大作风建设成果,始终保持风清气正、干事创业、为民务实的良好作风。

在中国计生协2015年度机关工作总结会上的讲话

中国计生协秘书长 姚瑛

  受杨玉学常务副会长、勾清明副会长委托,我代表中国计生协领导班子做2015年机关工作总结。

  2015年,包括中国计生协在内的群团组织迎来了历史上的春天。党中央继2015年初印发《关于加强和改进党的群团工作的意见》(中发4号文)后,7月又召开党的群团工作会议,专题研究部署新形势下党的群团工作。年底(12月31日)党中央、国务院又印发了《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》,明确指出加强政府与社会协同治理,充分发挥计划生育的生力军作用,切实加强县、乡级计划生育协会的组织和能力建设,更好地承担宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等工作,引导群众广泛开展计生自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

  尽管当前面临经济下行压力,但是随着全面深化改革的稳步推进,群众健康卫生需求、计划生育需求呈现上行趋势,计生协作为党和政府领导下的群众团体,工作任务越来越重,强化习近平总书记提出的“三性”、发挥“顶天立地”作用的要求越来越高,使命更为光荣。

  2015年机关的各项具体工作的进展主要有以下六个方面。

  一、以学习贯彻中央党的群团工作会议精神为统领,加强组织建设不动摇

  4月份印发专门通知,8月份专题召开七届八次常务理事会,10月-11月份又分四个组赴江苏、河南等8省调研,督导各地抓住机遇,结合落实《国家卫生计生委关于在机构改革中加强计划生育协会工作的通知》要求,坚持不懈地推进组织建设,加强协会工作。紧密跟踪各地组织建设动态,及时发现一些新情况新问题。通过调研,总体上看,有喜有忧,忧的是部分地方由于领导重视程度弱化,协会有被边缘化倾向;喜的是在生育政策宽松、机构合并形势下,省市县三级计生协的“入序参公三定”在内蒙、辽宁、吉林、江苏、重庆等地又有进展,有的还解决了一级预算、设立党组。

  我们注重发扬基层的首创精神,抓典型示范引领。如:积极推广安徽泗县等地乡镇机构改革中解决协会断层、贵州基层服务型组织模式的创新等经验,着力推动解决乡级断层、村居协会和会员作用发挥等现实问题。甘肃计生协与省卫计委两次联合发文件,对各级计生协承接宣传倡导等卫生计生公共服务工作提出明确要求,促进计生协与卫生计生工作的融合发展。湖南主动研究并融入卫生计生工作,探索通过购买服务等方式,将落实计划生育利益导向政策、计划生育家庭社会保障,基层计划生育管理中的一些适合群众自我管理、自我教育、自我服务的事务性工作等交给计生协来做,做到“既搭车又推车”。上海把握好计生协的职能定位,主动承接和参与基层公共卫生服务,聚焦重点任务、重点人群,促进与卫生各职能部门同频共振。

  二、赋予基层群众自治新载体新内涵,协助落实计划生育新政

  坚持把计生基层群众自治作为计生协协助政府落实国策的重要途径、贯彻落实党的群众路线的生动实践、创新基层社会治理的重要举措,纳入中国计生协三项重点工作之首,加以重点推动。在连续五年开展“万村居示范活动”之后,将示范创建载体由村向县一级提升,实现由点到面的拓展,在全国建立60个示范点。各地又组织开展创建省级示范县、示范乡、示范村等“四联创”活动,与诚信计生协同推进,将宣传五中全会精神和修订完善村规民约、自治章程作为当前重点任务,使之权利义务规定与时俱进,为落实好新的生育政策奠定基础。

  福建成立省、市、县三级计生协法律援助站,为育龄群众特别是一些投诉无门、无钱请律师的困难计生群众提供免费法律维权服务。广西借助示范项目平台,开展基层计生协规范化建设,使得基层组织网络建设、基层组织活动、基层组织工作制度等得到较大程度提升。河北严格按照示范县创建标准、村级工作规范要求,指导基层进一步规范计生基层群众自治工作内容、程序、标准等,提升计生基层群众自治工作规范化水平。

  三、以创新思维和方式,推进生育关怀一系列项目取得实效

  一是创新模式深化计生特殊家庭帮扶。以“三社”(社区、社工、社会组织)联动模式,提升帮扶专业化、科学化、规范化。研究开发失独家庭帮扶信息管理系统,举办心理支持能力培训,坚持思想政治工作贯穿帮扶全过程,化解上访萌芽,鼓励和支持失独者受助互助助人。组织新华社等主流媒体专题报道,编辑最佳实践案例及感人故事,宣传和推广工作中涌现的好经验好做法。项目实施以来,各地结合实际,积极开展生活帮扶、紧急救助、精神慰藉、养老关怀等服务,建立了经常性和常态化的结对帮扶模式,服务了社会和谐稳定的大局。实践证明,项目地区的目标人群不仅很少参加越级上访,而且还主动帮助做劝解工作。一些地方把帮扶计生特殊家庭纳入民生工程、写入政府工作报告,项目地区配套资金接近5000万元,本级投入2000万。目前,项目试点地区覆盖到全国31个省市的62个地市,项目地区目标人群超过10万人,其中49周岁以上8万多人,占全国计生特殊家庭人群总量的1/5。按照李斌主任指示,加大力度推广项目地区经验,逐步实现全覆盖。

  二是开辟新阵地引入新形式推进青春健康项目。2015年支持全国147所高校开展青春健康活动,并在其中普遍建立计生协组织,本级开展同伴教育培训400人次、培训师资逾千人次。与联合国人口基金合作引进荷兰“生命之舞”项目,将艾滋病预防和生殖健康主题贯穿歌舞之中,提升项目的吸引力、影响力。将我国青春健康项目的理念方法输出,融入国际计生联的发展战略。

  三是创新组织形式,积极参与流动人口卫生计生服务管理工作。与国家卫计委联合下发《关于充分发挥计划生育协会作用切实加强流动人口卫生计生服务工作的指导意见》。举办流动人口计生协建设及项目管理培训班,组织解读《意见》精神,统一各地计生协积极参与流动人口服务管理工作的思想认识。在全国37个省市、自治区、计划单列市的流动人口聚居地建立流动人口计生协示范点,鼓励以党支部+计生协+工作站、流入流出地合作计生协等多种形式,广泛建立流动人口计生协组织,开展流动人口基本公共卫生计生服务管理工作,对留守儿童、留守妇女开展心理抚慰、健康教育和生活关怀帮助。

  四是创新思路,开发计划生育保险新产品。贯彻国务院关于保险的“新国十条”,针对当前失独家庭突出需求,推广失独家庭住院护理保险,与全国政协人资环委研究推动纳入政策性保险(失独家庭说,“这是政府给他们配了一个老年照料的孩子,自己的孩子”)。同时,与保险公司联合赴江苏省专题调研,并组织专家开展计生保险的可行性研究,详细提出失独家庭住院护理综合险方案。这项新保险已在全国13省推开。全国计划生育意外伤害保险2015年继续保持覆盖1000万以上家庭,保费7.2亿。

  五是穆斯林/少数民族生殖健康项目稳步拓展。目标人群由穆斯林群众扩展到苗、藏、侗、壮、布依等多个其他少数民族。举办促进穆斯林群众生殖健康项目宗教人士培训班,邀请阿訇结合古兰经教义,传授宣传生殖健康、计划生育、性别平等的伊斯兰教经训依据,及在教众中开展宣教的方法和技巧等,受益人群超过200万。中国计生协组织拍摄的纪录片《马艳芳的故事》,荣获首届全国卫生计生微电影节“最佳记录片”提名奖。

  六是“生育关怀携手行”范围更广、影响更大。中央扶贫会提出未来5年使中国7000多万农村贫困人口全部脱贫目标,计划生育困难家庭应是我们关注的目标人群。2015年,我们与中国人口福利基金会、扶贫基金会、有关保险公司等协调,社会捐赠又有1000多万进账。 “生育关怀携手行”又行云南、陕西等6省,3年共走了15省。活动上下联合、内外整合、虚实结合,由倡导筹资为主拓展到健康教育、提升计生家庭发展能力、与创建幸福家庭活动结合等方面,由“授人以鱼”到“授人以渔”,为所行之处留下看得见摸得着的东西,增添后续发展的动力。此外,组织专家对12省的寄生虫防治项目进行评估,并根据基层和群众需求探索转型升级,提出拓展实施生殖健康素养促进活动的可行性方案。坚持项目资源向基层倾斜,建立多元筹资渠道,与中国人口福利基金会合作的生育关怀基金筹资超过1亿。

  四、加强宣传倡导,扩大协会社会影响力

  要求基层协会发挥网络优势,深入社区家庭,及时向基层群众宣传解读计划生育新政。在全国开展“最美协会人——中国计生协十佳人物”推选活动,在4省举办了事迹报告会,弘扬正能量。举办协会梦·我的梦征文活动,选出100篇优秀作品汇编成书:《情怀.沃土》。组织各地选送250多件作品参加中国人口促进会、全国文联等举办的民间艺术品类和宣传品类征集评选活动,7个作品获奖,中国计生协和山西协会等获得组织奖。举办第二届会员艺术作品(包括书画、剪纸、摄影)征集评选活动,共收到2000多件作品。2015年春节前,杨会长带领中央国家机关书画家协会专家赴江苏开展慈善笔会、写春联送福字、走访慰问等活动。2016年1月两节期间,杨会长、勾会长又受王刚会长委托分赴福建、贵州走访慰问两省老会长和基层干部、计生家庭,并通过他们表达对全国各级协会系统干部、理事、会员的亲切慰问和祝福。会刊《人生》杂志迎难而上,在新媒体冲击挤压、市场激烈竞争环境下,积极开展调研,创新内容、创新载体、创新发行,稳住发行量。线上线下结合互动,长短结合,增加了“优生优育、健康教育”版面,贴近群众,更接地气。并积极承接中国计生协机关网站服务器托管和有关项目网页设计、管理。

  五、加强国际与港澳台交流,把握主动权争取话语权

  港澳台方面:接待台湾妇幼卫生协会4个团组,共57人参访,组织参加第四届海峡两岸及港澳青少年生殖健康研讨会。

  国际交流方面:以发挥民间外交作用的责任感,加强国际交流与合作。贯彻一带一路战略,分别举办 “促进流动人口公共服务均等化国际研讨会”, “第六届发展中国家非政府组织能力建设国际研讨会”。组织参加国际计生联2015后全球发展议程研讨、金砖国家公民社会组织论坛、第59届联合国妇地会等国际会议并积极发声。与越南、蒙古、日本等周边国家家计会开展双边合作交流。12月,杨玉学副会长率团出访蒙古和日本,与蒙古家庭健康福祉协会达成共识,签署了合作理解协议,与日本有关机构达成合作意向。驻外大使高度赞赏中国计生协在“一带一路”战略中开展民间外交,促进人文卫生领域国际交流合作发挥了重要作用。全年共组织了11批次30多人次参加国际会议,完成了10多次外事接待任务,减少了国际社会对中国计划生育和生殖健康工作的某些刻板印象。接待工作赢得了商务部等组织协调部门的高度赞赏。各部门协调配合完成了国际计生联电子综合管理系统年度总结、年度预算、半年报告等。

  六、以增强群团“三性”为动力,不断加强自身建设

  一是加强理论研究,提升工作的科学性、前瞻性。组织专家开展“十三五”发展规划研究。通过调研、座谈,关注群团改革动向,研究计生协组织建设、运行管理模式创新,关注基层的创新实践和新的需求。总结 “十二五”时期协会工作的成效与经验,分析当前协会面临的机遇和挑战,深入思考新时期计生协的职能定位与工作思路,围绕“转变政府职能、加强社会治理创新以及计划生育服务管理改革”,提出“十三五”时期协会工作主要目标和任务。组织开展《计生协章程》修订研究。研究新时期计生协的性质、定位、任务与组织架构的完善,待八代会审议通过后,将作为各级计生协发展的重要依据和保障,更好地依法依章程开展工作。

  二是进一步加强项目资金监督,规范项目资金管理和使用。查找漏洞,清理完善机关各项制度,加强落实监督。委托财政部和卫计委入选审计工作的隆盛会计事务所,连续三年组织对协会机关年度财务情况进行审计,并针对审计出的问题提出整改意见,认真做好整改落实工作,进一步规范管理。为管好、用好每一笔项目资金,分期分批检查项目点资金使用情况,严肃地提出问题和要求整改的具体意见,规范项目资金管理,提高资金执行率和绩效。

  三是坚持不懈加强党建和党风廉政工作。按照国家卫生计生委党组的要求和部署,继续深化党的群众路线教育实践活动,坚持问题导向,认真开展“三严三实”专题教育,边学边改、边查边改。组织学习贯彻准则、条例等新党规,走出去请进来,以多种方式开展党风廉政建设。组织计生协机关和人生杂志社干部职工赴山东省潍坊市开展主题党团活动,赴江苏开展“三严三实”专题教育实践活动,参观南京大屠杀纪念馆、雨花台烈士陵园,学习革命先烈和老一辈革命家的奉献精神,接受爱国主义教育和革命传统教育。推动廉政建设与业务工作的有机融合,探索对权力运行、项目执行的动态监督,落实主体责任,强化惩治和预防腐败体系的制度措施。建立法律顾问制度,防范风险,提升工作法治化水平。

  四是加强干部人事日常工作,关心干部成长进步。坚持机关业务学习交流制度、挂职锻炼、培训学习制度,加强机关能力建设。根据干部管理权限,依照相关程序,经过民主推荐选拔正处级干部2名,新录用工作人员1名,安排了4名干部轮岗。用足用好国家政策,解决干部职工的福利待遇,在会领导高度重视关心下积极协调有关部门落实职工住房问题。机关工青妇活动踊跃。组织参加了卫生计生运动,参加广播体操、女子健身操等十几个集体和单项比赛,获得优秀组织奖。重视和支持老干部工作,定期举办慰问活动,重阳节组织他们到北京古北口水镇参观考察,上周四杨会长和勾会长亲自参加召开老干部迎新春座谈会。

  此外,我们合理筹划方案,认真组织筹备“八代会”。早谋划、早动手、早汇报,成立筹备分工工作小组,分别有序落实,彼此协调合作、日夜兼程,在各部门共同参与努力下,至2015年底理事会人选方案、章程修改、典型经验交流、先进表彰及领导讲话工作报告等二十几份材料起草均按计划完成。

  总之,2015年,协会机关以贯彻中央群团会议精神为主线,坚持围绕大局服务群众,按照“一三四”工作思路和王刚会长提出的“三个服务”定位,工作稳中求近,稳中有进,取得很大成效。

  1、我们坚决贯彻中央群团会、五中全会精神:强化政治意识、大局意识,将守纪律讲规矩摆在重要位置,始终如一与中央保持一致,与卫计委党组保持一致,紧紧围绕国家和卫计委中心任务谋划和开展协会工作。2、我们组织建设和项目工作的政治性、先进性、群众性更加突出,尤其在组织建设方面推动各地协会建立党的组织、在流动人口协会建立方面强调推广“支部+协会”模式,保证协会发展的政治方向。3、我们推广项目和资金引导带动,和地方计生协的联系更加紧密,号令畅通,威信更高。 4、我们坚决贯彻中央八项规定和党风廉政建设各项要求,会领导在各种会议、项目安排上始终强调,树立有项目即有监督意识,廉政与业务同部署、同落实、同检查,强化教育监督,加强风险防范,保证干好事不出事。5、我们努力协调各方,为计生协会事业发展创造环境提供动力。2015年,我们与财政部沟通争取,在有关部门预算缩减情况下,我会保持2016年预算规模不变。我们与民政部、中编办等协调,中国计生协机关免于社团登记事宜终于获得国务院同意、民政部发文确认。在卫生计生委的有关完善生育政策、加强基层基础工作、特殊家庭帮扶、流动人口服务关怀等活动工作方面,争取了联合发文、会议发言或在文件、工作中更多体现协会的地位与作用。如:中央新的《决定》中,计生协的内容比过去4次都多,份量更重。贯彻落实中央《决定》的任务分解中,强调了计生协的地位和作用,这在历史上都是首次。在指导、推动地方组织建设、项目工作方面又有突破,亮点纷呈。6、我们的工作得到党委政府肯定,群众欢迎,还获得一些外部奖项:青春项目入选“中央国家机关基层服务型党组织建设十大服务品牌”(共有100个单位或品牌获奖,计生协系卫生计生委系统唯一入选单位);协会系统民间艺术品和宣传品创作共7个作品分别获得一二三等奖和中国人口文化奖组织奖。7、我们继续深化和扩大与国际计生联等国际组织和港澳台双边多边的合作与交流,提高了中国计生协话语权,提升了中国计划生育工作的形象。

  2015年是紧张忙碌、充实有为而又硕果累累的一年。成绩的取得,与王刚会长的领导、杨玉学常务副会长、勾清明副会长的具体领导分不开,与大家的努力分不开。各部门干部职工严格要求自己,工作中尽心尽力,尽职尽责,经常加班加点,超负荷运转,精神可嘉,业绩突出。

  2016年,中国计生协将继续全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,落实中央党的群团工作会议重要部署,落实《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》,以保持和增强计生协的政治性、先进性、群众性为根本要求,大胆探索,勇于创新,丰富计生协服务、活动的形式和内容,奋力开拓计生协工作的新局面。

  2016年主要做好6件大事。一是深入贯彻落实十八届五中全会精神,创新计划生育基层群众自治模式和路径,协助政府推动落实全面两孩生育政策。二是围绕中央党的群团工作会议部署,研究计生协的改革发展。三是坚持以项目化管理方式,深化生育关怀行动,做大做强计生特殊家庭帮扶模式探索、计生家庭保险、穆斯林农牧民生殖健康、青春健康、计生家庭发展等一系列项目。四是继续加强国际交流和港澳台合作。促进两岸四地在青少年性与生殖健康方面的交流,推广青春健康项目方面的经验。五是加强机关自身建设。巩固“三严三实”专题教育成果的举措,按照中央决定在全体党员中开展 “两学一做”学习教育活动。六是认真做好“八代会”换届工作。

  也希望机关各部门和群体干部职工继续发扬“学习、奉献、团结”精神,强化政治意识、大局意识、服务意识、团结意识,以良好的精神面貌和工作业绩迎接八代会召开、创造十三五开门红!

  羊舞丰收岁,猴跃锦绣春。农历羊年即将过去,猴年就要到来。让我们笑盈盈辞旧岁,喜滋滋迎新年!在此,我祝大家新年愉快,身体健康,阖家幸福!谢谢大家!’’’’

中共潍坊市委调整修改印发新的计生协“三定”方案

  1月28日,中共潍坊市委印发了重新调整修改的《市计划生育协会机关主要职责、内部机构和人员编制规定》(潍办字〔2016〕3号,见附件)。这次潍坊市委重新调整修改的“三定”方案,除继续坚持将计生协列入市级群团组织序列等规定外,主要做了三个方面大的变动。

  一是强化了计生协的工作职责。根据中发〔2015〕4号和〔2015〕40号文件精神,适应计划生育转型发展和卫生、计生机构改革后新的形势和任务要求,将计生协的工作职责由5项调整为10项,新增加了协助市委、市政府贯彻落实国家、省关于计划生育、家庭发展等方面的方针政策和法律法规等方面的工作职责,基本涵盖了计划生育和家庭发展工作的各个方面。其表述方式也与“入序”后计生协的职能定位相一致。

  二是明确了计生协机关干部的配备规格。在规定人员编制和职数配备的同时,明确规定会长由市政府分管领导同志兼任,常务副会长按市直部门正职配备,专职副会长按市直部门副职配备。不再沿用加括号注明县级、副县级的表述方式。

  三是理顺了行文关系,调换了发文主体。潍坊市计生协原“三定”方案是2011年以《潍坊市机构编制委员会关于市计划生育协会机关机构编制事项的批复》印发的。由编委批复行文改由市委办公室行文印发,因为我国各级党政群机关工作部门的“三定”方案,规范的做法是:属政府序列的工作部门,应以同级政府办公厅(室)行文印发;党委和群团序列工作部门应以同级党委办公厅(室)行文印发。计生协会“入序”后,其“三定”方案应由一般事业单位性质的编制部门批复改为同级党委印发,以与群团系列的机构定位相适应,也与卫生计生机构改革后,各级以政府办公厅(室)文件新印发的卫生计生部门“三定”方案相一致。下一步,潍坊市将在县、区级全面参照市里做法,重新调整修改并由党委印发新的县、区计生协“三定”方案。

  (潍坊市计生协 王晓峰)

  附件:

中共潍坊市委办公室关于印发《潍坊市计划生育协会机关主要职责、内部机构和人员编制规定》的通知

  (潍办字〔2016〕3号)

  各县市区委,市属各开发区党工委,市委各部委,市政府各部门党组(党委),各重点企业、高等院校党委,各人民团体党组,潍坊军分区党委:

  《潍坊市计划生育协会机关主要职责、内部机构和人员编制规定》已经市委批准,现予以印发。

  中共潍坊市委办公室

  2016年1月28日

  潍坊市计划生育协会机关

  主要职责、内部机构和人员编制规定

  为适应卫生、计生机构改革后的新形势和计划生育工作转型发展的新要求,充分发挥计划生育协会组织的职能作用,根据中央和省有关要求,结合我市实际,现将市计划生育协会机关主要职责、内部机构和人员编制规定明确如下:

  一、主要职责

  市计划生育协会是以全市育龄群众和计划生育家庭成员为主体的人民团体,是万博游戏官网的市级地方组织,列入群众团体序列。市计划生育协会机关是市计划生育协会的办事机构,接受市卫生和计划生育委员会的业务指导。主要职责是:

  (一)负责协助市委、市政府贯彻落实国家、省关于计划生育、家庭发展等方面的方针政策和法律法规。

  (二)负责开展人口计生工作社会调查和理论研究,向市委、市政府提出改进和加强计划生育、家庭发展的意见和建议,参与有关政策规划的研究、制定和实施。

  (三)负责开展社会宣传工作,组织学习、宣传相关方针政策和法律法规,倡导科学、文明、健康、进步的婚育观念和家庭文化,提高育龄群众实行计划生育和家庭发展的能力和水平。

  (四)负责反映育龄群众和计划生育家庭的诉求,协调开展社会监督,依法维护育龄群众和计划生育家庭的合法权益。

  (五)负责协调社会力量协助解决育龄群众、计划生育家庭和会员生产、生活、生育中的困难,扶助计划生育弱势家庭和特殊困难群体。

  (六)负责计划生育基层群众自治工作,代表育龄群众和计划生育家庭参与基层社区、流动人口社会治理、公共服务和企事业单位民主管理,教育、引导育龄群众自觉带头实行计划生育。

  (七)负责管理生育关怀基金等相关组织和机构,发展计划生育和家庭服务等公益事业和产业。

  (八)负责开展人口计生工作国际交流与合作,推进运作有关国际合作项目。发展同香港、澳门特别行政区和台湾地区有关组织的交流和联系。

  (九)指导全市各级计划生育协会的工作。

  (十) 承办市委、市政府交办的其它工作,以及卫生计生行政等部门委托或转移的有关工作。

  二、内部机构设置

  根据以上职责,市计划生育协会机关设立2个职能部室:

  (一)办公室。负责机关文电、会务、档案、督查、信访、党务政工、建议提案办理等机关日常运转工作,负责拟定、实施全市计划生育协会工作发展规划和年度计划,承担综合性业务工作、活动方案的拟定、协调和实施,指导基层计划生育协会工作开展和组织、队伍建设。

  (二)宣传项目部。负责全市计划生育协会系统的宣传教育、学习培训和调查研究工作,指导基层计划生育协会组织开展会员活动,推行村(居)民自治,实施运作有关项目,管理生育关怀基金,对困难计划生育家庭开展帮扶救助活动,依法维护育龄群众和计划生育家庭的合法权益,开展国内外相关交流与合作活动。

  三、人员编制和领导职数

  市计划生育协会机关使用事业编制8名。配备会长1名,由市政府分管领导同志兼任,常务副会长1名,按部门正职配备,专职副会长1名(副县级),核定正科级领导职数2名,副科级领导职数2名。

  四、附则

  本规定由市机构编制委员会办公室负责解释,其调整由市机构编制委员会办公室按规定程序办理。

计生促民生 协会抓协同——计生协会服务家庭发展、促进转型提升的新探索、新作为

山东省沂南县计划生育协会

  近年来,沂南县抓住单独两孩、全面二孩政策调整完善的新形势、新契机,深入挖掘“和庄经验”精髓,充分发挥老区群众首创精神,围绕民生抓计生,立足调整促转型,对接需求强服务,瞄准生育去关怀,千方百计服务计生家庭发展、提升家庭发展能力,打出了“行政主导、协会引导、依法治理、健康管理、优质服务”的组合拳,谱写了计生协会传承与创新相结合、探索与发展相融合的新篇章。

  一、坚持三级联动,夯实计生协会组织网络基础

  当前,计划生育处于转型发展关键时期。随着政策调整和职能转变,计生协将要承担的任务越来越多、责任越来越大、地位越来越重要,各级计生协会面临难得的发展机遇。沂南县委、县政府以中央群团工作会议精神为指导,在改革完善计划生育服务管理中,注重发挥计生协会的生力军作用,把服务群众作为计生协会工作的生命线,高度重视计生协会组织建设。一是明确一名县级班子成员担任协会会长,加强了对全县计生协会工作的领导;将县计生协列入县直部门序列,纳入科学发展考核,单独核定拨付工作经费。二是在乡镇、街道,把一批热爱计划生育和协会工作,群众工作经验丰富、年富力强的干部选拔到计生协会专职会长岗位上来,强化了承上启下、协调左右的能力。三是在村级,始终坚持党组织领导、协会主导的协会发展路径,协会理事会、会员小组长、协会会员网络体系健全,协会抓小组、小组抓会员、会员联系群众,构筑了坚实的网底;各项议事机制运转有序,协会活动丰富多彩,“五老”当后盾,“五新”站前台,计生协会的生命力、凝聚力更加凸显,成为育龄群众信赖的主心骨和依靠的大本营。

  二、坚持创新驱动,探索计生协会转型发展路径

  面对工作的新形势、群众的新需求,我们注重创新,积极探索,把各级计生协会工作着力点转向服务家庭发展,协会会员转型为计生国策的宣讲员、基层自治的联络员、社会治理的信息员、家庭发展的服务员、群众健康的守护员,促进协会生命力、凝聚力提升。

  (一)创新组织建设形式。目前新兴经济组织和社会组织,具有较强凝聚群众、吸引群众的力量,计生协会要保持新的生机活力,就要积极在新兴经济组织和社会组织上建协会,在产业链条上、育龄妇女聚集地织网络。沂南县以产业为依托,以“两新”组织为载体,以育龄妇女为主体,推行产业+协会、商会+协会、合作社+协会等模式,统一在全县“两新”组织中组建计生协会,广泛发展会员,积极开展活动,目前,全县“两新”组织新建计生协会156个、流动人口协会17个,制鞋产业、饮食行业、肉鸭产业、电动新能源产业的企业建会率达80%,实现了“哪里有育龄人群,那里就建有协会,服务的触角就延伸到哪里”、“育龄人口流动到哪里,协会服务就跟进到那里”。

  (二)创新信息化建设。“互联网+”时代,需要加强信息化建设,助推协会工作提升。借助机构改革的契机,开通了“健康沂南、和谐计生”微信平台,推进计划生育与公共卫生、疾病预防、妇幼保健等“四网整合”,让广大群众足不出户,就能系统地了解优生优育、避孕节育、生殖保健等科普知识和服务信息,“掌上”随时随地学习婚育、家庭健康系列知识,获得了群众的好评。下一步,将启动实施“双百”工程,在100个社区设立“一站式”家庭发展服务网点,在100个村级卫生计生服务室开通信息平台,实现县、乡、村数据并网运行,让信息多链接、群众少跑腿,在家门口就能享受优质服务。

  (三)创新基层群众自治。作为基层群众自治试点县,成立了以县委主要领导为组长的领导小组,在人财物投入、部门配合协调等方面给予有力保障。以试点县项目为平台,将基层群众自治与家庭发展、流动人口服务紧密结合,高度上提升,深度上拓展,广度上延伸,打造和谐计生、诚信计生。

  具体实施中,牢牢把握以群众为主体的原则,各项工作和活动的实施都以群众为中心,在章程、协议制定实施上,都以协会为主导、群众唱主角,把广大计生家庭和育龄群众团结在协会的周围,引导他们听党话、跟党走,更好的实行计划生育。同时充分发挥群众当家作主的积极性,牢固树立法治思维、法治意识,使基层群众自治的各项工作都有法可依、有章可循,推动基层计生工作走向法治化轨道。

  (四)创新服务管理。随着工作转型,各级计生协将进一步发挥协会会员来自群众、联系群众的优势,用群众的语言去交流,倾听群众的愿望和心声,通过与群众面对面、手拉手、心贴心的接触,了解群众需求,服务群众期盼,赢得群众满意。一方面坚持法治引领,走依法治理的道路,另一方面畅通群众利益诉求渠道,及时解决群众反映强烈、社会关注度高的问题,坚持以人为本,保障群众利益,推动服务管理完善。

  三、坚持典型带动,拓展丰富计生协会工作内涵

  三十多年不间断的开展“争创和庄式协会”创建活动,全县涌现出一大批与时俱进“学和庄、赶和庄、超和庄”的先进典型,进一步赋予了“和庄经验”的新内涵、新使命。

  (一)引领风尚,践行核心价值观。沂南县把新型生育文化建设与村规民约、乡情民风的倡树相结合,通过“好媳妇、好婆婆、好妯娌”的评选表彰,引领群众践行社会主义核心价值观。生育观念的碰撞和摩擦,导致婆媳关系紧张、妯娌之间闹矛盾是农村司空见惯的平常事,解决这个问题需要典型引路、宣传先行,大力建设新型生育文化。岸堤社区连续40年坚持评选表彰好媳妇、好婆婆,每年元旦雷打不动地举行表彰会,好媳妇、好婆婆披红挂花上台领奖。后峪子社区每年大年初一,协会会员敲锣打鼓,分头到三里五村,把“好媳妇”牌匾送到她们的娘家。好媳妇、好婆婆的评选,把孝道、尊老、爱幼等传统元素融入到新型生育文化建设之中,评选过程由协会唱主角、会员作裁判、群众去投票,充分尊重民意,维护女性尊严,极大地调动了育龄妇女文明婚恋、依法生育的积极性,促进了计划生育工作开展和提升,这两个社区先后被中国计生协授予“计划生育基层群众自治示范村居”。县计生协会依托这两个典型,先后多次召开现场会、观摩会,抓点带面,梯次推广,全县育龄妇女争当好媳妇、争做好婆婆,妯娌之间和睦相处、争创五星文明家庭的现象蔚然成风,男女平等、文明婚恋、依法生育的新型生育文化深入人心,近几年又有7个村居受中国计生协、27个村居受山东省计生协表彰,受表彰数量全省领先。

  (二)富民利民,提升育龄群众幸福指数。沂南县计生协会始终关注幸福家庭建设,围绕生产、生活、生育“三结合”,努力做好富民利民文章,群众幸福指数明显提升。县计生协每年都协调科技、人社、金融、扶贫开发、农业等部门,开展送技术、送信息、送岗位、送资金“赶大集”活动,免费为群众提供技能培训、就业培训、招工信息、致富技术、小额贷款等服务,增强家庭发展的“造血”功能。镇村等基层协会发挥与群众联系密切的优势,广泛征集群众意见,协助村居两委制定和实施发展规划,带领群众发展生产、实现致富。例如,西部山区岸堤、马牧池、孙祖等乡镇成立了林果产业协会,邀请县里的林果专家,把增产增收管理的课堂,搬到了到村民的果园里。沂河、汶河两岸的辛集、苏村、依汶等乡镇成立了蔬菜产业协会,组织群众发展现代高效农业,生产的蔬菜直接供应北京、上海、广州的大超市,“沂南黄瓜”被评为全国地理标志农产品,远销全国20多个省区、100多个大城市,并出口东南亚。东部丘陵地带的大庄、蒲汪、湖头等乡镇成立了种养殖产业协会,走规模化肉鸭、生猪养殖和优质烤烟种植道路,全县形成120个肉鸭养殖专业村,年出栏1.3亿只,产值12亿元的规模。界湖街道南村社区坚定不移走共同富裕的道路,社区从集体公共积累中拿出一块建设住宅楼,每年都举行隆重的适龄青年免费入住楼房钥匙发放仪式,计划生育家庭享受免费居住楼房一套的奖励,这一做法得到了中国计生协、山东省计生协领导的高度肯定。在沂南县,计生协会不但带领群众致富,而且在治安联防、护林防火、婚丧嫁娶、利益分配等村级事务方面,做了大量让党委政府放心、让人民群众满意的工作,扩大了协会组织的社会影响。

  (三)抚慰照看,托起困难群体明天的希望。围绕计划生育失独、特困等家庭,量身定制了涵盖经济救助、精神抚慰、心理疏导、居家陪护、医疗服务等内容的大礼包,用真心、诚信帮助解决实际困难。对新增失独生育家庭,县财政连续三年,按照每户3000-5000元的标准,由县计生协予以及时救助和慰问。县计生协将全县7000名卫生计生工作者,每3-5人组成1支小分队,按照“五个一”服务标准,对全县368个失独、伤残等特殊家庭落实“一对一”帮扶,解决信心不足问题,克服心理封闭,帮助走出阴影,重新树立对美好生活向往的勇气。对拟再生育人员,开辟绿色诊疗通道,组成的生育关怀服务小组代办再生育申报,组织技术专家进行再生育指导。围绕留守儿童、空巢老人的关爱,县计生协协调团委、妇联、教育、卫计等部门,发动青年志愿者、年轻医生、教师与留守儿童、空巢老人一对一“手拉手”活动,为留守儿童当爸爸、做妈妈,为孤寡老人当儿子、做女儿,送去天伦之乐和灿烂阳光。原中国计生协理事、和庄计生协会长朱恕烈发起成立了“四点半”学校,组织全县“五老”义务照看儿童学习、娱乐和生活,得到了国家关工委的充分肯定和表彰。

  (四)守望健康,服务贯穿生命周期全过程。健康是人生幸福的基石,没有健康的身体,家庭发展就是一句空话。我们立足卫生人才技术优势和计生协会的网络优势,整合教育、社保、民政、共青团等部门资源,紧紧围绕家庭健康开展系列活动,把生育关爱、健康服务贯穿于生命的全过程。一是实施婚、孕、产、学“四前”系列服务。孕前阶段,免费孕前优生健康查体全覆盖,对高风险人群落实一对一服务,对高龄孕妇指导优生优育;产前阶段,强化随访服务和出生缺陷干预,指导孕期妇女科学保健,保证生育健康宝宝在学前阶段,从新生儿呱呱落地开始,启动接生、护理、喂养、早教启蒙一条龙服务套餐;婚前阶段,突出以中学生为主的青春健康教育,引导青年树立正确的婚恋观、人生观,系好人生的第一粒扣子。二是实施家庭医生签约服务。为充分享受乡村医生一体化改革成果,由乡镇卫生院和乡村医生,对计生家庭、行动不便的老年群体实行家庭医生签约服务,建立家庭健康档案,发放片医服务电话,只要群众一个电话,签约医生就及时上门诊疗服务。结合脱贫攻坚,全县348个家庭医生团队,服务全县10.48万贫困人口,实施精准医疗、精准扶贫,构建了关爱贫困人口健康、守护群众生命线的坚强屏障。三是实施县级专家巡回义诊活动。抽调县级公立医院的专家,组建免费义诊专家团队,组织“免费义诊走千村、健康服务进万家”活动,让群众足不出户就能享受专家诊疗服务,去年累计派出专家368人,覆盖全县的300个大社区,医疗小分队辐射600个自然村,义诊群众9.8万人次。依托基本公共卫生服务网络,定期开展健康服务进社区、进机关、进家庭、进农户活动,免费为群众提供体检普查、健康讲座、疾病预防系列服务,实现了从单纯关注群众的生育需求,拓展到围绕生产、生育、生活提供全方位的服务,从主要服务已婚育龄妇女,拓展到服务儿童、青少年、中老年等群体,从关注群众的生育节育,拓展到关注生命全周期的健康服务。

加强基层群众自治 维护群众合法权益——杨陵区计生基层群众自治示范区项目工作有效推进

陕西省杨陵区计生协

  陕西省杨陵区位于西宝高速公路中段,辖2个镇3个办事处,55个行政村,23个社区,总人口 217015万人,已婚育龄妇女25253人。全区共有计划生育协会组织 87个,会员22000 人,占全区总人口的10%。

  一、工作成效及主要做法

  (一)加强组织领导,明确计生基层群众自治示范区项目工作责任。

  一是成立领导机构,夯实工作责任。为全力做好计生基层群众自治工作,区上及时成立了以区委书记为组长,主管计生工作副区长为副组长,区统筹解决人口问题领导小组成员单位和镇(办)主要负责人为成员的计划生育基层群众自治示范区项目工作领导小组,领导小组每两个月召开一次项目推进会,及时掌握项目进展情况,研判分析和解决在项目推进工程中发现的新问题。各镇、街道办也都成立了以党(工)委书记为组长的计生基层群众自治示范区项目工作领导小组,同时,制定出台了《关于做好2015年计生基层群众自治示范区项目工作的实施方案》,进一步明确任务,细化分工。为项目顺利实施提供了坚强的组织保障。

  二是加强项目督考。区上将项目实施工作纳入各镇(办)、成员单位年度目标责任内容。区考核办、督查室按照每季度不低于3%的分值进行季度督查考核和通报,有力促进了基层群众自治项目工作的开展。

  三是加大经费投入,落实人员保障。按照国家计生协计生基层群众自治示范区项目实施要求,我们在区财力十分紧张的情况下,配套落实项目资金15万元,同时,加强区计生协队伍,为项目工作配备一名大学生志愿者,在人力、财力上保障了项目工作的顺利开展。

  (二)强化协会建设,夯实组织基础。

  根据2015年全国计生基层群众自治示范区项目工作要求,制定了我区《关于加强基层协会组织建设的指导意见》,进一步强化基层协会组织基础建设。

  一是强化队伍建设。①健全基层协会组织机构:在对各镇(办)、村(居)计生协会进行全面摸底的基础上,新增基层协会2个,建立流动人口协会6个,企业协会2个。健全了区、镇(办)和村(社区)三级计划生育群众自治工作领导小组;选配群众基础好、工作能力强的年轻人员担任镇(办)和村(社区)计生协会会长、副会长、秘书长、专职协会工作人员。②成立计划生育志愿者服务队:按照“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者服务要求,在各镇办(社区)成立了计划生育协会志愿者服务队46支,为基层群众自治示范区项目实施提供了组织保证。

  二是规范制度建设。严格按照群众自治示范区项目实施工作规范要求,及时健全了镇(办)、村(社区)计生协工作职责、会员之家活动制度、会员联系户制度、会员帮扶制度以及会员奖评等制度,积极指导村(居)结合村情居情修订完善了《计划生育村民自治章程》、《计划生育村规民约》等制度,同时,将单独两孩政策、计生奖励扶助政策等内容融入村民自治章程中予以宣传,提高群众对政策的知晓率。

  三是强化阵地建设。按照“方便群众、便于活动”的原则和“六有”目标,指导各镇(办)全面加大以“会员之家”和“会员活动小组”为主的阵地建设。目前,全区共创建“会员之家”78个,“会员活动小组”450个,修订制作《自治章程》和《村规民约》共计92个,完善协会工作职责、例会、学习培训、宣传服务、民主评议、民主监督等制度牌304块,建立计生基层群众自治宣传一条街5条。

  (三)加大培训力度,提高实施计生基层群众自治示范区项目主动性。

  为了切实提升计生协会工作人员和广大群众对计划生育协会工作和项目实施工作的思想认识,6月10日,组织召开了全区计生基层群众自治示范区项目启动暨培训大会,进一步明确了项目工作任务和活动要求。

  8月8日,区计生协邀请宝鸡市计生局张少军调研员对各镇、办基层项目工作人员、进行了全面培训。培训人员涉及各镇、办党政领导和村(居)干部及志愿者服务人群共1000余人,有效提升了基层计生协会项目工作人员的业务水平、政策水平和实际工作能力。

  (四)强化宣传,全力提升群众对政策的知晓率。

  各镇、办充分发挥自身优势,利用广播、板报、出动宣传车、悬挂横幅、上街下村发放资料等宣传方式,对群众自治的内容、意义,以及单独二孩生育政策、计划生育奖励优惠政策等进行广泛宣传,积极引导群众在学习参与中实现自我教育、自我管理、自我监督和自我服务。截止目前,全区共发放“基层群众自治知识读本”“计生服务指南”“生殖保健知识”、“农村计生奖扶政策”等各类宣传资料1.5万余份,刷写标语92条,制作宣传横幅70条,出动宣传车60辆次,板报46期,宣传磁带46盘,广播138次,形成了有效促进项目实施的浓厚氛围。

  (五)加大利益导向,推动计生政策落实。

  一是积极落实计生奖扶政策。截止2015年上半年,我区已有 133 个奖扶对象,享受到每人每年1200元的计生奖励扶助。严格执行独生子女在集体利益分配时,多分一个人份额,双女户多分半个人份额的政策。目前,全区共有8个村52户独生子女户、26户双女户在拆迁和安居房分配中按多出1个人或0.5个人的标准进行了政策落实,政策兑现率达到了100%。二是积极实施“生育关怀”行动。实行独生子女家庭创业帮扶、关怀关爱空巢老人及失独家庭救助等。三年来,帮扶创业工程贫困计生家庭150户,130户计生家庭脱贫。扶持资金达30多万元。在面向计生特殊困难家庭全面落实奖扶政策的基础上,积极组织计生和民政系统干部职工,在节假日对计生困难家庭、空巢老人和独生子女伤残家庭进行慰问。累计慰问计生困难家庭240户,发放慰问金2.4万元。从2012年起,先后为全区2089户计划生育家庭办理了意外伤害保险,受益家庭109户。广大群众真正体会到实行计划生育的好处,奠定了群众参与支持计划生育的厚基。

  二、存在问题及下一步的工作打算

  在区计生协会的努力工作和全区广大群众的积极配合下,项目实施工作取得了较好成效。但在具体工作中还存在着一些问题:一是宣传力度不够,群众对政策的知晓率不高。二是协会的职能作用没有完全发挥,导致项目工作进展缓慢。下一步,我们将切实抓好以下几方面工作:

  (一)进一步加大宣传力度,提升群众对计划生育政策知晓率。

  一方面进行面对面宣传。发挥协会理事、会员小组长及志愿者服务队职能作用,实行包组包户面对面宣传,做到组不漏户,户不漏人。另一方面进行舆论宣传。利用电视、广播、媒体、发放宣传资料、举办知识讲座等,使奖励扶助、单独二孩生育政策、群众自治等内容做到家喻户晓。同时开通咨询热线,029-87010492,认真做好政策解答。第三,采取部门联手,进村宣传。我们将联合专业教育培训机构,在全区所有创建村(居)集中播放宣传教育光盘,倡导男女平等,传播健康理念,全力提升群众对生殖健康和计划生育政策的知晓率。

  (二)加强督促指导,努力形成齐抓共管的格局

  实行区级领导包联镇、街道办,镇、办领导包联创建村(居)、干部包村(居)到人的工作措施,发挥各成员单位的职能作用,确保村民自治工作依法有序推进,要求各包联领导每周深入镇、办、村组,了解掌握、督促、指导基层群众自治工作,对没有及时下村指导的部门及干部,区督查考核办将予以通报,并在季度考核中进行扣分。努力形成领导责任落实、相关部门齐抓共管的计划生育基层群众自治工作格局。

  (三)完善资料收集整理。

  按照计生基层群众自治示范区项目实施工作规范,高标准、上档次做好各种基础资料的查漏补缺、完善归档工作,做到档表卡册齐全整齐、数据详实、逻辑关系相符。

  总之,计划生育群众自治是基层计划生育工作发展的必然选择,虽然我们在群众自治工作中取得了一些成效,但与国家对基层群众自治的工作要求相比,还存在很大的差距,在今后的工作中,我们将认真贯彻和落实十八大、十八届三中、四中全会及习总书记系列讲话精神,以“严”和“实”的要求,真抓实干,为实现“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育工作新机制,做出更大的贡献。

夯实基础 狠抓成效 以示范县项目为抓手深入推动计生基层群众自治工作

江西省宁都县计划生育协会

  宁都县位于江西省东南部、赣州市北部,总面积4053平方公里,现辖24个乡镇(12个乡、12个镇),325个村(居)委会,总人口80余万,素有“客家祖地、文乡诗国、苏区摇篮、赣南粮仓、赣江源头”之美誉。我县自90年代始就依托基层计生协会组织老干部、老教师、老军人、老党员、老模范参与计划生育管理工作,将“天下第一难工作”交给群众自己做,取得了较好的效果,时任县委书记到人民大会堂作典型经验发言,宁都县计生协会也荣获“全国计生协会工作先进单位”。近年来,我县坚持把加强计划生育基层群众自治作为创新社会管理、统筹解决人口问题的重要抓手,注重发挥各级党委、政府的推动作用和基层计生协骨干作用,有力地促进了计划生育基层群众自治工作的健康发展。

  2014年,我县作为中国计生协计生基层群众自治项目的项目点,出台了《实施全国计划生育基层群众自治项目示范县工作方案》(宁计生领字[2014]9号),明确规定:每年从下拨给乡镇的计划生育事业经费中划拨20%作为村级群众自治工作经费,对每个项目示范村,县财政还配套了2万元进行补助,确保基层有钱办事。2015年,我们围绕“提质扩面,总结提高”的要求,主要抓了以下几方面的工作。

  一、以《章程》和《民约》为抓手,推进计生群众自治工作健康开展

  《自治章程》、《村规民约(社区公约)》是计生群众自治工作的“牛鼻子”,我们把《章程》、《民约(公约)》的修改、完善工作与村级换届选举工作、与落实现行的计划生育政策紧密结合在一起,多措并举,确保群众在起草、酝酿、表决、出台、实施等全过程的参与,让群众真正在事前提议、事中参与、事后评议中唱主角。一是在《民约(公约)》中明确,在集体福利分配、城镇农村低保、农村土坯房改造等方面的优惠政策要向独生子女户、已扎二女户、计生困难户倾斜。城北居委会的廖年生是已扎二女户家庭,他随女儿在城北居委会居住,居委会便将其列入流入人口,享受与本地居民同等待遇,优先让其入住廉租房。全县各村(居)共为2100户优先落实城镇低保,为41户计生困难户安排入住廉租房。竹笮乡九塘村在征地补偿款中给予独生子女户双份福利,优先安排计生家庭入企务工;固村镇回龙村除了给落实“四术”的对象送一份小礼品外,还给予20-600元的奖励,对独男户之子考上大学的给予5000、3000、2000元的奖励,并敲锣打鼓送上家门。通过这些利益导向,让群众尝到了遵守计划生育的“甜头”,吸引了群众参与计生自治的热情,激发了群众自觉实行计划生育政策的自觉性。二是不断完善民主评议制度,村(居)民代表会议对村(居)两委、计生协、理事会工作的履职、村(居)干部带头实行计划生育、单独二孩政策的实施等情况进行评议,并作为奖惩的依据。群众则与村(居)委会签订《计划生育诚信合同》,签订率为100%,由理事会具体负责《公约》的执行,对当事人予以奖惩,并及时公开公示工作情况和群众诚信情况,使大家心里都有一本“明白账”。通过干部与群众的互动,做到“相互监督、互相诚信、权利清楚、责任明确”,确保了村规民约定得实、行得通、管得住、用得好,使计划生育村民自治工作真正落到实处。

  二、以“分类”和“分步”为原则,推动计生群众自治工作有序开展

  我县推进群众自治工作过程中,在自治模式上不搞“一刀切”,而是注重因地制宜,因村施治,采取两个原则开展自治工作。一是分类指导原则。根据我县村(居)的实际情况,分为了三类进行指导,一类是流动人口相对集中、居民生活水平、文化层次相对较高的城区居委会;一类是靠近乡镇中心,统筹城乡发展,亦工亦农、亦商亦农的城郊村;一类是相对偏远的山区村。我们要求各类不同的村(居)根据自身特点开展不同模式的自治。城北居委会创建“‘三位一体’建网络、贴近民生优服务、居民‘四自’唱主角”模式;赖村镇围足村“健全一个网络、巧用两个载体、建立三项制度、抓住四大关键”模式;竹笮乡九塘村“一送双带三促进”模式等。二是分步实施原则。依据村(居)两委战斗堡垒作用有强弱、经济水平有高低、社情民意有差距的特点,我县采取“培育示范点、以点带面、逐年实施、全面达标”的工作步骤,基础好的先行先试,争取利用三年时间,实现2014年60%、2015年80%、2016年100%的村(居)达到国家计生基层群众自治示范村(居)评估验收标准。而2015年作为提质扩面的关键年,我们按照“强化领导、分类指导、宣传倡导、激励引导、群众主导”的工作思路,加大投入,加强力度,使计生群众自治工作在我县快速推进。

  三、以“宣传”和“服务”为重点,促进计生群众自治工作纵深发展

  (一)抓好宣传培训。自2014年7月18日进行了项目启动仪式以来,县里开展培训700余人次,国庆、5.29活动期间举办文艺宣传活动48场次,发放宣传单10多万份。各乡镇村居社区也积极开展培训宣传活动。宁都县是文娱活动较活跃的地方,群众“爱看戏、会演戏”,他们借宁都采茶戏、宁都道情、三句半、半板等地方戏为载体,将计生政策、新型婚育文化、发生在身边的计生事例等编成剧本,自编自导自演,“群众演戏群众看”,在“寓教于乐”中使大家受到教育。特别是中央调整生育政策以来,村级计生协会、理事会利用会员之家、人口学校、协会阵地等宣传单独二孩生育政策,为实施好这项工作奠定了良好的基础。赖村镇围足村卫东文宣队自1988年重新组建以来,他们以“农民演戏、演农民戏、为农民演戏”为宗旨,编排演出了20多个计生剧目,深受群众欢迎,有的还荣获过大奖;固村镇回龙村村民组成“水漫金山”演出队;城北居委会利用协会阵地、会员之家建到家门口的优势,组建了琴棋书画队、腰鼓秧歌队、太极拳队等,在活动中相互宣传计生,在宣传中开展活动。乡乡村村都利用自己的文化特色来自我宣传、自我教育,合演成我县计生群众自治宣传的一部“大戏”。

  (二)开展优质服务。一是开展维权服务活动。我县各级计生协会认真督促基层政府信息公开和行政权力公开透明运行,指导计生群众自治理事会对村务公开不到位、行政不作为、乱作为等问题进行监督。二是开展“一站式”服务活动。各村(居)按照“五有”标准和依托全覆盖的工作网络不断完善软硬件服务设施,建立了为对象提供生殖保健、孕期保健、“四术”、就业、帮扶、医疗等全方位生活、生产服务体系。全县60%的村委会设立了便民服务大厅、会员之家、康检室、亲情聊天室、人口文化长廊等,设立计划生育服务窗口,公开办事流程,为群众提供“一站式”服务,并将协会阵地、会员之家等服务平台下移到村组、农户,解决了服务群众“最后一公里”的问题。在贯彻落实单独二孩生育政策中,积极发挥理事会作用,上门服务到对象,摸排符合政策的对象,了解生育意愿,并为其提供办证、孕前保健等优质服务。城北居委会构建了“协会进入小区内、协会小组建在楼宇中、会员中心户设到家门口”的服务网络,自我服务能力大大提升,深受居民欢迎。

  我县的计划生育基层群众自治工作,在国家、省、市计生部门和计生协会的指导下,经过全县上下的共同努力,初步取得了一些成绩,但与现实的要求还有一定差距,存在如:村级制定的有些奖励项目,由于经费不足,奖励标准不高,对群众的吸引力不大,激励引导效果有限;村级对个别群众不诚信行为找不到好的制约措施,等等问题。我们将正视这些问题,进一步拓宽思路,不断探索新时期计生工作的方法和路径,使我县计生基层群众自治工作成为一项规范化、常态化的工作。

找准示范项目支点 提升群众自治能力

云南省弥勒市计划生育协会

  云南省弥勒市严格按照项目要求,完善了基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度,有力促进了基层民主政治建设,基层群众自治能力明显增强。

  一、工作回顾

  为开展好示范项目工作,我市成立了市、乡镇、村(居)三级示范项目工作领导小组及其办公室,落实领导责任制,制定了项目实施方案、项目评估细则,把示范项目纳入计生“双线” 目标责任同管理、同部署、同考核。

  市财政配套了15万元项目经费和3.5万元市级协会换届选举经费,市人口计生局调整安排了10万元资金作基层计生协会阵地建设经费,全市新建了7个人口文化大院,规范了59个会员之家。

  优化户外计生基层群众自治户外宣传环境,制作并更新了户外宣传广告牌、标语、宣传栏、电子广告牌、黑板报及其内容,制作具有弥勒特色的计生宣传资料和宣传品,并利用“5.29”、“7.11”纪念日,组织开展项目知识文艺演出,定期举办培训班和专题知识讲座。

  组织开展中国计生协计生基层群众自治县级示范项目基线调查工作,全市共设立了148个调查点,发出16785份问卷调查表,收回16785份,问卷调查内容涉及生育、节育、计生村(居)民自治、宣传教育、技术服务、计生政务公开、计生代办服务、计生惠民政策落实、会员之家建设以及对计生工作评价等,为项目实施提供了科学的决策依据。

  以试点先行、梯次推进的办法,在开展项目基线调查的基础上,市项目工作领导小组集思广益,打造了弥阳镇大树村委会和朋普镇同车村委会两个市级试点。各乡镇参照市级试点经验并结合实际,选择1至2个村(居)开展乡镇试点工作。试点工作结束时,市项目工作领导小组组织对乡镇试点进行验收,验收合格后再全面推进。通过宣传发动,组织群众民主推选村(居)民代表、参与计划生育议事、监督村(居)计生等工作,全市26个试点村(居)完成了《计划生育村规民约》修订、协约书签订工作。

  二、主要收获 

  (一)基层协会队伍综合素质得到提升。通过开展计生基层群众自治示范市项目工作,让协会干部和会员直接参与示范项目实践,锻炼并提高了他们综合能力和综合服务水平。

  (二)基层计生整体工作水平得到提升。充分让群众行使民主选举、民主决策、民主监督、民主评议等方面权利,进一步激发了群众参与计生工作热情,确立了婚育新风尚的思想,人口计生工作整体水平得到全面提升。

  (三)村级计生协会凝聚力得到增强。深入开展全程计生代办服务、计生政策进万家、关爱女孩行动、生育关怀行动,体现了村级协会和会员在人口计生工作中的责任意识,展示了基层协会及会员团结奋发的精神风采,扩大了基层协会及会员的社会影响,树立了基层协会及会员的新形象,增强了基层协会的凝聚力,加速了基层群众的自治能力建设。

  三、存在问题

  通过示范项目调查和半年来的工作实践,我们在修改完善计生村规民约工作中主要存在以下几方面的问题:

  一是在经济基础好的村(居)中计生群众自治能力强,措施严厉,但存在群众的合法权益难保障,主要表现在外嫁妇女、上门女婿在集体福利待遇不公平,高压式的管理让群众参与计生服务不广泛。

  二是经济基础差的村(居)计生群众自治形同虚设,在修改完善计生村规民约中,寻找自治支撑点难,自治工作主要依靠政府、计生部门来实施,脱离群众的自治方式让群众不信任。

  三是村(居)“两委”面临换届选举,票源问题成为当前“两委” 候选人的头等大事,部分“两委”班子成员对开展计生基层群众自治示范市项目工作不积极、不主动,甚至等待观望。

  四是村级计生干部队伍整体素质和工作能力与计生基层群众自治示范市项目工作要求有较大的差距。

  四、思考与对策

  (一)因地制宜,分类指导

  坚持“试点先行、递次推进”的办法,在经济基础好和群众基础好的村(居),组织干部、群众认真学习有关法律法规知识,把外嫁妇女、上门女婿的有关集体福利待遇纳入计生村(居)民自治章程中,确保群众在实行计划生育中的合法权益得到保障。在经济基础差的村(居),首先要建立起村级示范工作和服务网络,强化村(居)“两委”、计生协会的责任,发挥村(居)民监督委员会的作用,严格计生村务公开制度,指导村(居)计生协会在村(居)委会行政事项审批、行政服务、宅基地审批、民政救济、技能培训、子女就学等方面工作中寻找制约支撑点,组织村(居)民依法讨论新修改的计生村规民约和计生协约,把行政制约转变为群众的自我约束,保证有钱办事、无钱也要办事。

  (二)健全机制,完善选举

  按照《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神,各级要加强人口计生工作的领导,把村(居)“两委”换届选举工作纳入为各级统筹解决人口问题范畴,严格实行“一票”否决制度,优先把计生工作作为“两委”候选人的前置条件,向群众公开候选人的前置条件,对不关心、不支持计生工作的候选人也要实行“一票”否决。

  (三)区别对待,保障投入

  打破平均分配的经费下拨制度,财政收入好的乡镇要求增加计生经费投入,并要求尽量向经济基础差的村(居)倾斜。财政欠收的乡镇要适当增加计生经费投入,教育和鼓励贫困村(居)发扬自力更生精神,把扶贫开发、计生帮扶、关爱女孩行动、少生快富新家庭计划项目纳入政府、村(居)向群众承诺事项。市级计生协会通过创办种植示范基地,帮助群众增加收入的形式作为基层计生协会凝聚力重要载体,不断增强基层经济实体,增加集体经济收入,逐步完善计划生育利益导向机制和激励机制,使计划生育户、特别是独女户在政治上、经济上、生活上有保障、有提高。

  (四)发挥作用,抓好职能

  以扶贫开发、计生帮扶、关爱女孩行动、少生快富新家庭计划项目等作为计生基层群众自治示范项目载体,重在基层群众的支持和参与,不断增强基层计生协会的凝聚力。通过计生协会整顿建设工作,发挥出基层计生协会在示范项目工作中的带动作用,引导群众积极参与计划生育管理、服务、教育、监督和约束,让群众在计划生育管理服务过程中实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督、自我约束。

  (五)宣传教育,扩大影响

  计生基层群众自治是基层民主政治建设的一项重要载体,群众的法律意识和法律水平直接影响示范项目的质量和水平。发挥计生协会网络健全、会员众多的优势,利用节庆、纪念日和民间民族传统节日开展形式多样的宣传活动,全面提高广大群众的文化素质和法律素质,树立科学、文明的生育观念,充分调动群众广泛参与示范项目工作的自觉性,提高村民依法自治能力,确保计生基层群众自治示范市项目工作质量和效果。

深化区域协作 推进均等化服务 切实提升流动人口卫生计生服务管理水平

安徽省卫生计生委 安徽省计生协

  安徽省是流动人口大省,常年有1200多万人流出在外,占全省常住人口的20%左右,流动人口服务难、管理难,给社会管理带来了巨大压力。多年来,在国家卫生计生委和中国计生协的正确指导下,我们深入贯彻落实全国流动人口计划生育“一盘棋”机制建设,按照国家卫生计生委“三年三步走”整体布局,在加强省内流动人口计划生育“一盘棋”的同时,着力深化区域协作,推进均等化服务,提升了流动人口服务管理水平,取得了较好成效,受到流出地、流入地党委、政府及流动人口的广泛认可。我们的做法是:

  一、积极主动走出去,深化流出人口服务管理

  安徽省85%左右的流动人口流出省外,以这部分流动人口的服务管理为重点,从2004年起,我们在皖籍流动人口集中的地区建立区域协作机构,派驻专人为他们开展服务。在实践中,我们坚持不断创新、发展和深化,逐步摸索出了流动人口“党支部+协会”、区域协作工作站等行之有效的区域协作方式。

  一是充分发挥群众自治组织作用,广泛建立流动人口计划生育协会。群众是流动人口服务管理的主要对象,引导流动人口诚信、自觉、自主、自愿落实计划生育基本国策,是提高流动人口服务管理水平的重要方法。2004年,我们在积极推进计划生育基层群众自治的同时,由部分市、县在流动人口集中的地区,试点建立流动人口计划生育协会,充分发挥其群众优势和网络优势,广泛动员流动人口开展计划生育自我教育和自我服务等活动,实现了流动人口计划生育的自我管理,取得了较好成效。为确保其健康、正确的发展方向,我们在流动人口计划生育协会上建立党支部,以党建带动、促进流动人口计划生育工作,并出台《大力推进流动人口计划生育协会建设的通知》(皖计生协〔2011〕15号),贯彻落实省委、省政府要求,在全省全面推广,形成了具有我省特色的“党支部+协会”模式,受到中国计生协的充分肯定,其中六安市霍邱县经验作法最为典型,被国家计生专家誉为“霍邱模式”。2011年3月,新华社刊载了霍邱县的做法,原安徽省委书记张宝顺批示:“霍邱经验很好,应宣传推广”。2011年4月,霍邱县在“全国扩大流动人口计生协工作覆盖面现场会”上进行交流发言,中国计生协党组书记、常务副会长杨玉学对“霍邱模式”给予了充分肯定。截止目前,我省在全国建立“党支部+协会”2505个,覆盖流动人口达500多万。

  二是强化行政服务职能,建设流动人口区域协作工作站。服务群众是卫生计生工作的根本目的,尤其对流动人口而言,流动人口区域协作机构强化行政服务职能,免去了他们往返奔波,既方便了群众,又利于地区政府部门间更好的交流协作。在流动人口“党支部+协会”基础上,我们着力加强流动人口区域协作机构的行政服务职能建设。2010年,印发《关于加强区域交流,开展流动人口计划生育区域协作的指导意见》(皖人口发〔2010〕64号),确立“省协调、市牵头、县负责”的流动人口区域协作模式,按照“主攻长三角,开展对口协作”的思路,探索在流入地以省或市为单位建立流动人口区域协作工作站,在做好皖籍流动人口卫生计生宣传、政策法规咨询、便民维权及卫生计生免费技术服务的同时,加强与流入地卫生计生部门的协调与沟通,积极配合流入地做好流动人口均等化服务工作,维护流动人口的合法权益,使流动人口在现居住地能够获取更多的公共服务,促进了两地流动人口服务管理水平提升。目前,我省在皖籍流动人口较多的地区已建立1个省级工作站,30个市级工作站,173个县级工作站,覆盖10个省(市)、43个市、近100个县(市、区);江苏、浙江、广东、北京、上海、天津等省市的皖籍流动人口基本上都能享受到当地的基本卫生计生公共服务。

  三是科学合理统筹资源,打造“四位一体”省级工作站。资源是服务流动人口的重要基础,经过长期的艰苦努力,我们建立了大量的流动人口区域协作机构,但是也一定程度上存在重复建设、投入大、分布不科学现象,造成了资源浪费。2015年9月,我们贯彻落实省政府《关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》,出台了《安徽省流动人口卫生计生服务管理区域协作工作指导意见》,将前期建设的流动人口区域协作机构进行优化整合、科学布局,升级为集党组织、计生协、工作站、民非组织为一体的省级工作站,在加强党建及流动人口计划生育协会、流动人口区域协作工作站建设的同时,以民非组织承接政府购买服务,或以市场化方式提供的公共服务、代办服务等方式,强化其造血功能,保障区域协作机构的可持续发展。同时,我们推行流动人口大市与小市间签订协议、委托管理,或合作建站等方式,节约行政成本,提高服务效率,以大市带小市,进一步提升流动人口区域协作水平。未来一个时期,我省将在北京、天津、上海、广东、江苏、浙江等皖籍流动人口较多的流入地首批建设10个省级工作站,巩固流动人口区域协作成果。

  二、落实均等化服务,促进流入人口社会融合

  在深化区域协作,加强流出人口服务管理的同时,我们坚持以人为本、保障基本、逐步均等、有序推进的原则,大力推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化,流动人口对卫生计生基本公共服务的满意度不断得到提升。

  一是心系群众惠民生。从2008年起,在全国率先取消流动人口现居住地服务前置条件,实行完全的免费技术服务;取消纸质《流动人口避孕节育报告单》,实行孕环情网上交验;取消流动人口《婚育证明》申请,实行发放和查验改革。在全省实行省内流动人口婚育信息网上交流,实现了流动人口服务管理全省“一盘棋”,每年为省内流动育龄群众节约开支达数千万元,大大减轻了群众负担,中央电视台《朝闻天下》对我省取消纸质《流动人口避孕节育报告单》进行了宣传报道,原安徽省委常委、常务副省长、省计生协第一副会长赵树丛做出重要批示,并专此向李克强总理书面汇报。坚持方便群众,推进省外流动人口全程代理计划生育证件试点工作,累计为流动人口代理发放计划生育证件1420份。

  二是以点带面抓示范。2014年,印发《关于开展流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化试点工作的通知》(卫办秘〔2014〕309号),深入总结合肥市流动人口基本公共服务均等化国家级试点经验,在7个省辖市、3个县级市建立了10个省级试点(其他各省辖市均建有试点,参照省级试点开展工作),以点带面,在全省全面推开流动人口基本公共服务均等化试点工作,切实提高了流动人口卫生计生基本公共服务水平。

  三是搭建阵地促融合。2011年,下发《安徽省人口计生委关于印发加强和创新城市社会管理提高人口和计划生育公共服务水平的指导意见的通知》(皖人口发〔2011〕13号),深入推进“新居民计划”促进工程,推进新型社区综合服务平台——“城市生活e站”建设,为流动人口搭建公共服务阵地,提供医疗卫生、计划生育、心理咨询、家庭保健、子女教育、文体活动、维权援助等各项特色服务,提升流动人口计划生育家庭发展能力。截止目前,全省共建有城市生活e站”408个,有力促进了流动人口融入城市发展大局,受到流动人口的广泛好评。

  四是关怀关爱暖民心。连续多年开展了流动人口关怀关爱专项行动,仅在2015年流动人口关怀关爱专项行动中,就为流动人口发放计划生育宣传品840余万份,开展集中宣传活动9089次,组织生殖健康检查近196万人次,开展计划生育服务238万人次,走访慰问近8.26万户,发放慰问金约1352万元,在社会各界引起了强烈反响。

  三、构建长效性机制,着力加强工作综合保障

  省委、省政府把加强流动人口服务管理作为创新社会管理的重要任务,坚持以人为本,保障流动人口合法权益,促进了社会和谐发展,也进一步提高了全省计划生育工作水平。

  一是注重高层倡导。每年召开高规格的全省计划生育工作会议,书记、省长等主要负责同志亲自出席,对流动人口服务管理等计划生育重点工作进行部署;省委、省政府在泛长三角区域合作中高度重视流动人口区域协作。省人口计生工作领导小组每年定期或不定期召开会议,明确各成员单位年度工作职责,研究解决包括流动人口服务管理中在内的计划生育突出问题。各级党委、政府高度重视流动人口服务管理工作,坚持一把手亲自抓、负总责,为流动人口服务管理提供有力的领导保障。

  二是注重制度建设。2013年12月,以省政府令形式出台《安徽省流动人口计划生育工作规定》,加强流动人口服务管理机构和队伍建设,建立完善流动人口卫生计生基本公共服务、体制机制创新、领导协调、经费保障、管理服务网络、监督考评和利益导向等各方面举措。2015年5月,省政府出台《关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》,要求进一步加强与皖籍流动人口集中地区的沟通联系,并对农民工服务工作站点建设以及流动人口卫生计生均等化服务提出了具体要求,为流动人口区域协作、均等化服务提供法律和制度基础。

  三是注重责任落实。将流动人口服务管理工作、流动人口服务对象满意度纳入全省计划生育目标管理责任制考评,明确目标任务,进一步落实省、市、县各级责任。每年开展省人口计生工作领导小组成员单位集中履职考评,并将考评结果作为省委、省政府对各成员单位评先评优的重要依据;省直各部门间也加强沟通协调、相互配合,如组织部门严格落实计划生育目标管理“一票否决”,农民工部门加强对农民工及相关基本公共服务均等化工作的统筹协调,民政部门将流动人口基本公共卫生计生服务纳入社区服务体系建设,综治部门将流动人口服务管理纳入社会管理综合治理工作的重要内容,财政部门在流动人口基本公共卫生计生服务经费上加强支持等等,形成了齐抓共管、综合治理强大的工作合力,促进了流动人口区域协作、均等化服务工作落实。

  四是注重信息化支撑。运用信息化手段,整合流动人口全员信息库和全员人口信息系统,在全国较早建立了全员流动人口服务管理信息系统和流动人口网络协作平台,形成了“数据库+平台”的信息化工作模式。“数据库+平台”系统集流动人口信息建档、即时查询、协作办证、信息交换、孕环情交验和统计分析等服务管理内容,用户涵盖省、市、县、乡、村五级,一库掌握全局,一网调动全省。同时,我们还注重加强省际间网上平台的协作和信息交流,为统筹省内、协调省外提供了有力支撑。

以计生协会为纽带 深化流动人口均等化服务

浙江省乐清市卫生和计划生育局

  浙江省乐清市地处浙江东南沿海,瓯江口北岸,全市陆域面积1223.3平方公里,海域面积约270平方公里,现有户籍人口128万,辖9个镇,8个街道。随着市场经济的不断深化和城市化进程的加快,人口流动越来越频繁。据统计,截止2015年9月底,我市登记在册的流入人员632354人,流出人员约231869人,流入人员大部分集中在四大集镇,流出人员大部分集中在山老区乡镇。全市流入人员来自全国各个省市、自治区,主要来自安徽、江西、湖北、贵州、四川、重庆、河南等地。流出人员遍及全国各个省市、自治区。如何抓好流动人口计划生育工作,是多年来我市一直在探索的计划生育重点问题。近年来,我市通过发挥计划生育协会的作用,深化流动人口均等化服务,注重流动人口计生家庭发展,努力维护流动人口计生家庭合法权益,取得了一些成绩。

  一、以支部(商会)为依托,组建流动人口计生协会

  针对流出、流入以及集中在企业等不同流动人口群体,我市分别组建三类计划生育协会,协助做好流动人口计生工作。一是组建“乐清市外出流动人口计划生育协会”。依托乐清驻外党组织和在外商会,在本市流出人口聚集地建立流动人口计生协会,配合协助做好计生工作。目前,已组建了乐清市外出广州流动人口计划生育协会及外出北京、外出山东、外出贵州、外出柯桥5个流动人口计划生育协会,并选配号召力强、善于做群众工作、热心公益事业、在当地有一定声望和社会影响力的人士担任会长、秘书长,落实相应的工作职责和工作报酬,开展常态化服务管理。二是组建“乐清市企业流动人口计划生育协会”。依托乐清市各规上企业的党组织,在各规上企业组建流动人口计划生育协会,开展宣传服务活动。目前,已经在正泰集团、德力西集团、合兴集团等6家大型企业中组建了企业流动人口计划生育协会,并落实相应工作职责和专兼职工作人员。如:正泰集团流动人口计生协会现有1853名会员,200个会员小组,35名专兼职秘书长。三是组建“乐清市外来流动人口计划生育协会”。在“一盘棋”区域协作的框架内,依托区域流动人口协作单位,建立乐清市外来流动人口计划生育协会,构建“信息互通、资源互享、管理互动、服务互补”的双向管理长效机制,加强合作,形成服务流动人口的合力。目前,已与安徽霍邱、湖北荆州、巴东等地合作,组建了3个外来流动人口计划生育协会,加快了流动人口服务管理大融合。

  二、以计生协会为纽带,深化流动人口均等化服务

  2011年以来,我市陆续在流入人口集中的北白象、乐成、虹桥等地建立流动人口规范化服务中心,基本建立“运转高效、保障有力”的流动人口计划生育基本公共服务均等化运行机制,实现计划生育基本公共服务覆盖全部流动人口。2015年,我市又充分发挥流动人口计生协会的桥梁纽带作用,深化计生服务均等化。一是实现宣传教育服务均等化。通过协会理事、会员、积极分子的影响以及网站、手机信息平台,向流动人口宣传计生法律法规、计生服务均等化政策以及生殖健康等知识,免费发放避孕药具和计生宣传品,让广大流动人口充分知晓政策和应享有的权利,有效提高流动人口生殖保健意识和获取计生服务意识。二是实现生殖健康服务均等化。将免费的计划生育技术服务内容扩展到妇科病普查普治、术后随访和生殖健康咨询等多项服务,在协会办公地点设立避孕药具免费发放点,计生手术基本费用给予报销。同时,有条件的流动人口计生协会如6家大型企业流动人口计生协会建立了生育关怀扶助基金,用于生殖健康、优生咨询、生育关怀等方面的补助。三是实现维权服务均等化。协会为流动人口提供法律咨询、救助服务、技能培训,积极为流动人口联系就业岗位,提供致富信息,援助因病致贫或突发事件的流动人口计生家庭,帮助其解决生产、生活、生育中遇到的实际困难和问题。如:德力西集团流动人口计生协共接待流动人口63人次,解决流动人口实际困难52件;正泰集团流动人口计生协2015年筹集到11.5万元资金,解决477名流动人口的生活困难。

  三、以生育关怀为重点,注重流动人口计生家庭发展

  “计生家庭幸福生活促进行动”是我市为民办实事十大项目之一,已经连续开展4年,我们将关注关怀关爱流动人口也作为重点纳入其中。一是广泛帮扶,关注困难流动人口计生家庭的生活。每年年初,由流动人口计生协会对本辖区内的流动育龄人群和重点计生家庭开展调查模底,及时了解和详细掌握流动人口计生服务需求,建立台帐,提高为流动人口服务的针对性。4年来,享受我市生育关怀政策的流动人口计生家庭共2520户,获得帮扶金715万元,其中流入人口570户,获得帮扶金65万元,流出人口1950户,获得帮扶金650万元。二是定期体检,关心流动人口计生家庭成员的健康。每年5月,各流动人口计划生育协会定期组织开展生殖健康、生育关怀服务月活动,重点服务内容包括妇女病健康普查、婚育知识咨询等,2015年共为外来育龄妇女提供健康检查6970人次,并建立了健康档案。同时,对患重病大病的流动人口计生家庭成员重点关注,送去慰问,如:2014年给一位高位截瘫的流动人口送上慰问金及轮椅。这些实实在在的服务让流动人口放心、安心,增强了他们的认同感和归属感。三是常态教育,关爱青少年健康成长。2015年,我市以“浙江省青春健康教育温州行”活动为契机,全面启动了“领航青春·助力成长”青春健康教育活动,在全市校园、社区、企业开展青春健康教育培训和家长大讲堂讲座,以流入人口为主要目标人群的共开展53场,其中民工子弟学校15场、社区30场、企业8场,受益目标人群近1万人次,形成学校、家庭、社会“三位一体”青春健康教育新常态。

  总之,我们坚持群众想什么,我们就干什么。在开展“生育关怀”行动过程中,始终紧贴被关怀群体的最迫切需要,不断开拓创新、勇于进取,努力使活动能够适应新常态下的计生工作,使群众获得实实在在的实惠。如:针对计生特殊家庭老人,提供了上门义诊、理发等各种便利服务,鼓励他们融入到社区大家庭;针对青少年,给他们上青春教育课,引导帮助刚刚步入青春期的青少年正确认识自己、把握自己;针对计生家庭母亲,专门举办了创业帮扶活动,帮助她们掌握一技之长,有效提升计生家庭发展能力;针对留守儿童,开展了关爱、实现微心愿等活动,不仅给予他们物质上的帮助,更是给了他们精神上的鼓励与心理上的安慰,2015年5月31日,浙江卫视以“浙江乐清:5小时爱心接力,174名学生穿上校服”为题转播了浙江浙南合金制造有限公司流动人口计生协对民工子女、留守儿童开展的一次爱心活动。

贵州省人口福利基金会获得“全国先进社会组织”殊荣

  2015年底,国家民政部印发《民政部关于表彰全国先进社会组织的决定》,授予贵州省人口福利基金会等单位“全国先进社会组织”荣誉称号,表彰省人口福利基金会“遵纪守法,组织机构健全,内部制度完善,运作程序规范,党团作用明显,社会责任感强,社会公信度高,发挥作用明显,具有良好的社会形象”。

  省人口福利基金会自2009年成立以来,在省卫生计生委、省计生协高度重视和直接领导下、在登记机关省民政厅的指导关心下、在社会各界大力支持帮助下,按照“扶助计生家庭,共享人口福利”的宗旨,依托全省计生协组织网络多渠道募集资金和物资。基金会成立六年来,募集“人口福利·生育关怀基金”累计总额已突破2亿元,积极参与社会扶贫,服务计生民生,实施各类人口福利公益项目资金9000多万元,惠及计生家庭50余万人。

  此次表彰,我省共有4家社会团体、民办非企业单位和基金会获得“全国先进社会组织”殊荣,省人口福利基金会是唯一获得表彰的基金会。(黄璇 丁文礼)

浙江省计生协召开五届十一次常务理事会

  2016年2月25日,浙江省计生协在杭州召开五届十一次常务理事会,学习传达《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》和《中共浙江省委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》精神,审议通过《省计生协五届十一次常务理事会工作报告》等文件。

  常务理事对工作报告进行了热烈的讨论。大家一致认为,在过去的2015年,全省各级计生协积极顺应政府职能转变和机构改革以及生育政策调整完善的新形势、新要求,贯彻落实中央、省委党的群团工作会议和意见精神,紧紧围绕全省经济社会发展大局和卫生计生中心任务,践行“三严三实”,努力开拓创新,在开展国情国策宣传和新出台生育政策释疑解惑、修订落实计生村规民约、关爱帮扶计生特殊家庭、深入推进青春健康教育、帮助困难计生家庭圆梦微心愿等方面做了大量卓有成效的工作,为促进我省人口长期均衡发展和社会和谐稳定做出了积极贡献。

  会议讨论认为,2016年是实施“十三五”规划开局之年,是实施全面两孩政策、改革完善计生服务管理的初始之年,也是计生协深入贯彻落实党的群团工作会议和意见精神、顺应新形势实现新发展的关键之年,计生协面临着加快转型发展的迫切任务。在新的一年里,全省计生协要牢固树立和贯彻落实五大发展理念,切实保持和增强“政治性、先进性、群众性”,以增进家庭和谐幸福、促进人口长期均衡发展为目标,坚持计划生育基本国策,紧紧围绕实施全面两孩政策、改革完善计生服务管理和“健康浙江”建设等中心任务,积极顺应育龄群众和计生家庭新需求新期盼,发挥好桥梁纽带和生力军作用。重点抓好七项工作:一是围绕实施全面两孩政策,广泛开展宣传教育;二是围绕全面推进浙江健康建设,深入开展生殖健康知识普及和优生优育指导服务;三是围绕提升计划生育治理能力,扎实推进计生基层群众自治;四是围绕完善家庭发展体系,加大对困难计生家庭扶助力度;五是围绕促进青少年健康成长,不断提升青春健康教育水平;六是围绕推进基本卫生计生公共服务均等化,积极参与流动人口服务管理;七是围绕提高计生协履职能力,切实加强组织建设和自身建设。(浙江省计生协)

云南召开“生育关怀—女性生殖健康知识巡回讲座”工作座谈会

  2月19日上午,云南省计生协召开“生育关怀—女性生殖健康知识巡回讲座” 工作座谈会。 易会安副会长对开展好此项工作提出了三点要求:一是要高规格远规划。双方要围绕工作方案和目标,搭好台,唱好戏。要认真总结2015年工作经验,创新2016年工作,要传播新型生育文化,促进大健康建设。二是要拓展讲座内容,扩大讲座面。要针对云南省特殊地理位置和育龄群众需求、农村妇女普遍存在一些妇科疾病等来设计讲座课程,更新讲座内容。如:如何预防性病、艾滋病、妇科病等。通过讲座,在广大农村基层普及传播健康知识,促进健康水平提高。结合《云南省生殖健康“三送六进”活动实施方案》,将活动延伸至机关、厂矿、学校、工地等,不断扩大受益人群。三是要注重讲授方法,提高影响力。合作双方要把知识讲座作为传播大健康的流动课堂,使传播健康理念成为主打内容,不得现场推销药品。要注重专家队伍建设,提升个性化讲座水平,确保每一堂讲座具有知识性、趣味性、适用性。(张美合)

黑龙江省计生协开展走访慰问送温暖活动

  1月11日至29日,黑龙江省计生协开展了走访慰问“送温暖”活动。省卫生计生委副巡视员于国君和省计生协领导带队,分别走访慰问了哈尔滨市、齐齐哈尔市、绥化市、伊春市、佳木斯市等地50多户计生特扶家庭、困难家庭、基层优秀工作者、流动人口家庭,送去了慰问金和大米、豆油、面粉和春联等物品5万多元。

  今年“两节”期间的送“温暖行动”,也是按照中国计生协的要求,宣传党的十八届五中全会精神,各地高度重视,以多种形式开展走访慰问,重点走访计生特扶家庭、贫困家庭和优秀基层工作者,把中国计生协的温暖送到最需要帮助的群众手中。各市地计生协会长也深入基层走访慰问,给予关怀和帮助。哈尔滨市副市长、计生协会长张显友深入计生贫困家庭,面对面了解需求和帮助解决困难。仅一月份哈尔滨市计生协就集中走访慰问了100户。此外,各市(地)计生协积极响应省计生协送“温暖行动”号召,多方筹措资金,广泛开展了“两节”期间走访慰问活动。(赵复生)

天津市河西区计生协开展“从心沟通牵手成长”青少年心理沙盘公益服务活动

  日前,天津市河西区计生协在区青春健康俱乐部内举办了一场“从心沟通牵手成长”青少年沙盘公益服务活动。

  活动中,沙盘师引导青少年和家长们在沙盘上进行游戏交流,并在沙盘师的指导下学习审视自我,尝试换位思考,调整沟通方式、使青少年和家长在游戏中体会到和谐的亲子关系需要理解、更需要包容和支持。

  区计生协一直致力于推动青少年健康教育工作,先后开展了“七彩星期二”、“一园两营三进”等一系列青少年公益服务项目。今年,区计生协还将以创建国家级青春健康教育示范基地为契机,进一步完善青少年服务阵地软硬件建设,面向社会公众着力普及青少年健康教育知识,让青少年和家长充分了解青春期青少年的心理变化和需求,增进青少年家庭成员间的相互沟通与理解,促进青少年成长和家庭发展。(天津市计生协)

三明市探索创新“示范基地+电商”模式  助推生育关怀项目帮扶提质增效

  近年来,福建省三明市在创新项目精准帮扶方面进行有益探索和实践,特别是紧紧抓住该市10个县(市)开展创建国家(省级)电子商务进农村示范县活动和全面推行“348”精准扶贫工作机制的有利时机,积极引导计生家庭参与农村电子商务的发展。通过政策咨询、组织培训、指导电商经营、提供资金扶持、市场引导等举措,鼓励有能力的计生户开办村级淘宝服务站,支持示范基地开办电商销售平台,努力从“输血型”帮扶向“造血型”转变,确保了计生帮扶对象的创业成效,增加计生家庭经济收入,增强了生育关怀项目帮扶实效。全市已建立项目帮扶示范基地217个,共投入幸福工程资金1420.5万元,计生小额贴息资金1694.2万元,捆绑使用其他部门资金1157万元,受助计生户2577户,示范带动6846户,户均增收1.5万元。历年累计发放计生小额贴息贷款5.98亿元,惠及计生家庭38646户,脱贫率达82%。累计滚动投入幸福工程资金9912.67万元,救助计生贫困母亲9621人。(三明市计生协)

普定县计生协创建电商平台帮助群众创业致富

  贵州省普定县计生协以全县农村电商服务站建设为契机,以“三个结合”建立村级计生协电商服务平台,依托“计生协e家”开展“三项服务”,帮助计生协合作社、计生户、会员微小企业、个体户在互联网上购销产品,探索了助推扶贫工作新路径,促进会员群众脱贫致富奔小康。

  “三个结合”建立电商服务平台。一是与全县村级电商服务站建设工作相结合,把县计生协列入县农村电商建设领导小组成员单位,投入13万元在试点村家庭服务中心建立电商服务站。二是与县农村电商建设合作企业——梓涵公司的电商服务平台结合,在该企业网站“当午商城”开设“计生协e家”栏目,作为计生协会员、计生家庭农特产品上线销售的“店铺”。三是与家庭服务中心创建工作结合,在家庭服务中心组建电商服务组,既为村级电商服务工作开展提供了办公场所和服务设施,又为农特产品搭建了网上销售平台,还挑选了年纪轻、有文化、懂电脑的专业人才充实其中,为广大会员和计生家庭提供网上代购代售服务。

  “三项服务”助推计生家庭脱贫致富。一是抓培训服务。举办电商培训班,邀请电商专家为计生协合作社社员、计生户、会员微企、个体户普及农村电子商务基础知识、购销流程等知识,培训人员1100余人次,为县内企业输送职业技术工人200多人,自主创业18人。二是抓代销服务。电商服务组及时向会员群众发布网上市场信息,指导试点村计生户、会员微企、个体户抓好农特产品的培植及上线,利用“黔货出山”的契机,面向全国销售产品,推动“小农户”与“大市场”的连接,正式运营两个月就实现销售额7.6万元。三是抓代购服务。为会员、计生户选择、购买价廉物美的生产资料或生活用品,推动“工业品下乡”,降低农业生产成本和生活开支,还延伸开展物流配送、电子金融、预约预订、惠民资讯等服务,为农村群众购物、缴费、出行、娱乐、资讯等方面提供方便。(普定县计生协)

多项举措打造流动人口计生工作亮点

  福建泉州台商投资区东园镇针对流动人口日益增加的现状,采取多项措施加强对流动人口计生管理。

  积极打造流动人口均等化服务示范社区活动。要求示范社区将流动人口信息、房屋信息和地理信息进行关联应用,绘制能直观反应本辖区房屋和流动人口分布的动态地图,实现“人房一致”的精确定位管理和“以房找人、查人知住”的双向互联。

  按照“属地化管理、市民化服务”的原则,积极推进流动人口计划生育、优生优育和生殖健康等基本公共服务均等化,积极做好流动人口计划生育宣传教育、技术服务、药具发放等工作。充分利用服务管理工作平台,采取联合办公、一站式服务的方式,协调解决流动人口计划生育家庭再就业、就医、子女入托入学等方面的实际困难。积极开展流动人口计划生育便民维权活动,及时妥善处理流动人口计划生育来信、来访,严肃查处与流动人口计划生育工作有关的侵权行为,切实维护流动人口的合法权益。使流动人口自觉自愿配合参与。

  按照流动人口计划生育工作“一盘棋”的要求,加强流动人口户籍地和现居住地的协作配合,实行流动人口计划生育双向服务管理。通过签订区域协作、协议和召开联席会议等形式,积极开展联合执法和综合服务等活动。

  把流动人口计划生育工作纳入部门职责范围,做到与常住业务工作同部署、同落实、同考核、同奖惩。认真履职尽责,积极指导、协调相关部门共同做好流动人口计划生育工作。

  落实流动人口“一主(以社区为主)四辅(租房户、物业、 企业、协会密切配合为辅)”的流动人口服务管理责任制。充分发挥辖区内的机关、企事业单位、社区警务室、物业小区以及工商、房管等部门作用,签订流动人口计划生育协议,切实履行服务管理职责。本着“谁管理谁负责、谁经营谁负责、谁用工谁负责、谁出租谁负责”的原则,认真落实“城市流入找社区、市场流入找雇主、单位流入找法人、小区流入找物业、房屋租赁找房东”的流动人口计划生育责任制。(王国庆、黄敬忠、曾剑青、庄贤咏)

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