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工作通讯2018年第1期
作者:   来源:   日期: 2018-05-21 放大字体 增加行距 缩小字体 减小行距
 

  目 录 CONTENTS

  最新进展

  中共中央关于深化党和国家机构改革的决定 1

  万博游戏官网2018年工作要点 11

  学习贯彻八届三次全国理事会精神

  学习贯彻八届三次全国理事会精神 全面推动计生协工作——福建省计划生育协会 17

  不忘初心 坚持深化计生协改革 ——湖北省计划生育协会 20

  拥抱新时代 扬帆新征程 ——贵州省计划生育协会 24

  落实六项重点任务 深化群团改革 全面激发全省计生协组织活力——陕西省计划生育协会 28

会长园地

  把握新形势 明确新任务 奋力开创计生协改革创新发展新局面 安徽省计生协会长 梁卫国 31

  用新思想引领计生协发展新征程 湖北省计生协专职副会长 张友芳 37

  以十九大精神为指引 进一步做好计生协会工作的几点思考 福建泉州市计生协会长 林伯前 40

调查研究

  计生协在失独人群心理帮扶中的作用 山东省济宁市心航心理咨询服务中心 王林君 43

  生态系统理论下社会工作介入 失独家庭服务的模式探索 厦门市海沧区美丽心灵社会工作事务中心 王小凤 46

  心理健康教育在“特殊家庭”帮扶工作中的应用初探 沈阳市精神卫生中心 梁光明 49

扶贫圆梦

  实施精准关怀 助力脱贫攻坚 湖南郴州市计生协 53

  以经济帮扶为纽带 建立精准帮扶制度 天津市滨海新区计生协 55

  用生育关怀基地舞台唱健康扶贫工程大戏 河南新乡市计划生育协会 57

基层采风

  北京市投入 3775 万元为全市失独老人购买 新一年的暖心计划综合保险等八则 59

中共中央关于深化党和国家机构改革的决定

(2018年2月28日中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议通过)

  为贯彻落实党的十九大关于深化机构改革的决策部署,十九届中央委员会第三次全体会议研究了深化党和国家机构改革问题,作出如下决定。

  一、深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革

  党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分,是我们党治国理政的重要保障。提高党的执政能力和领导水平,广泛调动各方面积极性、主动性、创造性,有效治理国家和社会,推动党和国家事业发展,必须适应新时代中国特色社会主义发展要求,深化党和国家机构改革。

  党中央历来高度重视党和国家机构建设和改革。新中国成立后,在我们党领导下,我国确立了社会主义基本制度,逐步建立起具有我国特点的党和国家机构职能体系,为我们党治国理政、推进社会主义建设发挥了重要作用。改革开放以来,适应党和国家工作中心转移、社会主义市场经济发展和各方面工作不断深入的需要,我们党积极推进党和国家机构改革,各方面机构职能不断优化、逐步规范,实现了从计划经济条件下的机构职能体系向社会主义市场经济条件下的机构职能体系的重大转变,推动了改革开放和社会主义现代化建设。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央明确提出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。我们适应统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求,加强党的领导,坚持问题导向,突出重点领域,深化党和国家机构改革,在一些重要领域和关键环节取得重大进展,为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。

  当前,面对新时代新任务提出的新要求,党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应,同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。主要是:一些领域党的机构设置和职能配置还不够健全有力,保障党的全面领导、推进全面从严治党的体制机制有待完善;一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出;一些政府机构设置和职责划分不够科学,职责缺位和效能不高问题凸显,政府职能转变还不到位;一些领域中央和地方机构职能上下一般粗,权责划分不尽合理;基层机构设置和权力配置有待完善,组织群众、服务群众能力需要进一步提高;军民融合发展水平有待提高;群团组织政治性、先进性、群众性需要增强;事业单位定位不准、职能不清、效率不高等问题依然存在;一些领域权力运行制约和监督机制不够完善,滥用职权、以权谋私等问题仍然存在;机构编制科学化、规范化、法定化相对滞后,机构编制管理方式有待改进。这些问题,必须抓紧解决。

  我们党要更好领导人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想,必须加快推进国家治理体系和治理能力现代化,努力形成更加成熟、更加定型的中国特色社会主义制度。这是摆在我们党面前的一项重大任务。我国发展新的历史方位,我国社会主要矛盾的变化,到二○二○年全面建成小康社会,到二○三五年基本实现社会主义现代化,到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国,迫切要求通过科学设置机构、合理配置职能、统筹使用编制、完善体制机制,使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用,更好推进党和国家各项事业发展,更好满足人民日益增长的美好生活需要,更好推动人的全面发展、社会全面进步、人民共同富裕。

  总之,深化党和国家机构改革,是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求,是加强党的长期执政能力建设的必然要求,是社会主义制度自我完善和发展的必然要求,是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求。全党必须统一思想、坚定信心、抓住机遇,在全面深化改革进程中,下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端,更好发挥我国社会主义制度优越性。

  二、深化党和国家机构改革的指导思想、目标、原则

  深化党和国家机构改革,必须全面贯彻党的十九大精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,适应新时代中国特色社会主义发展要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持正确改革方向,坚持以人民为中心,坚持全面依法治国,以加强党的全面领导为统领,以国家治理体系和治理能力现代化为导向,以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点,改革机构设置,优化职能配置,深化转职能、转方式、转作风,提高效率效能,为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。

  深化党和国家机构改革,目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系,形成总揽全局、协调各方的党的领导体系,职责明确、依法行政的政府治理体系,中国特色、世界一流的武装力量体系,联系广泛、服务群众的群团工作体系,推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下协调行动、增强合力,全面提高国家治理能力和治理水平。

  深化党和国家机构改革,既要立足于实现第一个百年奋斗目标,针对突出矛盾,抓重点、补短板、强弱项、防风险,从党和国家机构职能上为决胜全面建成小康社会提供保障;又要着眼于实现第二个百年奋斗目标,注重解决事关长远的体制机制问题,打基础、立支柱、定架构,为形成更加完善的中国特色社会主义制度创造有利条件。

  深化党和国家机构改革,要遵循以下原则。

  ——坚持党的全面领导。党的全面领导是深化党和国家机构改革的根本保证。必须坚持中国特色社会主义方向,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程,完善保证党的全面领导的制度安排,改进党的领导方式和执政方式,提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。

  ——坚持以人民为中心。全心全意为人民服务是党的根本宗旨,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是党的一切工作的出发点和落脚点。必须坚持人民主体地位,坚持立党为公、执政为民,贯彻党的群众路线,健全人民当家作主制度体系,完善为民谋利、为民办事、为民解忧、保障人民权益、倾听人民心声、接受人民监督的体制机制,为人民依法管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务提供更有力的保障。

  ——坚持优化协同高效。优化就是要科学合理、权责一致,协同就是要有统有分、有主有次,高效就是要履职到位、流程通畅。必须坚持问题导向,聚焦发展所需、基层所盼、民心所向,优化党和国家机构设置和职能配置,坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责,加强相关机构配合联动,避免政出多门、责任不明、推诿扯皮,下决心破除制约改革发展的体制机制弊端,使党和国家机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效。

  ——坚持全面依法治国。依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。必须坚持改革和法治相统一、相促进,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,依法依规完善党和国家机构职能,依法履行职责,依法管理机构和编制,既发挥法治规范和保障改革的作用,在法治下推进改革,做到重大改革于法有据,又通过改革加强法治工作,做到在改革中完善和强化法治。

  三、完善坚持党的全面领导的制度

  党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。加强党对各领域各方面工作领导,是深化党和国家机构改革的首要任务。要优化党的组织机构,确保党的领导全覆盖,确保党的领导更加坚强有力。

  加强党的全面领导,首先要加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导。党中央决策议事协调机构在中央政治局及其常委会领导下开展工作。优化党中央决策议事协调机构,负责重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进。加强和优化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计等工作的领导。其他方面的议事协调机构,要同党中央决策议事协调机构的设立调整相衔接,保证党中央令行禁止和工作高效。各地区各部门党委(党组)要坚持依规治党,完善相应体制机制,提升协调能力,把党中央各项决策部署落到实处。

  理顺党的组织同其他组织的关系,更好发挥党总揽全局、协调各方作用。在国家机关、事业单位、群团组织、社会组织、企业和其他组织中设立的党委(党组),接受批准其成立的党委统一领导,定期汇报工作,确保党的方针政策和决策部署在同级组织中得到贯彻落实。加快在新型经济组织和社会组织中建立健全党的组织机构,做到党的工作进展到哪里,党的组织就覆盖到哪里。

  优化党的组织、宣传、统战、政法、机关党建、教育培训等部门职责配置,加强归口协调职能,统筹本系统本领域工作。优化设置各类党委办事机构,可以由职能部门承担的事项归由职能部门承担。优化规范设置党的派出机关,加强对相关领域、行业、系统工作的领导。按照精干高效原则设置各级党委直属事业单位。各级党委(党组)要增强抓落实能力,强化协调、督办职能。

  根据坚持党中央集中统一领导的要求,科学设定党和国家机构,准确定位、合理分工、增强合力,防止机构重叠、职能重复、工作重合。党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置,实行合并设立或合署办公,整合优化力量和资源,发挥综合效益。

  深化党的纪律检查体制改革,推进纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导。健全党和国家监督体系,完善权力运行制约和监督机制,组建国家、省、市、县监察委员会,同党的纪律检查机关合署办公,实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。完善巡视巡察工作,增强以党内监督为主、其他监督相贯通的监察合力。

  四、优化政府机构设置和职能配置

  转变政府职能,是深化党和国家机构改革的重要任务。要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,调整优化政府机构职能,全面提高政府效能,建设人民满意的服务型政府。

  科学设定宏观管理部门职责和权限,强化制定国家发展战略、统一规划体系的职能,更好发挥国家战略、规划导向作用。完善宏观调控体系,创新调控方式,构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制。强化经济监测预测预警能力,综合运用大数据、云计算等技术手段,增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。加强和优化政府反垄断、反不正当竞争职能,打破行政性垄断,防止市场垄断,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。加强和优化政府法治职能,推进法治政府建设。加强和优化政府财税职能,进一步理顺统一税制和分级财政的关系,夯实国家治理的重要基础。加强和优化金融管理职能,增强货币政策、宏观审慎政策、金融监管协调性,优化金融监管力量,健全金融监管体系,守住不发生系统性金融风险的底线,维护国家金融安全。加强、优化、转变政府科技管理和服务职能,完善科技创新制度和组织体系,加强知识产权保护,落实创新驱动发展战略。加强和优化政府“三农”工作职能,扎实实施乡村振兴战略。构建统一高效审计监督体系,实现全覆盖。加强和优化政府对外经济、出入境人员服务管理工作职能,推动落实互利共赢的开放战略。

  减少微观管理事务和具体审批事项,最大限度减少政府对市场资源的直接配置,最大限度减少政府对市场活动的直接干预,提高资源配置效率和公平性,激发各类市场主体活力。清理和规范各类行政许可、资质资格、中介服务等管理事项,加快要素价格市场化改革,放宽服务业准入限制,优化政务服务,完善办事流程,规范行政裁量权,大幅降低制度性交易成本,鼓励更多社会主体投身创新创业。全面实施市场准入负面清单制度,保障各类市场主体机会平等、权利平等、规则平等,营造良好营商环境。

  改革和理顺市场监管体制,整合监管职能,加强监管协同,形成市场监管合力。深化行政执法体制改革,统筹配置行政处罚职能和执法资源,相对集中行政处罚权,整合精简执法队伍,解决多头多层重复执法问题。一个部门设有多支执法队伍的,原则上整合为一支队伍。推动整合同一领域或相近领域执法队伍,实行综合设置。减少执法层级,推动执法力量下沉。完善执法程序,严格执法责任,加强执法监督,做到严格规范公正文明执法。

  实行最严格的生态环境保护制度,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,为生态文明建设提供制度保障。设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,推进“多规合一”,实现土地利用规划、城乡规划等有机融合。

  健全公共服务体系,推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化,推进城乡区域基本公共服务制度统一。政府职能部门要把工作重心从单纯注重本行业本系统公共事业发展转向更多创造公平机会和公正环境,促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜,促进全社会受益机会和权利均等。加强和优化政府在社会保障、教育文化、法律服务、卫生健康、医疗保障等方面的职能,更好保障和改善民生。推动教育、文化、法律、卫生、体育、健康、养老等公共服务提供主体多元化、提供方式多样化。推进非基本公共服务市场化改革,引入竞争机制,扩大购买服务。加强、优化、统筹国家应急能力建设,构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系,提高保障生产安全、维护公共安全、防灾减灾救灾等方面能力,确保人民生命财产安全和社会稳定。

  改变重审批轻监管的行政管理方式,把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。创新监管方式,全面推进“双随机、一公开”和“互联网+监管”,加快推进政府监管信息共享,切实提高透明度,加强对涉及人民生命财产安全领域的监管,主动服务新技术新产业新业态新模式发展,提高监管执法效能。加强信用体系建设,健全信用监管,加大信息公开力度,加快市场主体信用信息平台建设,发挥同行业和社会监督作用。

  精干设置各级政府部门及其内设机构,科学配置权力,减少机构数量,简化中间层次,推行扁平化管理,形成自上而下的高效率组织体系。明确责任,严格绩效管理和行政问责,加强日常工作考核,建立健全奖优惩劣的制度。打破“信息孤岛”,统一明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程,加快推进部门政务信息联通共用。改进工作方式,提高服务水平。加强作风建设,坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  五、统筹党政军群机构改革

  统筹党政军群机构改革,是加强党的集中统一领导、实现机构职能优化协同高效的必然要求。要统筹设置相关机构和配置相近职能,理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织、事业单位的职责,推进跨军地改革,增强党的领导力,提高政府执行力,激发群团组织和社会组织活力,增强人民军队战斗力,使各类机构有机衔接、相互协调。

  正确理解和落实党政职责分工,理顺党政机构职责关系,形成统一高效的领导体制,保证党实施集中统一领导,保证其他机构协同联动、高效运行。系统谋划和确定党政机构改革事项,统筹调配资源,减少多头管理,减少职责分散交叉,使党政机构职能分工合理、责任明确、运转协调。

  人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。要发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,加强人大对预算决算、国有资产管理等的监督职能,健全人大组织制度和工作制度,完善人大专门委员会设置,更好发挥其职能作用。推进人民政协履职能力建设,加强人民政协民主监督,优化政协专门委员会设置,更好发挥其作为专门协商机构的作用。深化司法体制改革,优化司法职权配置,全面落实司法责任制,完善法官、检察官员额制,推进以审判为中心的诉讼制度改革,推进法院、检察院内设机构改革,提高司法公信力,更好维护社会公平正义,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

  健全党委统一领导群团工作的制度,推动群团组织增强政治性、先进性、群众性,优化机构设置,完善管理模式,创新运行机制,坚持眼睛向下、面向基层,将力量配备、服务资源向基层倾斜,更好适应基层和群众需要。促进党政机构同群团组织功能有机衔接,支持和鼓励群团组织承担适合其承担的公共职能,增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能,更好发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。

  按照共建共治共享要求,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。加快实施政社分开,激发社会组织活力,克服社会组织行政化倾向。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,由社会组织依法提供和管理。依法加强对各类社会组织的监管,推动社会组织规范自律,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

  党政群所属事业单位是提供公共服务的重要力量。全面推进承担行政职能的事业单位改革,理顺政事关系,实现政事分开,不再设立承担行政职能的事业单位。加大从事经营活动事业单位改革力度,推进事企分开。区分情况实施公益类事业单位改革,面向社会提供公益服务的事业单位,理顺同主管部门的关系,逐步推进管办分离,强化公益属性,破除逐利机制;主要为机关提供支持保障的事业单位,优化职能和人员结构,同机关统筹管理。全面加强事业单位党的建设,完善事业单位党的领导体制和工作机制。

  按照军是军、警是警、民是民原则,深化武警部队、民兵和预备役部队跨军地改革,推进公安现役部队改革。军队办的幼儿园、企业、农场等可以交给地方办的,原则上交给地方办。完善党领导下统筹管理经济社会发展、国防建设的组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系,深化国防科技工业体制改革,健全军地协调机制,推动军民融合深度发展,构建一体化的国家战略体系和能力。组建退役军人管理保障机构,协调各方面力量,更好为退役军人服务。

  六、合理设置地方机构

  统筹优化地方机构设置和职能配置,构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系。科学设置中央和地方事权,理顺中央和地方职责关系,更好发挥中央和地方两个积极性,中央加强宏观事务管理,地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事务,合理设置和配置各层级机构及其职能。

  地方机构设置要保证有效实施党中央方针政策和国家法律法规。省、市、县各级涉及党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的机构职能要基本对应,明确同中央对口的组织机构,确保上下贯通、执行有力。

  增强地方治理能力,把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济社会管理事项下放给地方。除中央有明确规定外,允许地方因地制宜设置机构和配置职能,允许把因地制宜设置的机构并入同上级机关对口的机构,在规定限额内确定机构数量、名称、排序等。

  加强基层政权建设,夯实国家治理体系和治理能力的基础。基层政权机构设置和人力资源调配必须面向人民群众、符合基层事务特点,不简单照搬上级机关设置模式。根据工作实际需要,整合基层的审批、服务、执法等方面力量,统筹机构编制资源,整合相关职能设立综合性机构,实行扁平化和网格化管理。推动治理重心下移,尽可能把资源、服务、管理放到基层,使基层有人有权有物,保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。上级机关要优化对基层的领导方式,既允许“一对多”,由一个基层机构承接多个上级机构的任务;也允许“多对一”,由基层不同机构向同一个上级机构请示汇报。明确政策标准和工作流程,加强督促检查,健全监督体系,规范基层管理行为,确保权力不被滥用。推进直接服务民生的公共事业部门改革,改进服务方式,最大限度方便群众。

  理顺和明确权责关系,属于中央事权、由中央负责的事项,中央设立垂直机构实行规范管理,健全垂直管理机构和地方协作配合机制。属于中央和地方协同管理、需要地方负责的事项,实行分级管理,中央加强指导、协调、监督。

  七、推进机构编制法定化

  机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障。要依法管理各类组织机构,加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

  加强党内法规制度建设,制定中国共产党机构编制工作条例。研究制定机构编制法。增强“三定”规定严肃性和权威性,完善党政部门机构设置、职能配置、人员编制规定。全面推行政府部门权责清单制度,实现权责清单同“三定”规定有机衔接,规范和约束履职行为,让权力在阳光下运行。

  强化党对机构编制工作的集中统一领导,统筹使用各类编制资源,加大部门间、地区间编制统筹调配力度,满足党和国家事业发展需要。根据经济社会发展和推进国家治理体系现代化需要,建立编制管理动态调整机制。加强机构编制管理评估,优化编制资源配置。加快建立机构编制管理同组织人事、财政预算管理共享的信息平台,全面推行机构编制实名制管理,充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用。按照办事公开要求,及时公开机构编制有关信息,接受各方监督。严格机构编制管理权限和程序,严禁越权审批。严格执行机构限额、领导职数、编制种类和总量等规定,不得在限额外设置机构,不得超职数配备领导干部,不得擅自增加编制种类,不得突破总量增加编制。严格控制编外聘用人员,从严规范适用岗位、职责权限和各项管理制度。

  严格执行机构编制管理法律法规和党内法规,坚决查处各类违纪违法行为,严肃追责问责。坚决整治上级部门通过项目资金分配、考核督查、评比表彰等方式干预下级机构设置、职能配置和编制配备的行为。全面清理部门规章和规范性文件,废除涉及条条干预条款。完善机构编制同纪检监察机关和组织人事、审计等部门的协作联动机制,形成监督检查合力。

  八、加强党对深化党和国家机构改革的领导

  深化党和国家机构改革是一个系统工程。各级党委和政府要把思想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署上来,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,把握好改革发展稳定关系,不折不扣抓好党中央决策部署贯彻落实。

  党中央统一领导深化党和国家机构改革工作,发挥统筹协调、整体推进、督促落实作用。要增强改革的系统性、整体性、协同性,加强党政军群各方面机构改革配合,使各项改革相互促进、相得益彰,形成总体效应。实施机构改革方案需要制定或修改法律法规的,要及时启动相关程序。

  各地区各部门要坚决落实党中央确定的深化党和国家机构改革任务,党委和政府要履行主体责任。涉及机构职能调整的部门要服从大局,确保机构职能等按要求及时调整到位,不允许搞变通、拖延改革。要抓紧完成转隶交接和“三定”工作,尽快进入角色、履职到位。要把深化党和国家机构改革同简政放权、放管结合、优化服务结合起来,加快转变职能,理顺职责关系。

  中央和地方机构改革在工作部署、组织实施上要有机衔接、有序推进。在党中央统一部署下启动中央、省级机构改革,省以下机构改革在省级机构改革基本完成后开展。鼓励地方和基层积极探索,及时总结经验。坚持蹄疾步稳推进改革,条件成熟的加大力度突破,条件暂不具备的先行试点、渐次推进。

  各地区各部门要严明纪律,机构改革方案报党中央批准后方可实施,不能擅自行动,不要一哄而起。严格执行有关规定,严禁突击提拔干部,严肃财经纪律,坚决防止国有资产流失。

  各级党委和政府要强化责任担当,精心组织,狠抓落实,履行对深化党和国家机构改革的领导责任。要抓紧研究解决党和国家机构改革过程中出现的新情况新问题,加强思想政治工作,正确引导社会舆论,营造良好社会环境,确保各项工作平稳有序进行。

  建立健全评估和督察机制,加强对深化党和国家机构改革落实情况的督导检查。完善相关机制,发挥好统筹、协调、督促、推动作用。新调整组建的部门要及时建立健全党组织,加强对机构改革实施的组织领导。

  全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,统一思想,统一行动,锐意改革,确保完成深化党和国家机构改革的各项任务,不断构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系,为决胜全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗!

万博游戏官网2018年工作要点

  2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是中国计生协推进改革发展的攻坚之年。今年,中国计生协工作的总体部署是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,以引导群众按政策生育、营造家庭友好的社会环境、促进人口长期均衡发展为主题,以推进计生协改革发展为主线,以增强政治性先进性群众性、坚持走中国特色社会主义群团发展道路为根本要求,以助力党和政府满足人民群众日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点,围绕健康中国战略和国家卫生计生中心工作,坚持八代会确定的“一二三四”工作思路,以“十大行动”“四项工程”为抓手,推动“六项重点任务”落实落地。 2018年,重点做好以下工作:

  一、深入学习宣传贯彻党的十九大精神,坚持计生协发展的正确方向

  突出把党的政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,严守政治纪律和政治规矩,坚决拥护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚决用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。组织和带领全国计生协坚决贯彻党的理论路线方针政策和各项决策部署,创造性地开展工作,确保中央政令畅通、落地见效。切实加强党对计生协组织的领导,推动县以上计生协成立党组,确保计生协在党的领导下开展工作。

  按照《中国计生协关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的通知》要求,将学习宣传贯彻十九大精神与落实习近平总书记对计生协工作的重要指示、中央群团改革等有关精神结合起来,在计生协系统开展层层宣讲,组织学好用好《计生协会员群众学习贯彻党的十九大精神手册》,把党的十九大精神传达到千家万户,落实到基层协会、会员小组和广大会员群众,使广大会员群众听得懂、能领会、可落实,更加紧密地团结在党的周围,听党话,跟党走。

  广泛开展“不忘初心 牢记使命”主题教育活动,加强党员干部的思想教育和党性锻炼,推进全面从严治党向纵深发展。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“五型”党支部创建活动,探索和创新支部工作法,激发党支部工作活力、凝聚力和战斗力。切实转变机关干部作风,深化机关规范化建设,进一步完善规章制度,建立健全监督制约机制。认真落实“主体责任”和“一岗双责”,严格执行中央八项规定精神,紧盯“四风”突出问题,加强监督执纪问责,营造风清气正、团结奉献、干事创业的良好氛围。

  二、深入推进计生协改革,增强计生协组织活力

  及时制定中国计生协改革的时间表、任务书、施工图,以“强三性、去四化”为根本要求,以推动“六项重点任务”有效落实为导向,以创新群众工作体制机制和方式方法为重点,科学谋划改革举措,明确重点任务分工,制定专项实施方案,整合归并现有项目,部署计生协重点工作和行动,打造计生协新的核心主业,架构起新时期计生协工作的四梁八柱,扎实有序地推进改革。

  适时召开全国计生协改革工作推进会。指导省级计生协主动衔接、融入地方党的群团改革统一部署,加快启动省级计生协改革,统筹推进市、县联动改革,推进改革一盘棋。坚持紧跟时代要求,直面现实矛盾,聚焦重点难点,着力破解制约计生协事业发展的重点难点和体制机制问题。突出抓好基层计生协改革,把更多服务资源向基层倾斜,明确新时期基层组织的职能任务,规范组织建设,创新服务方式,激发组织活力,不断增强计生协组织的吸引力、凝聚力和战斗力。

  坚持问题导向,围绕计生协有效落实“六项重点任务”、有序承接政府部门转移的职能、夯实计生协基层基础等事关计生协改革发展的重大问题,以及群众关心的“生得起、生得出、生得好”等现实问题深入开展调查研究,为计划生育工作和计生协事业发展提供理论支撑。

  三、聚焦落实“六项重点任务”,着力打造计生协工作品牌

  针对失独家庭需求,重点开展以精神慰藉、心理疏导为主的关怀帮扶活动。组建心理咨询师专家团队,开通心理咨询热线、网上宣传服务专栏,开展线上线下心理健康服务。开展示范创建活动,以点带面,加强培训,不断扩大帮扶覆盖面和提高帮扶规范化、精准化水平。地方计生协要因地制宜加大关怀帮扶力度,每年至少开展一次对困难失独家庭的走访慰问、一次志愿者上门服务、一次集体交流活动、一次心理健康服务、送上一份保险等“五个一”活动。推动失独老人活动家园建设,全面推开失独老人住院护理补贴保险,完善项目评估体系和信息管理系统。协助落实相关政策和国家卫生计生委“三个制度”全覆盖,配合做好社会矛盾化解工作。

  以10-24岁青少年性与生殖健康教育为重点,深入推进青春健康进校园、进企业、进社区。按照“青春健康三三制”工作法,进一步规范青年参与机制建设、“青春健康俱乐部”建设和“沟通之道”家长培训标准,强化同伴教育和师资队伍建设,拓展中国青年网络活动,做大做强青春健康品牌。

  促进流动人口社会融合,积极推动基本公共卫生计生服务均等化,协助政府提供健康教育、计划生育、妇幼保健、出生缺陷防治等服务,探索形成政府主导、社会组织协助、企业、社区共同参与的流动人口服务管理工作模式。开展“把健康带回家”活动,打造“新市民健康城市行”活动品牌。加强新市民(流动人口)健康小屋、健康讲堂建设,举办健康知识讲座,组织开展卫生计生政策咨询、义诊等活动,引导流动人口提高健康素养、树立健康观念,养成健康的行为和生活方式。

  在云南怒江、四川凉山、甘肃临夏等深度贫困地区,开展以改善计生贫困家庭生育、生活和健康水平为主要内容的精准扶贫项目。积极争取社会慈善捐助,联合有关部门开展唇腭裂患儿救治等行动。支持各地开展“金秋助学”“圆梦微心愿”“安居工程”等品牌扶贫工作,提高计生贫困家庭获得感幸福感。

  深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,组织会员学习《计生协会员群众学习贯彻党的十九大精神手册》,把“学懂弄通做实”落实到具体行动中。开展“会员心向党 建功新时代”主题活动。充分利用“5.29会员活动日”宣传品牌,以及“7.11”“9.26”“12.1”等重要节日纪念日,围绕宣传党的路线方针政策、弘扬社会主义核心价值观和实施健康中国战略,依托计生协遍布城乡的组织网络和活动阵地,以广场宣传、社区宣传、入户宣传等多种形式广泛开展宣传服务活动。普及优生优育、避孕节育、性与生殖健康知识,倡导新型婚育文明和健康生活方式。鼓励各级组织开展“最美会员”“最佳小组长”等群众性典型宣传活动。发挥计生协书画、剪纸、摄影等文化社团作用,开展群众喜闻乐见的文艺作品征集创作活动,为全面两孩政策营造良好的舆论氛围。学好用好《人生》,切实发挥会刊作用,支持人生杂志社健康发展。

  研究启动家庭计划行动,借鉴国际家庭计划先进理念,积极探索创建家庭计划服务试点,引导群众按政策负责任、有计划地生育。推进优生优育促进行动,开展优生优育知识进万家活动,宣传和倡导新婚和育龄夫妇自觉参加婚前孕前检查,提高出生人口质量。开展群众生育意愿和现状调查,为政府决策提供参考。探索实施计生家庭维权行动,协助落实计划生育各项奖励扶助政策,宣传普及相关法律知识,畅通计生群众维权有效途径。探索关怀关爱“三留守”人员行动,开展切实可行的关爱服务项目,协助党和政府做好农村留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱服务工作。探索启动人口发展丝路行动,加强与“一带一路”沿线国家交流合作,建立常态化合作机制,构建“人口发展丝绸之路”。

  四、实施“四项工程”,为计生协转型发展提供保障 

  巩固“小机构、大网络、强基层、全覆盖”的组织体系并强化功能发挥。继续将计生协工作纳入人口计生目标责任制考核。争取同级党委政府重视和相关部门支持,继续推动落实县以上计生协“参公、入序、三定”,推动解决部分市县计生协的“混编混岗”等突出问题。推进乡级计生协重点落实有人做事,鼓励在乡镇计生服务站和卫生院的机构整合中,调剂解决乡级计生协的编制和专人问题。健全村级理事会,配齐秘书长和会员小组长,巩固会员联系户制度。开展基层计生协评估,规范和提高村居、社区和企事业单位等基层计生协组织建设,优化会员和志愿者队伍结构。

  加强教育培训,启动县以上计生协骨干轮训,扩大重点项目人员业务培训覆盖面,着力提升新形势下计生协工作者履职尽责、服务群众的能力。逐级开展业务培训,保证县、乡、村级计生协骨干年度内至少接受一次专业培训。强化队伍建设,健全干部选拔、任用、交流、考评和激励机制,加强计生协干部与卫生计生行政部门双向交流。建设精干高效、相对稳定的专职干部,大力推行干部兼职和挂职,积极招募专业化的社工、志愿者,形成来源广泛、充满活力的计生协工作队伍。

  为满足群众新需求,探索建设集优生优育指导、生殖健康咨询、健康体检等多功能为一体的综合性服务平台; 探索建设提供婴幼儿照护、儿童早期发展指导的专项服务平台。分类开展试点,协调卫生计生等相关部门,整合和利用物资、场地、设备等公共资源,探索形成具有统一标识、标准、管理制度和管理模式的计生协服务阵地,以阵地建设带动基层组织能力建设,提高服务手段。

  以加强计生协网络宣传为突破口,着力加强网络平台建设,打造“互联网+计生协工作”。建好用好中国计生协网站、微信等新媒体平台,争取2018年省级计生协全部开通网站(栏目)、微信。鼓励有条件的市县开展“网上计生协”建设试点,把计生协的活动品牌、服务项目、工作资源广泛链接在网上,把组织动员、教育引导、联系服务会员群众的各项工作有机融入新媒体平台,让广大会员群众在网上能够找到自己的“家”,打造网上网下相互促进、有机融合的群团工作新格局。

  五、深度融合卫生计生资源,提升计生协服务能力

  充分运用卫生计生合并带来的资源整合优势,立足“大健康、大卫生、大计生”的工作新格局,主动融入卫生计生工作大局,积极对接卫生计生资源,加强与委相关司局和直属联系单位的合作,加强业务工作融合,联合开展专项行动,做到优势互补、工作联动。进一步加强与工会、共青团、妇联等群众团体和社会组织的交流合作,形成做好群众工作的合力。

  在条件成熟的地方计生协启动“有序承接政府职能转移”试点工作,重点探索承接政府群众性、倡导性、服务性职能的模式和空间,实现“人随事走”“费随事转”,参与卫生计生公共管理和社会服务。继续开展计生基层群众自治工作,不断改革和完善计划生育服务,协助政府落实全面两孩政策,引导群众按政策生育。

  支持各地依法依规募集事业发展资金,完善“政府支持、社会参与、系统整合、群众受益”的募资机制。扩大生育关怀基金、人口健康基金等筹资规模,建立完善募集、管理、使用全过程公开和社会监督评价机制,构建集组织、载体、资金保障“三位一体”的项目运作模式。进一步规范中国计生协项目资金预算管理和项目绩效评估,加强对项目资金监督管理。

  六、发挥民间外交优势, 积极服务国家外交大局

  充分利用国务院授予中国计生协一定的出访来访外事审批权,加强国际对话与交流合作,参加“国际计划生育大会”“国际艾滋病大会”等国际会议,宣传推介我国在促进人口发展、生殖健康、生育政策调整以及保护人权等方面的经验和做法,提升我国在地区性、全球性人口与计划生育多边治理机制中的话语权和影响力。学习国外先进经验,选派人员出国培训,提升计生协服务管理能力。进一步做好青少年生殖健康项目,沟通之道家长培训和生命之舞等国际合作项目。加强与港澳台在生殖健康、老龄化领域的务实合作。

  举办“一带一路”国家家庭计划组织合作论坛、中欧生殖健康创新服务论坛。以多边合作机制为基础, 以周边国家为重点,探索创新合作模式,开展中蒙、中缅、中柬等边境地区流动人口性病艾滋病预防项目、生殖健康项目,深化与周边国家母婴保健、生殖健康领域的合作,开展民间交流,助力国家“一带一路”建设。

学习贯彻八届三次全国理事会精神

全面推动计生协工作

福建省计划生育协会

  中国计生协八届三次全国理事会议召开后,福建省迅速学习传达贯彻。1月18日,省计生协会常务专职副会长、省卫计委副主任阮诗玮主持召开全体机关干部大会,专题学习中国计生协八届三次全国理事会精神并研究贯彻意见。1月19日上午,福建省召开全省卫生计生工作视频会议,副省长杨贤金、省计生协会会长黄贤模出席会议并讲话,黄贤模会长在会上传达中国计生协八届三次全国理事会精神,就抓好贯彻落实提出具体要求。

  要把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要任务,讲政治、促改革、抓服务、带队伍,牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。进一步加强计生协会党的建设,继续推动省级和未成立党组的设区市计生协会成立党组,强化党对计生协会工作的领导。进一步加强计生协会党建工作,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,进一步提高干部干事创业精气神。严格执行中央“八项规定”,紧盯“四风”突出问题;深入解决当前干部怕出错、怕担责的思想情绪,为作风正派、锐意进取的干部撑腰鼓劲,对“推绕拖”、行动少、落实差等行为加大问责,进一步营造风情气正、团结奉献、干事创业的良好氛围。着眼新时代社会主要矛盾新变化,对计生群众美好生活新需要认真研究梳理,尽力而为,量力而行,聚力推进,扎扎实实地为计生家庭办实事、办好事。在计生协系统开展“学习十九大,计生协会怎么干”大讨论,深入研究如何提高宣传服务群众美好生活能力,参与健康福建建设,推动自身改革发展,使各级协会学习党的十九大精神取得更加丰硕成果。 

  认真按照全国理事会要求,有计划、分步骤地实施和探索群众性宣传教育、失独家庭暖心、青春健康、新市民健康、家庭计划、优生优育促进、扶贫圆梦、生育维权、关怀关爱“三留守”人员、人口发展丝路等“十大行动”。做大做强幸福工程,把扶贫和扶志、扶智、扶助健康结合起来,2018年全省拟帮扶8000户计生贫困母亲家庭发展生产,省级拟为5000户计生困难家庭提供小额贴息帮扶,开展劳动技能培训,提升计生家庭“造血”功能;推进安居工程项目,省级拟帮助150多户无房、危房计生困难家庭新建、购买、修缮房屋;做好计生家庭意外伤害保险,拟为100万户计生家庭投保。继续做好金秋助学项目。拟投入264.5万元,新增帮扶180名当年考取本一院校本一专业的困难计生纯女户家庭女生;同时为349名2015-2017年受助学生发放当年助学金。加强对受助学生的跟踪服务,持续关爱计生家庭女孩成长成才,省、市、县三级联动,开展“金秋助学进校园”随访活动;扎实做好计生家庭意外伤害保险工作。2018年全省力争投入保费1亿元,为100万户计生家庭投保,积极鼓励合作双方共同开展形式多样的生育关怀行动;扎实推进流动人口服务。开展好流动人口需求调查,在全省确定一批流动人口健康服务活动试点单位,全省组织开展一轮走访慰问流动人口困难家庭关怀关爱活动。按照中国计生协“国家、省、市、县”四级联创活动要求,积极推进流动人口计生协会示范创建工作;持续推进法律援助项目工作。拟在去年基础上,再增加12个示范点,通过推广经验,逐步摸索出一条适合我省开展计生家庭权益维护工作的路子。省计生协会将在2018年集中力量精心打造儿童早期发展教育、青春健康行动和失独家庭住院护理保险三个生育关怀项目。儿童早期发展项目要提质扩面,加强与福建幼儿师范高等专科学校合作,加快筹建福建省儿童早期发展指导中心,新开展40个县级儿童早期发展教育项目试点;青春健康行动项目要拓展深化,设区市要建立1-2个青春健康示范教育基地,加强与高校合作,在全省建立青春健康师资、主持人队伍和一批青春健康同伴社,广泛开展性与生殖健康知识宣传。拟分别召开上述两个项目现场会加以推动。失独家庭帮扶要个性化、精细化,积极推进失独家庭住院护理保险工作,争取将年龄在49岁以上的计生特殊家庭父母纳入计生特殊家庭住院护理补贴保险保障对象,实现投保全覆盖。引导各地建立计生特殊家庭心理援助中心,加强对计生特殊家庭的心理干预和辅导。及时对新增失独家庭开展紧急救助,强化扶助关爱工作。巩固门户网站、微信公众号等自由媒体宣传阵地。继续做好省计生协会门户网站与“八闽生育关怀”“小组学苑”微信公众号的维护、运营工作,着力推动基层落实小组长、会员关注、注册省协会微信公众号的工作任务,力争注册会员超过13万人。重点在门户网站与微信公众号策划开展一轮基层典型人物与先进经验的新闻宣传报道,全年在《福建日报》刊发省计生协会重点新闻报道2次,在《福建卫生报》完成35次有关市、县两级计生协会的专题典型报道。进一步深化与各类新闻媒体的合作交流,围绕社会主义核心价值观,弘扬主旋律、传播正能量,提升计生协会影响力。开展“最美协会人”评选活动,评选一批乡村会长、小组长,表扬先进,弘扬正能量。重视发挥基层广大会员的首创能力,组织动员他们创作一批具有我省文化特色的人口文化作品和“微作品”。积极推进新型人口文化建设。通过省级基层计生建设专项资金,加大对全省各地“会员之家”“人口文化大院”建设的投入力度,并督促各地切实加强对这些阵地的“建、管、用”,利用阵地开展好形式多样、生动活泼、特色鲜明的宣传倡导活动。

  实施强基固本、能力提升、群众服务平台建设、“网上计生协”建设等“四大工程”,着力强化三个方面工作:持续推动“基层计生协组织建设提高年”活动,深入开展“四联创”活动,重点落实好乡级计生协会有专职人员编制,解决好基层有人办事、能办成事的问题。加大协会小组优化整合力度,增强基层活力。同时,改善“四联创”工作评估内容,使之更加科学、精准、有效。按照习总书记提出的“八个本领”要求,优化干部会员队伍知识结构,加强政治思想教育及专业技能培训,使广大干部和骨干会员掌握群众心理、群众语言、沟通技巧、网络知识,提高网上网下宣传服务群众的工作本领。2018年举办培训班不少于四期,全省培养100名计生协会工作人员成为社会工作师、心理咨询师等自有专业队伍,广泛联系参与社会组织活动的儿保医生、妇幼健康医生、心理咨询师、律师500名。在做好面对面、心连心、实打实的群众工作上下功夫。持续开展“访贫助困走基层”活动,推动干部沉到基层、下到群众中去,不辱使命,埋头苦干,实实在在解决计生群众最关心最迫切的实际困难。同时,通过抓好组织建设,使计生协作用更好发挥,活力进一步增强,成为育龄群众温暖之家。

  加强调研,做好我省协会改革前期准备工作。围绕中央群团改革要求,根据即将出台的中国计生协会改革方案,加强与省委组织部、省委编办、省公务员局等相关部门沟通协商,制定好我省改革方案,推动协会改革顺利实施,保障协会事业持续健康发展。坚持强“三性”去“四化”,高起点谋划,高层次推进,高水平实施,突出问题导向,明确改革重点,抓紧制定2018年计生协改革方案,明确任务清单和责任清单,聚焦一些地方计生协组织不够健全,特别是部分乡级“断层”、村级虚化弱化等问题,采取有力措施加以解决,进一步夯实基层基础,推动工作重心下移,加强计生协会定力、活力、凝聚力、感召力、影响力等“五力”建设,切实把计生协会建设成政治靠得住、群众信得过、工作过得硬的群团组织。

  下一步,我们还将召开会长办公会进一步研究贯彻意见,分别向省委、省政府分管领导和省卫计委党组汇报会议精神,积极争取省委省政府的重视支持。并在即将召开的全省计生协会常务理事会上进一步传达贯彻,制定2018年省计生协会工作思路,持续推动各项工作创新发展,分清轻重缓急,一个项目一个项目积极推进,一个节点一个节点抓好落实。

不忘初心 坚持深化计生协改革

湖北省计划生育协会

  2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,也是推进供给侧结构性改革的深化之年。为此,湖北省计划生育协会工作将全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平总书记对中国计生协“八代会”重要指示精神为根本遵循,按照中国计生协八届三次理事会的部署,认真推进计生协“十项行动”和“四大工程”,着力加强党的建设、着力深化改革,着力优化队伍结构、着力夯实基层基础、着力打造服务品牌,始终保持和增强计生协组织和计生协工作的政治性、先进性、群众性,团结动员广大计生群众为落实计划生育基本国策、推进健康中国建设、促进人口长期均衡发展作贡献。

  一、坚持服务大局,提高新时代计生协组织的政治站位

  习近平总书记在党的十九大报告中指出,“党政军民学, 东西南北中, 党是领导一切的”。计生协是党领导下的群团组织,坚持党的领导是计生协最根本的政治原则,是保持和增强计生协组织“政治性、先进性、群众性”的必然要求。紧紧围绕省“十三五”发展目标,牢固树立和自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和以人民为中心的执政理念,深入研究如何把服务党委政府工作大局与服务计生群众更好统一起来、如何把促进计生协工作发展与提升群众“获得感”有机结合,充分展示群众团体组织优势和活动特色,让计生协在湖北经济社会发展的生力军作用进一步显现出来。一方面,要及时把党和政府的部署要求、政策措施传递到计生群众中去,同时,还要认真地把计生群众关心关注的问题和困难反映给各级党委政府,通过有针对性的宣传引导、精准服务、权益保护,吸引和组织计生群众更加紧密地团结在党的周围,为推进健康中国建设、促进人口长期均衡发展贡献智慧和力量。确保2020年实现精准脱贫是全面建成小康社会的关键所在,也是目前党委政府着力抓的三大战略任务之一,各级计生协组织理当助力。要通过项目帮扶、志愿服务等方式,大力开展“幸福工程——救助贫困母亲”、“宝贝箱——幸福母婴计划”、“幸福微笑——救助唇腭裂儿童”、“关爱计生家庭女孩助学行动”、“计生特殊家庭帮扶”、“生育关怀携手行——计生家庭发展致富”、“计生家庭意外伤害保险”等惠民项目,助力计生困难群众脱贫致富。四是要更好发挥群团组织在计生群众中的示范引领作用。党中央对群团组织提出要坚持“政治性、先进性、群众性”的要求中,政治性是第一位的。计生协作为群团组织,必须带头讲政治、守纪律,只有这样,我们才能更加有效地宣传群众、组织群众、引领群众不断增强“四个自信”,坚定不移地听党话、跟党走,同心协力为建设中国特色社会主义发奋努力。

  二、要坚持改革创新,强化新时代计生协组织的使命担当

  党的十九大报告明确提出,“促进生育政策和相关经济社会发展政策配套衔接,加强人口发展战略研究”。这是中国特色社会主义进入新时代,中央对人口计生工作提出的新任务新要求。因此,我们要主动对标对表党的十九大报告确定的基调和部署的任务,对计生协组织定位、社会职能、改革发展等方面进行科学研判、系统分析,对计生协组织在新时代实现历史使命中的作用进行深入探讨,进一步深化协会各方面改革,不断推进协会组织的自我完善和发展,促进“六项重点任务”落地生根、开花结果。

  按照中央、省委党的群团工作会议要求,根据中国计生协改革方案,结合全省工作实际,紧紧围绕“六项重点任务”,通过专项调研、交流学习等方式,研究制定适合省计生协发展的改革方案。根据《中国计生协章程》,筹备召开第六次全省会员代表大会。

  加大调研和督办力度,进一步推进县级计生协“入序、参公、三定”工作,健全乡、村级计生协机构,解决好乡级断层和村级虚化的问题。加大干部队伍建设,推动计生协干部队伍年轻化、知识化、专业化。 督促各地解决计生协干部“在位不在编、在编不在位”的问题,确保计生协干部想干事、能干事、干成事。加强计生协志愿者队伍建设,建立大学生、高校、计生协之间的常态化运行机制,确保志愿服务长效化、实效化。

  总结、推广“三级联创” 工作成效,结合中国计生协基层自治示范县项目,打造新时代计生基层群众自治升级版。围绕“六项重点任务”,探索创新计生基层群众自治路径,突出健全网络、规范制度、强化阵地、惠民项目、利益导向、权益维护等内容,扶弱帮困,增进计生家庭福祉,提升计生基层群众自治内涵。指导钟祥市、宜都市、松滋市、十堰市郧阳区、武汉市洪山区等 5个国家级示范县项目点工作。各市、州计生协继续抓好至少 1个项目县,以项目化管理方式推进计划生育基层群众自治。

  运用多方位的宣传手段,强化舆论宣传阵地。要注重《湖北计生协工作》、省计生协网站、省计生协微信公众号等自办媒体的学习使用,建强网站、微信等宣传平台,发挥好各级主流媒体作用,扩大计生协会工作的影响力。要在“5·29 会员活动日”、“母亲节”、“7·11 世界人口日”以及元旦、春节等纪念日和节假日,大力开展宣传服务活动。继续开展“幸福计生家庭风采展示”等活动。

  以青春健康俱乐部为平台,按照“青春健康三三制”工作原理,继续在全省学校、家庭和社区推进青春健康教育,倡导亲青服务,提高青少年应对青春期问题和防止性侵、意外妊娠以及预防性病、艾滋病的能力。拓展青春健康沟通之道家长培训项目点,探索建立生殖健康教育长效培训制度,提高为群众普及生殖健康知识的能力。进一步拓展中国计生协青春健康高校项目和“ 青春健康·生命之舞”中国项目试点。举办省级青春健康师资培训班,培养服务目标人群的各类师资。加强青春健康俱乐部建设,创建第三批省级教育基地。筹备好2018 年全国大学生青春健康舞台剧大赛湖北省分赛区比赛。

  指导国家级项目点在完成规定动作的基础上,因地制宜,开展内容丰富、具有地方特色的帮扶活动。收集各地服务计生特殊家庭的好经验好做法,适时召开全省计生特殊家庭帮扶座谈会。继续争取中国计生协和中国人口福利基金会支持,开展“幸福工程—救助贫困母亲”、“幸福微笑”、“幸福母婴计划”等项目。扩大意外伤害保险的覆盖面,开展计生特殊家庭住院护理保险工作,指导各地开展创新计生家庭系列保险试点工作。加强宣传发动,动员各级卫生计生部门参与助学活动,不断扩大助学活动影响力。发挥社区在志愿服务中的主导作用,依托社区建立志愿服务站点,搭建志愿者、服务对象和服务项目对接平台,争取更多大学生和社会爱心人士参与计生志愿服务。

  加强流动人口计生协会组织规范化建设,为流动人口提供优质服务,维护流动人口合法权益,引导广大流动人口自觉落实计划生育基本国策。进一步规范流动人口计生协建设,按照流动人口计生协示范“ 四级联创”要求,打造典型,并适时召开现场会,推荐经验做法。

  要以省人口福利基金会为平台,探索创新服务群众新举措,积极开展青春健康、优生优育知识宣传、出生缺陷预防等自办项目和“幸福微笑”、“幸福家园”、“幸福书屋”等合作项目,让广大计生家庭获得更多的健康知识、卫生资源和医疗服务。

  三、要坚持夯实基础,增强新时代计生协组织的发展动力

  习近平总书记对中国计生协“八代会”所作的重要指示精神,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是计生协组织发展的根本遵循。各级计生协要紧紧围绕“六项重点任务”,切实将计生协各项工作融入其中,努力增强计生协组织的发展动力。

  各级计生协要牢固树立质量首位意识,推动项目、服务最优化。加强乡村两级计生协组织和队伍建设,重点解决好乡级“断层”和村级“虚化”、作用发挥不明显等问题。要积极协调组织、编制等部门,配齐配强领导班子和干部队伍,解决好干部能力素质不适应计生协转型发展以及干部编制不足等问题,努力打造绝对忠诚党的事业、竭诚服务计生群众的干部队伍。

  按照中央和省委对群团组织强“三性”去“四化”的要求,认真查找在承接“六项重点任务”、群众工作能力、权益维护等方面的不足,主动将其融入到当前协会正在开展的各项工作中,深入探索和建立健全计生协落实“六项重点任务”的途径、措施、平台和机制。要有蚂蚁啃骨头的韧劲,一项一项地做、一件一件地落实,坚持不懈抓几年,一定会大见成效。

  近几年,省计生协和各地共同努力,做出了关爱计生家庭女孩助学、幸福工程、青春健康教育等一批品牌项目,得到了各方面的认可,但是不能满足于现有成绩,要贯彻落实好党的十九大提出的“弱有所扶”的新要求,坚持以“六项重点任务”为载体,结合计生协工作实际,自上而下继续在打造有特色、有影响的“品牌项目”上下功夫,让项目落在基层、惠及群众。比如,结合优生优育指导,可以开展儿童早教、“幸福母婴计划”等项目;结合生殖健康咨询服务,可以在高校开展青春健康教育,也可以探索建立以村(居)会员之家为基础,融宣传教育、咨询服务为一体的生殖健康促进服务体系,普及生殖健康知识。

拥抱新时代 扬帆新征程

贵州省计划生育协会

  自中国计生协召开八届三次全国理事会以来,贵州省计生协以会议传达、专题报告、媒体宣传等多种形式认真学习宣传会议精神,进一步明确要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大、十九届三中全会精神,按照中国计生协八届三次全国理事会提出的落实六项重点任务、实施“十大行动”、推进“四大工程”等工作要求,从强化改革创新、助推精准扶贫、创新社会治理、落实基本国策等方面入手,紧紧围绕中心、服务大局,不断探索计生协工作的新思路、新机制和新方法,努力开创新时代计生协工作新局面。

  一、紧紧围绕群团改革,扎实推进计生协改革发展

  习近平总书记在党的十九大报告中指出,要推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性;党的十九届三中全会特别强调要深化群团组织改革,构建联系广泛、服务群众的群团工作体系,这为计生协改革发展指明了方向路径,提供了根本举措。贵州省计生协从大力拓展服务领域、积极落实“六项重点任务”、主动承接政府转移职能、全面加强组织建设、着力加强队伍能力建设等方面,扎实推进计生协改革发展。一是增强计生协组织的代表性和广泛性,将基层一线会员代表、理事、常务理事所占比例分别提高到70%、50%、30%以上;二是改革干部管理模式,打造专职、兼职、挂职相结合的省计生协机关干部队伍;三是改革组织网络体系,建立覆盖面广、战斗力强的“计生协干部+会员+志愿者”的基层工作队伍;四是改革直接联系服务会员群众制度,健全完善干部联系基层、理事联系会员、会员联系群众的工作制度,建立常态化下基层制度;五是改革服务管理模式,探索通过项目运作、购买服务、网络平台等方式,推动计生协工作的科学化、规范化和专业化,不断提升计生协工作实效。

  二、紧紧围绕强基固本,巩固加强计生协组织建设

  王刚会长在中国计生协八届三次全国理事会上的讲话中指出,要着重加强计生协组织和能力建设,进一步夯实基层、打牢基础,使计生协组织更加富有生机、更加充满活力。贵州省计生协已于2010年全面完成省、市、县三级计生协“入序”、“参公”和“三定”工作,目前全省乡级计生协全部落实了编制、配备了专职工作人员。下一步,省计生协将把组织建设的工作重心逐步转移到乡、村计生协的组织建设与计生协干部能力提升等方面来。一是稳定巩固乡级计生协机构队伍,认真总结推广基层卫生计生机构改革中增加乡级计生协人员编制的经验做法,大力推进乡级计生协组织规范化建设;二是推进村级计生协组织形式创新,适应农村、社区治理新格局的需要,积极创建诚信计生、便民惠民、清洁卫生等功能服务小组,创建“会员之家”、家庭服务中心等活动阵地,全面活跃基层计生协工作;三是大力加强干部队伍能力建设,省、市、县、乡层层开展计生协干部能力提升培训,重点围绕政治素养、政策法规、业务管理、服务技能等开展有针对性的培训,不断提高计生协干部的服务能力和工作水平。

  三、紧紧围绕精准扶贫,全力助推计生家庭全面小康

  李斌主任在中国计生协八届三次全国理事会上强调,计生协要主动加强与党委政府中心工作、卫生计生重点工作的深度融合,积极参与到扶贫攻坚、乡村振兴战略,主动承接政府转移职能,开辟计生协服务群众、汇聚资源、促进发展的新模式、新板块。当前,贵州正处于决战脱贫攻坚、决胜同步小康的关键时期。坚决打赢脱贫攻坚战,是我省同步全面建成小康社会的底线任务,也是计生协等群团组织的头等大事。省计生协将从以下四个方面积极投身大扶贫战略行动:一是产业扶贫。每年新建“幸福工程—救助贫困母亲行动”项目点100个以上,新建计生协产业发展合作社示范点100个以上。二是健康扶贫。持续开展“幸福微笑—唇腭裂儿童救助行动”,力争三年内完成唇腭裂儿童免费修复手术1600例以上。三是助学扶贫。通过实施“万千才富行动”助学项目,每年资助计生贫困家庭子女上学1000人以上。四是救助扶贫。大力实施“幸福保障—计生家庭意外伤害保险”、计生特殊家庭住院护理补助保险、“生育关怀·扶残助残”、计生特殊困难家庭紧急救助等公益项目,不断探索关怀扶助计生困难家庭的新机制,进一步加大对计生贫困家庭的精准帮扶力度。

  四、紧紧围绕社会治理,大力创建家庭服务中心

  王培安常务副会长在中国计生协八届三次全国理事会上强调,计生协要发挥网络优势,依托基本公共卫生计生服务体系,以育龄群众和计生家庭为本,大力创新服务方式和内容,增加个性化、差异化的服务供给,探索建设社区家庭健康服务中心等综合性服务平台。贵州省计生协自2014年启动开展家庭服务中心创建工作以来,全省已累计创建家庭服务中心2427个,探索创造了社区融合型、市场协同型、产业帮扶型、公益服务型等家庭服务中心工作模式,打造了面向广大育龄群众、计生家庭和会员的公共服务平台,得到了党政充分肯定、群众普遍欢迎。下一步,省计生协将继续把创建家庭服务中心作为创新社会治理、拓展服务领域的一项重要工作来抓。一是强化试点示范,在人力、物力、财力等方面优先支持示范点建设,确保全省创建家庭服务中心示范点每年新增300个以上;二是强化部门合作,积极争取相关部门支持,促进计生协与其它社会组织、企业商家等协作融合、互联互动,形成推动家庭服务中心创建的强大合力;三是强化作用发挥,在“五有”、“六服务”的基础上进一步拓展服务功能,使家庭服务中心提供的服务更加符合群众的愿望和需求。

  五、紧紧围绕基本国策,创新推进计生基层群众自治

  《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》指出,要推动人口计生工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变,由管理为主向更加注重服务家庭转变,由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变。贵州省计生协将积极适应计划生育工作转型发展的新形势,充分发挥计生协做群众工作的优势,通过不断创新计生基层群众自治工作新机制、新模式,助推计划生育基本国策贯彻落实。一是加强全面两孩政策宣传,引导群众有计划、负责任、按政策安排生育,做好释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾等工作;二是创新推进“双诚信双承诺”工作,从强化组织领导、广泛宣传动员、修订完善章程、承诺提供服务、强化监督履约等方面进一步深化计生基层群众自治工作,引导群众实行计划生育自我教育、自我管理、自我服务、自我监督;三是认真实施示范县项目,探索以县为单位、用项目管理方式推进计生基层群众自治,在促进全面两孩政策实施、改革完善计划生育服务管理中充分发挥计生协生力军作用。

  六、紧紧围绕服务民生,做大做强人口健康基金

  党的十九大报告指出,带领人民创造美好生活,是我们党始终不渝的奋斗目标。贵州省计生协始终坚持“党政所需、群众所急、协会所能”的工作定位,围绕计生家庭和会员群众最关心最直接最现实的利益问题,通过开展“五大幸福计生行动”、“百万会员帮带活动”等工作,把服务民生改善的事一件接着一件办好。特别是强力抓好人口健康基金募集,实现县县全覆盖,全省累计募集基金达3.5亿元,使用1.5亿元,惠及群众50余万人,人口健康基金已成为我省计生协服务民生改善的靓丽品牌。下一步,一是进一步完善实施“政府支持、社会参与、系统整合、群众受益”的基金募集模式,加大社会募集力度,着力开辟更多的基金募集渠道;二是进一步推动各市(州)及非建制县的开发区、管委会建立基金,加强乡、村两级生育关怀基金建设,组织开展新一轮募捐工作,不断发展壮大基金规模;三是加快在全省建立健康扶贫专项基金,推动基金工作向大扶贫、大健康领域拓展;四是加强基金使用监管,大力实施产业发展、医疗救助、健康扶贫等基金公益项目,为计生协在服务脱贫攻坚、全面小康大局中有更大作为提供更多资金物资保障。

落实六项重点任务 深化群团改革

全面激发全省计生协组织活力

陕西省计划生育协会

  中国计生协八届三次全国理事会1月16日在京召开。陕西省计生协认真学习贯彻会议精神,深化群团工作改革,以党的十九大精神为指引,以“联系广泛、服务群众”为改革目标,以政府所急、群众所需作为工作的出发点和落脚点,以服务健康社会、服务育龄群众、服务贫困计生群众为思路和方向,以夯实协会组织建设,激发基层网络活力为工作重点,切实加强各级协会组织建设,不断拓展生育关怀项目,实施计生家庭创业工程和计划生育保险工作,重点帮扶计生特殊家庭和伤残家庭,深化协会宣传教育工作,积极开展计划生育基层群众自治示范活动,研究探索流动人口协会服务管理,不断提高工作水平和服务能力,努力实现新时代新任务提出的新要求。一是完成了省计生协机关“三定”方案,机关性质由社团组织更变为群团组织;二是承接中国计生协7个项目、中国人口福利基金会4个项目和省级2个项目,在我省部分县、镇级协会开展。三是为全省计生特殊家庭49岁以上人群购买商业意外、住院护理保险,受惠1.8万余人。四是创建中省青春健康俱乐部24个,实现了我省青春健康俱乐部零的突破。五是举办了青春健康大学生辩论赛,西安21所高校参加,在全国计生协系统范围内为首创。六是加大计生群众自治示范村(居)创建。3年共创建300个省级示范村,4个国家级示范县(区)。七是开展计生流动人口四级同创活动。全省创建流动人口计生协示范点105个,加大了对留守老人和儿童的关怀、关爱。八是积极做强宣传引导。加大资金投入,建立了省计生协会网站和微信公众号。扩大《协会信息》发行量,覆盖到全省107个县区。九是加强计生家庭维权工作。在中国计生协项目基础上成立我省计生家庭维权中心。十是成立了省计生协健康扶贫领导小组,派驻专人到榆林横山县韩岔村任第一支书。全年五次组织省协会工作人员到安康市部分县区进行健康扶贫第三方巡查工作,以扶贫工作推动省计生协改革工作。

  一、认真学习会议精神,努力推进协会机构改革

  中国计生协八届三次理事会是贯彻党的十九大精神的具体体现,是计生协会系统深化机构改革的行动指南。党的十九届三中全会提出,深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。深化转职能、转方式、转作风,提高效率效能,建立联系广泛、服务群众的群团工作体系。

  陕西省计生协第一时间召开了省计生协机关会议,传达了中国计生协八届三次全国理事会议精神和领导讲话,并专题向省卫计委党组进行了汇报。2月1日,省计生协在西安市召开了2018年度全省计生协工作会议,会上向县级以上协会负责同志传达学习了中国计生协八届三次全国理事会议精神,提出了改革要求及贯彻意见,要求各级计生协会组织切实领会精神实质,联系自身实际,深入贯彻落实会议精神,将“六项重点任务”和“十大行动、四项工程”落到实处。

  陕西省计生协全力推进机构改革,将中国计生协八届三次理事会提出的“十大行动、四项工程”写入与地市协会签订的目标责任书中,又将协会机构改革工作列入2018年度目标责任和重点工作当中。陕西省计生协将在2018年重点进行改革探索,计划对全省各级协会进行调研摸底,结合中国计生协八届三次理事会精神,探索改革方向和实施办法,打造新时代的群团组织。

  二、深入推进计生协改革,完善各级协会组织建设

  2月1日,省计生协召开的2018年度全省计生协工作会,主要以承接六项重点工作任务和扎实推进中国计生协提出的“十大行动、四项工程”为重点落实中国计生协八届三次理事会精神。省计生协与各地市计生协签订目标责任书,要求各地继续推进强基固本工程和能力提升工程,力争卫生计生行政部门的支持,继续加强市、县级协会的“参公”“入序”“三定”工作,有条件的市县协会成立党组。乡镇计生协有专人做事,村级计生协会完善阵地建设,配备兼职秘书长。年底前完成市、县(区)、乡镇(办)、村(居)四级协会换届工作。

  三、创新宣传模式,大力强化宣传工作力度

  省计生协发挥自身作用,积极推进宣传基础建设,要求区县协会建立微信公众号平台,探索“网上计生协”建设工程。采用网站、微信、信息三联动形式,充分利用“3.8妇女节”、“5.29会员活动日”、“7.11世界人口日”、“12.1世界艾滋病日”向广大会员、育龄群众宣传基本国策、新型婚育文化和科学健康的生活方式,引导群众按生育政策生育,推动计划生育宣传倡导活动常态化。

  四、聚焦“六项重点任务”,关爱计生特殊家庭

  省计生协关爱关怀计生特殊家庭,完善关爱计生失独伤残“一对一”服务机制,推动失独暖心行动不断深入,积极协调社会保险机构做好计生家庭、失独伤残家庭的保险理赔工作,制定帮扶措施,实现计生困难家庭扶贫圆梦行动和春节期间慰问活动。

  在今年春节来临之际,省计生协早布置早安排,在元月5日下发了《陕西省计划生育协会关于开展春节走访慰问活动的通知》,要求全省各级计生协在春节前走访慰问计生失独困难家庭活动。省协会严格制定活动方案,审核确认慰问对象,筹集资金7万元,分成5个慰问小组,对我省西安市长安县、鄠邑区,渭南市临渭区,延安市富县,汉中市勉县、城固县,安康市汉滨区、岚皋县,商洛市洛南县,杨陵区、韩城市等6个地市11个区县70户计生失独困难家庭进行走访慰问,每户送去慰问金1000元和迎新春计生维权年画.

  各市、县计生协积极响应,领导带队,走访慰问计生特殊、困难家庭、计生贫困专干家庭15000余户,送去慰问金350余万元,慰问品百万元。

  五、关怀关爱流动人口,新市民健康幸福过大年

  春节期间,省卫计委联合省计生协,在全省开展“把健康带回家”流动人口卫生计生关怀关爱专项行动。2月9日上午,西安市卫计委、计生协在北客站成功举办“把健康带回家”流动人口卫生计生关怀关爱专项行动暨“健康幸福过大年”义诊、健康知识竞答、与新市民联欢活动,省计生协负责领导出席此次活动,并为流动人口代表发放宣传慰问品。延安市宝塔区计生协联合流动人口计生办、城区5个街道计生协召开流动人口关怀关爱座谈会,宣讲健康知识,传播健康理念,现场填写流动人口调查问卷,发放“健康宣传包”。让以农民工为主题的流动人口在春节期间将“健康身体、健康知识、健康用品”带回家,使他们不仅是健康关怀关爱的受益者,也是健康生活理念的传播者。

  下一步,我们将继续贯彻落实党的十九大、十九届三中全会精神和中国计生协第八届三次理事会精神,围绕省卫生计生委中心工作和六项重点工作任务,以促进人口长期均衡发展为主线,从工作理念、工作职能和工作对象方面加快转变计划生育工作方式,坚定信心、优化服务、创新理念,发挥群团组织桥梁和纽带的作用,坚持联系群众、调动群众、服务群众,建好会员之家、当好群众之友,树立竭诚为群众服务的理念,为卫计工作做出更新、更大的贡献!

把握新形势 明确新任务

奋力开创计生协改革创新发展新局面

安徽省计生协会长 梁卫国

  一、适应新形势,充分认识新时期计生协的地位和作用

  当前,我国人口形势发生重大转折性变化,正处于人口大国向人力资源强国转变的关键时期,计划生育工作面临诸多困难和挑战。因此,我们的认识和站位必须随着形势的变化而变化,进一步重视和加强计生协工作,对于全面做好计划生育工作、促进人口长期均衡发展、最大限度发挥人口对经济社会发展的推动作用具有十分重要的意义。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对群团工作和群团改革的重视程度、推进力度前所未有。2015年党中央召开党的群团工作会议,在我们党的历史上尚属首次。习近平总书记亲自谋划、亲自决策、亲自推动群团改革,在多个会议上作出系统部署,对推进群团改革指方向、定方针、提任务,8月22日再次对群团改革工作作出重要指示,明确了群团工作和群团改革的重要地位,提出了“继续统一思想、抓好落实,切实把党中央对群团工作和群团改革的各项要求落到实处”的新要求,为我们加强和改进新形势下党的群团工作提供了根本遵循。随后,省委常委会专题研究了贯彻落实意见,锦斌书记专门作出批示,提出“四个着力、三个确保”的要求,即着力把握正确方向,着力突出问题导向,着力创新方法举措,着力强化组织领导,确保群团改革各项任务要求落到实处,确保群团组织和群团工作有效覆盖,确保把群团组织建设成为党的群众工作的坚强阵地。

  中央和省委关于群团工作的一系列举措,是对计生协组织在党的群团工作全局中的职责定位,为计生协的发展描绘了新的蓝图,更是为计生协组织全面发展、提升服务水平和能力,发挥在全面做好新时期计生工作、促进人口长期均衡发展中的生力军作用,提供了强大的思想武器。因此,我们要抓住机遇,认真学习领会,牢固树立“四个意识”,以新时期党的群团工作方针为指导,切实保持和增强政治性、先进性、群众性,发挥好带头、宣传、服务、监督、交流的作用,把广大人民群众更加紧密地团结在党的周围,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗。

  当前中国正处于社会转型期和矛盾凸显期,原有的政府管理模式以及社会管理和服务体系,已经不能适应时代需求。为此,中央明确提出加强和创新社会管理,构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作格局。社会管理根本上就是对人的管理和服务,涉及广大人民群众的切身利益。因此,要做好社会管理创新这篇大文章,就必须重视做好新形势下的群众工作。只有把社会管理工作视作为群众谋利益的工作,把社会管理过程当作做群众工作的过程,才能从根本上维护群众利益,凝聚发展合力,不断巩固和发展团结稳定的大好局面。

  计划生育是事关长远、事关大局、事关发展、事关民生的综合性工作。计生协作为卫生计生系统最大的群众团体,不仅有着网络健全、扎根基层的组织优势,而且形成了一整套形式多样、灵活方便的群团工作方法。特别是基层计生协处于群众工作第一线、基层工作第一线和计生工作第一线,在计划生育困难家庭尤其是特殊家庭帮扶、流动人口服务、计划生育基层群众自治等领域,可以发挥所长,参与加强和创新社会管理,实现、维护和保障好广大群众的知情权、参与权、表达权、监督权,成为广大群众的热心人、贴心人、代言人和维护人。当前,正值改革完善计划生育服务管理、建设“健康安徽”、推进卫生计生体制机制改革之际,各级计生协要主动争取、创造条件,加快计生协工作转型、创新、改革和发展,积极探索“建立政府与非政府组织、社会团体合作机制”的新途径,加快建立适合计生协工作特点的新机制,努力构建适应新形势、新任务要求的群众工作体系,切实成为加强和创新社会治理的重要力量。

  实施计划生育政策以来,我们创造了控制人口增长的奇迹,这个历史性的贡献不可否认。同时也要看到,当初由于人口增长压力过大等原因,计划生育工作注重强调国家利益、长期利益,行政管理色彩浓厚,人民群众更多地处于“服从”和“被管理者”的角色,群众工作的手段也往往处于从属地位。当前,随着全面两孩政策的实施,计划生育工作也面临着转型发展。因此,我们要进一步明确“人民群众是计划生育工作的主人和主力军”这一基本指导思想和重要前提,在不放松行政管理工作的同时,更加强调和突出计划生育群众工作的地位和作用。

  计生协作为党和政府服务广大计划生育群众和家庭的重要平台,在计划生育转型发展中将肩负着更加重大的使命。中共中央、国务院《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》明确提出:“充分发挥计划生育协会的生力军作用,切实加强县、乡级计划生育协会的组织和能力建设,更好地承担宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等工作。”同时,习近平总书记等党中央领导对中国计生协“八代会”的重要指示和批示以及省委、省政府主要负责同志对省计生协“五代会”的批示,从战略和全局的高度,为新形势下计生协工作指明了方向、明确了任务、提出了要求。我们一定要认真学习、深刻领会,积极动员和组织广大协会会员自觉为做好计划生育服务管理改革创新、促进人口长期均衡发展和家庭和谐幸福作出努力。

  因此,新时期是计生协创新发展的有利时期,是值得在座的各位为之努力奋斗的一项光荣而崇高的事业。新时期计划生育工作的“三个转变”,也是计划生育和计生协工作面临的阶段性特征,是我们把握历史方位,必须应对的转变,从计生协工作来讲,一是我们工作的重心要从控制人口数量向提高人口素质、优化人口结构转变,推动我国从人口大国向人力资源强国转变,继续为经济社会发展释放人口红利。二是从计划生育服务领域来看,要从过去为计划生育家庭提供生育领域的单一服务向为计生家庭提供全面发展的服务转变,增强计生家庭的获得感。三是从工作模式来看,要从过去计划生育工作由政府主管的工作模式向政府主导和群众自治相结合的工作模式转变,更好地发挥群众参与计生工作的积极性和创造性。

  二、找准着力点,不断推进计生协工作的改革创新发展

  计生协工作改革创新发展的关键是落实群团改革和计划生育服务管理改革的总体要求,深入研究新情况、新问题,努力探索新办法、新举措,强化担当意识、宗旨意识,继续发挥广泛联系群众的独特优势,努力打造特色服务品牌。

  我们的工作方向就是坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路,自觉接受党的领导,围绕保持和增强群团组织的政治性、先进性、群众性,更好发挥计生协的桥梁纽带和生力军作用。一是体现政治性,就是要发挥计生协“点多、线长、面广”的优势,强化思想政治引领,找准工作的结合点,进一步加强理想信念教育,引导育龄群众和计生家庭更加紧密地团结在党的周围,自觉投身五大发展美好安徽建设。二是发挥先进性,就是要创新工作理念,拓展服务领域,工作重点由围绕群众计生需求拓展为围绕家庭发展,服务对象由已婚育龄妇女拓展为儿童、青少年、老年和计划生育特殊家庭,工作方式由粗放式、漫灌式帮扶向专业化、精准化转变。三是增强群众性,就是要把眼光更多地投向基层,把力量和资源更多地配置到基层,从体制机制上破解基层凝聚力不够、活力不强等情况,帮助群众解决生育、生产、生活上的困难。

  。要严格按照中央对计生协提出的“六项工作任务”要求,不折不扣地抓好落实。一是在坚持正面发声上下功夫。要大力宣传计划生育取得的巨大成就和中央《决定》精神,提高大家的国情国策意识,做好调整完善生育政策的释疑解惑和舆论引导工作。要开展形式多样、生动活泼、特色鲜明的宣传倡导活动,丰富城乡居民的文化生活,传递正能量。要强化新闻媒体宣传,围绕计生协中心工作、重要活动和人口健康基金品牌项目进行宣传报道,切实发挥思想引领、舆论推动和精神激励的作用。二是在促进计生工作转型上下功夫。要充分发挥植根群众、服务手段灵活多样的优势,在推动计生工作由调控总量向提升素质和优化结构并举转变上有更大作为。要加强基层队伍生殖健康培训,探索建立融宣传教育、咨询服务、综合管理为一体的生殖健康促进服务体系。要参与预防出生缺陷、服务大龄孕妇生育等工作,大力推进人口早期发展和科学育儿知识宣传等,引导群众负责任、有计划地生育,帮助解决“生得起、生得出、生得好”的问题,努力在提高人口素质方面多做贡献。三是在计划生育家庭帮扶上下功夫。要继续利用好省人口健康基金会平台,坚持把更多注意力放在为计划生育困难群体尤其是计生特殊家庭、计生手术并发症人群等重点对象的帮扶工作上,丰富服务内容,创新服务形式,推动建立长效帮扶工作机制。要主动融入国家精准扶贫精准脱贫战略,推进生育关怀与健康脱贫相结合,为坚决打赢脱贫攻坚战多贡献力量。四是在做好流动人口服务上下功夫。要积极探索新形势下流动人口计生协工作新模式,进一步规范、拓展、提升流动人口计生协工作,切实维护流动人口和留守妇女、儿童、老人的权益,积极协同卫生计生行政部门做好宣传倡导、了解现实需求、促进家庭发展等工作,助力流动人口基本公共卫生计生服务均等化,促进社会融合。

  坚持以改革为动力,以计生群众新需求新期盼为导向,以承接政府职能转移为契机,以党建促群建,以创新求发展,努力做到哪里有计生群众、哪里就有计生协服务,不断提高协会工作科学化水平。一是创新工作方法。要抓住中央加强群团工作的机遇,认真研究育龄群众和计生家庭的实际需求,创新活动形式,改进活动方法,丰富活动手段,使协会的各项工作和活动利于群众接受,易于群众参与,便于群众监督。要以项目化手段推进协会工作,通过项目化运作,最大限度发挥资源配置效用。要加强协会组织信息化建设,切实提高网上群团工作水平,努力打造网上网下互动促进、有机融合的计生协工作新格局。二是创新宣传服务载体。要认真研究加强和改进协会宣传工作存在的问题,广泛开展群众性宣传活动,探索与主流媒体、门户网站建立经常性的合作机制并策划具体栏目,加强自有媒体和新媒体建设,鼓励各级计生协开通网站、微博、微信,努力在全社会进一步提升计生协的良好形象。要发挥覆盖广泛、网络健全、队伍优化、活动规范的优势,培养和树立具有鲜明时代特征、广泛群众基础、强烈感召力的服务品牌,以品牌的示范带动,切实为计生家庭做好服务。目前,经过多年努力,我省依托人口基金平台,打造出“生育关怀·幸福家庭”品牌,下一步如何叫得更响、带动更有力,需要不断探索、大胆创新。要围绕卫生计生工作的重点任务,聚焦重点人群,集中做好慈善精品项目,让优势更突出、特色更鲜明。三是创新组织形式。要继续推广流动人口“党支部+计生协”工作模式,并在此基础上进行整合提升,打造党组织、计生协、工作站、民非组织“四位一体”的省市级流动人口服务平台,进一步扩大计生协组织和工作的有效覆盖面。要加强与相关政府部门和群团组织的沟通联系,特别是与卫生计生部门的协作配合,努力建立互助、共赢的合作机制。要发挥计生协的枢纽型社会组织作用,加强政治引领、示范带动和联系服务,积极探索市场化手段承接项目的渠道,利用人口健康基金平台与相关托幼机构、养老机构、医养结合机构建立战略合作伙伴关系,引导人口计生领域的社会组织为育龄群众和计划生育家庭提供专业化服务。

  三、把握新机遇,切实加强计生协组织建设和能力建设

  随着我国人口发展战略进入新的历史阶段,加之政府职能的转变,计生协势必要逐步承担更重的工作任务和更多的社会性、服务型功能。因此,加强各级计生协的组织建设和能力建设,愈显重要而紧迫。

  中央党的群团工作会议强调,新形势下党的群团工作只能加强,不能削弱;只能改进提高,不能停滞不前。具体到我省的计生协系统来说,就是要认真将中央这一精神落到实处,这也是我们在座各位会长的分内之事、应尽之责。要坚持“会长抓、抓会长”,善于发挥各级会长的影响力和感召力,带头争取党政领导的关心重视,切实加强对计生协工作的领导;带头深入基层、调查研究,了解当前计生协工作存在的制度性障碍和机制性瓶颈问题,在各级党委定期召开的群团工作会议上,做好汇报,积极呼吁;带头争取组织、人事、编办、财政、民政、卫计等相关部门的配合支持,共同为计生协工作发展营造良好的政策环境。

  要按照中央和省委的决策部署,克服机关化、行政化倾向和“等靠要”思想,进一步加强机构队伍建设,完善协会组织网络,强化支撑保障措施,使各级计生协更加富有生机、更加充满活力。特别是在解决人、财、物这些事关计生协发展的全局性问题上,各位会长要发挥好自身优势,紧盯不舍、常抓不懈,为计生协事业的健康发展奠定坚实的基础。市、县两级计生协机构、编制、人员问题仍没有解决的地方,希望我们的会长积极与当地党委、政府协商,加强与组织、编办、人事、财政等部门的沟通,切实解决计生协机构建设、领导班子配备和经费投入等方面的问题,真正把协会建设成为有人干事、有钱办事、有章理事、能开展实际工作的群众团体,力争在“十三五”期间,全面落实省内县级以上计生协“入序、参公、三定”和乡级计生协基本实现有专职人员。

  计生协作为一个群团组织,必须要树牢服务群众的意识,具备服务群众的素质和能力。一方面,各级计生协要通过开展岗位培训、交流学习、挂职锻炼等方式,进一步提升自身队伍的本领和水平;同时,注重优化基层队伍结构,吸引行业带头人、致富能手、技术人才和文艺人才加入协会组织,增强基层组织的生机和活力。另一方面,要加强调查研究,俯下身子、深入基层一线,真诚地倾听群众呼声,真实地反映基层愿望,为党委、政府科学决策,多建务实管用之言,多献务实可行之策,使计生协切实成为生育政策的“宣传队”、家庭发展的“助推者”、计生特殊家庭的“贴心人”以及育龄群众和计生家庭权益维护的“代言人”,真正得到群众认可、赢得群众信任。

  让我们以学习宣传贯彻党的十九大精神为动力,以奋发有为的工作状态、扎实有效的工作措施,共同把计生协建设成“学习型、创新型、服务型、有作为”的群团组织。

用新思想引领计生协发展新征程

湖北省计生协专职副会长 张友芳

  党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会,是一次不忘初心、牢记使命、举旗定向、团结奋进的大会,是党和国家事业发展使上的一个重要里程碑。十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想并写入党章,作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断。因此,学习贯彻党的十九大精神是计生协系统当前和今后一个时期的首要政治任务,我们必须把思想和行动统一到党的十九大精神上来,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。学深悟透党的十九大精神,重在吃透精神,联系实际,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把党的十九大提出的战略部署转化为计生协的工作任务,真抓实干,推动计生协各项工作创新发展。

  一、深刻认识计生协在新时代实现历史使命中的重要作用

  党的十九大报告明确提出,“促进生育政策和相关经济社会发展政策配套衔接,加强人口发展战略研究”这是中国特色社会主义进入新时代,中央对人口计生工作提出的新任务新要求。因此,我们要主动对标对表十九大报告确定的基调、作出的判断、部署的任务,对计生协组织定位、社会职能、改革发展等进行科学研判、系统分析,对计生协组织在新时代实现历史使命中的作用进行深入探讨,促进“六项任务”落地生根、开花结果。要更好发挥在服务党委政府中心工作上的重要作用,紧紧围绕国家“十三五”发展目标要求,牢固树立和自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,深入研究如何把服务党委政府工作大局与服务计生群众更好统一起来、如何把促进计生协工作发展与提升群众“获得感”有机结合起来的新思路新举措;要更好发挥在桥梁纽带作用,更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,通过宣传倡导、帮扶救助等方式团结凝聚广大计生群众听党话跟党走,更好地发挥在帮扶广大计生群众脱贫致富上的重要作用,通过项目帮扶、技术支持等方式,开展爱心病房、家政服务、专业合作社等项目,助力广大困难群众早日脱贫致富。

  二、深刻认识新时代社会主要矛盾的变化给计生协发展提出的新的历史性要求

  习近平总书记在十九大报告中指出,“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”这为我们准确把握新时代的发展新要求提供了重要依据和实践遵循。

  我们要重点帮扶计划生育困难家庭,把帮扶计生困难家庭脱贫、维护计生群众合法权益等作为工作重心,把提升广大会员、群众等计生协所联系群众的归属感、获得感作为工作重点,确保服务更有针对性和实效性。我们可以与相关医院合作,开设不孕不育为主的诊疗科目和“爱心病房”,帮助解决因年龄偏大等引起孕育难及特困计生家庭“看病贵”的问题;我们可以充分发挥青春健康教育这个平台,一方面宣传青年学生,另一方面通过青年学生宣传健康生活、优质生育等方面知识,帮助广大育龄群众解决生殖健康知识缺乏的问题;我们可以与相关专业高校合作,建立特殊计生家庭心理疏导机制,帮助失独家庭走出因失去孩子而引起心理不适的困境;我们可以探索建立集政策和技术咨询、心理疏导、法律援助、困难帮扶于一体的综合服务模式,帮助解决计生群众维权难问题。

  一要深入开展计生协组织进大学校园活动,发挥好大学生在失独家庭帮扶、青春健康教育、生殖健康咨询、流动人口服务等方面的优势,让广大青年大学生成为服务计生群众的主角、计生协工作的生力军。二要加强乡村级计生协组织和队伍建设,重点解决好乡级机构断层和村级机构虚化、作用发挥不明显等问题,协调组织、编制部门解决好干部能力素质与计生协转型发展明显不相适应和干部编制不足等问题。要强化群团组织代表和维护群众利益、联系服务好群众的职责,特别是要增加“两新”组织、流动人口等人员在计生协代表中的数量,让群众切实感受计生协组织的存在。三要进一步深化计生基层群众自治内涵,使之与计生协工作进入新时代相符合,探索分工明确、责任落实、运转有序的基层群众自治工作制度和机制建设,不断完善“两委负总责、依法定制度、协会做骨干、群众做主人”的计划生育基层群众自治工作机制,将协会各项重点工作融入其中,使得自治工作看得见、摸得着。

  贯彻落实“弱有所扶”新要求,让留守、贫困等群体追求美好生活“一个都不少”。我们要积极探索计生协工作载体的品牌化设计、项目化管理、规模化发展和实效化评估,努力打造特色鲜明、影响广泛、富有实效的工作品牌。目前,要根据群众需求,尽快结合“六项任务”,自上而下打造一批有特色、有亮点的“拳头”项目,让项目落在基层、惠及群众。比如,结合优生优育指导,可以开展儿童早教和社区托管、“宝贝箱——幸福母婴计划”等;在生殖健康咨询方面,我们可以借助相关医疗机构开设咨询平台等。同时,要加大协会自有品牌的宣传力度,唱响计生协声音,与人民日报、人民网、央视等主流媒体合作,大力宣传计生协品牌工作,扩大计生协影响力和知名度。

  三、切实增强群众工作本领,努力创新计生协工作新方法

  党的十九大对增强群众工作本领、增强群团组织“三性”提出了新的要求,为新时代计生协工作进一步指明了方向。特别是习近平总书记对中国计生协“八代会”所作的重要指示精神,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是计生协组织发展的根本遵循。我们要坚持以“六项重点任务”为根本遵循,主动围绕计生群众需求创新服务项目,在宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等方面要有新举措新成绩。在宣传教育上,要用通俗易懂的群众语言,及时准确地把党和政府计划生育方针政策、家庭致富科普知识等宣传送到千家万户,增强宣传服务针对性和有效性。在生殖健康咨询服务方面,建立以农村社区健康学校、会员之家为基础,融宣传教育、咨询服务、综合管理为一体的生殖健康促进服务体系,提高为群众普及生殖健康知识的能力。在优生优育指导方面,要大力宣传和推进人口早期发展工作。开展好幸福微笑——救助唇腭裂儿童及宝贝箱计划。在帮扶计生家庭方面,鼓励引导计生群众注重用新技术、新手段改造提升传统产业,使帮扶项目朝规模化、品牌化方向良性发展。在权益维护方面,要以计生基层群众自治“三级联创”为平台,动员群众参与社会事务,维护群众合法权益。在流动人口服务方面,加强新建计生协会组织规范化建设,为流动人口提供优质服务,维护流动人口合法权益,促进流动人口自觉落实计划生育基本国策。做好留守妇女、留守儿童、留守空巢老人服务,为他们生产、生活、就学、成长、心理疏导等提供帮助,为他们排忧解难。

以十九大精神为指引

进一步做好计生协会工作的几点思考

福建泉州市计生协会长 林伯前

  2017年11月1日,中共中央做出关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的决定。泉州市各级计生协会迅速行动起来,掀起学习宣传热潮。党的十九大报告要求:“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,加强人口发展战略研究。积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展”。如何在十九大精神指引下,加大计生协会工作的转型升级,进一步做好计生协会工作,笔者从五个方面谈谈初步思考:

  一、深入抓好十九大精神的学习宣传贯彻

  党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。学习领会党的十九大精神,必须坚持全面准确,坚持读原著、学原文、悟原理,做到学深悟透,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作;要坚决维护习近平同志在党中央和全党的核心地位,将深入学习贯彻党的十九大精神与贯彻落实习近平总书记对群团改革和计生协工作的重要指示精神结合起来, 与深入推进中国计生协“八代会”工作部署结合起来,认真研究在深入推动全面两孩政策的全面落实到位上,计生协会应该如何做;在应对人口老龄化问题上,计生协会要积极做好哪些调查研究,为党委政府提供决策依据;在推进计生协群团改革中,应该如何创新群众工作体制机制和方式方法,切实做好承担的工作职能和任务,助力健康中国建设,推动党的十九大精神在计生协会落地生根,为实现党的十九大确定的目标任务而努力奋斗。

  二、要进一步增强“三性”去“四化”

  习近平总书记在中央党的群团工作会议中明确提出要进一步强“三性”(政治性、先进性、群众性),去“四化”(机关化、行政化、贵族化、娱乐化),扎实做好群团工作。党的十九大报告指出“只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义”,“促进生育政策和相关经济社会发展政策配套衔接,加强人口发展战略研究”。学习理解十九大精神,就要求各级计生协会必须进一步拓宽服务领域,提升服务能力,必须进一步做到做好常规的、突破重点的、致力创新的。在增强政治性上,要在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,毫不动摇地走中国特色社会主义群团发展道路。要着力加强计生协会组织建设和党的建设,夯实基层基础,在具备条件的县以上计生协会设立党组或党支部,解决基层计生协会党组织覆盖和党建工作覆盖不广问题,履行好从严治党主体责任,保证党的路线方针政策在计生协会工作中得到贯彻落实。以泉州市为例,2011年,泉州市委、市政府规范市级协会机关主要职责内设机构和人员编制规定,2012年完成县级协会的主要职责内设机构和人员编制。2017年4月,泉州市委研究同意市计生协会成立党组。在突出先进性上,要充分发挥协会组织网络优势,着力加强党的十九大精神的宣传,使十九大精神进机关、进基层、进家庭、进头脑,把广大育龄群众最广泛最紧密地团结在党的周围。贯彻落实好党的十九大精神,应立足本职岗位,进一步强化服务职能,大胆创新,力争每年有几项工作走在全国、全省、全市前列,每年有几项工作在全国、全省、全市具有探索和创新意义。在强化群众性上,要结合我国人口发展、生育政策调整新阶段的新特点,摸清计生群众多元化的需求,着力落实好中央赋予计生协会的“六项重点任务”,利用开展“基层组织建设提升年”“计生家庭帮扶提升年”等活动为抓手,全力补齐短板,真正为计生群众排忧解难,在“最后一公里”当好“宣传队”和“生力军”,使计生协会成为育龄群众之家。

  三、要持续打造一批又一批的幸福家庭

  党的十九大在对决胜全面建成小康社会作出部署的同时,明确了从2020年到本世纪中叶分两步走全面建设社会主义现代化国家的新的奋斗目标。家是最小国,国是千万家。我们要深刻把握十九大报告指出的“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”这个新论断,查摆协会工作与党的要求和计生家庭对美好生活向往需要之间的差距,把差距作为创新的起点。1995年启动的幸福工程--救助贫困母亲行动经过二十多年的实施,在帮助贫困母亲发展家庭经济,脱贫致富上取得了很大的成效。新时期社会主要矛盾的变化,对幸福工程提出了新要求。我们要在原有扶贫脱贫的基础上,赋予其新的定义、新的内涵,在持续推进中打造一批又一批的幸福家庭。通过立足计生群众需求,以计生小额贴息帮扶、安居工程、婴幼儿早期教育、青春健康教育、计生纯女户助学、关爱女性健康咨询服务、妇科微创服务、流动人口关怀关爱、法律援助、计生家庭意外伤害保险等项目为抓手,以钉钉子精神推进项目的全面落实,不断增强群众的获得感、幸福感,使幸福家庭的创建步伐紧跟国家两步走的脚步,使千千万万个幸福家庭成为决胜全面建成小康社会和“两个一百年”奋斗目标的重要基石。

  四、要进一步服务全面两孩政策落实到位

  泉州市全面两孩政策实施以来,效果明显,出生人数基本符合预期。2017年度出生人数比上年增幅10.72%,二孩出生比例超过一孩25.38%,进入以二孩生育为主的新阶段。在全面两孩的政策环境下,计生群体扩大了,计生协会服务的对象范围比以往更广了;全面两孩政策实施后孕产妇特别是高龄孕产妇明显增加,对计生协会服务的要求也比以往更高了。计生协会既要帮助群众生好孩子,加强宣传指导,引导群众负责任、有计划地生育;更要关注生育关怀,为群众提供更加便捷优质的婚育健康服务,规避生育风险,做好生育力评估、孕前、孕中、孕后医疗保健、心理调适等,帮助群众解决“生得起、生得出、生得好”问题。同时要通过调查研究,建言献策,进一步做好生育政策调整后的计生和社会经济政策的衔接和过渡,积极协助党和政府落实全面两孩政策,营造家庭友好的社会环境,促进人口长期均衡发展。

  五、要为计生群众,特别是为计生困难家庭、失独家庭提供多层次、多渠道的帮扶服务

  党的十九大要求全面建成小康社会一个不能少,共同富裕路上一个不能掉队。在全面深化改革的大背景下,计生协会应始终高举生育关怀这面旗帜,聚集计生群众,特别是为计生困难家庭、失独家庭提供多层次、多渠道的帮扶服务,这既是对这些群体遵守国家生育政策所作出贡献的肯定,也是体现政府责任,构建和谐社会的重要保障。应将计生帮扶工作融入到精准扶贫“大盘子”。在享受上级扶助优惠政策的基础上,使计生困难家庭、失独家庭叠加享受计生部门的优惠政策,切实把好事办实。如可以将一些纳入政府“造福工程”扶贫搬迁补助的计生家庭、失独家庭与计生协会的安居工程有效衔接,使计生家庭享受到最大的政策效应。应做好调查研究,配合政府出台帮扶政策。在生活救济、养老、住房、就医、心理疏导、再生育或收养等方面出台帮扶失独家庭的各种有效措施,帮助他们走出来,重新站起来;在子女成才、生产致富、住房困难、就医等方面出台帮扶计生困难家庭的有效措施,达到共同发展的目标。应搭好关爱平台,形成合力。要主动加强与财政、民政、农业、教育、妇联、工会等相关部门的协调沟通,整合社工组织、心理咨询机构等社会资源,借力推动,多方争取资金项目和各种社会救助力量,共同参与和推进计生困难家庭、失独家庭的帮扶工作,发挥聚合效应。应在个性化、精准上下功夫。对计生困难家庭、失独家庭底数要清,情况要明,针对他们在生产、生活、养老、就医、精神慰藉等等各方面的困难和需求,有的放矢,实施“一户一策”,尤其是对失独家庭的社会支持、心理疏导等方面,要把关怀工作做得更细致、更周到,让他们在生育关怀行动中获得更多幸福感,确保稳定的帮扶实效。

计生协在失独人群心理帮扶中的作用

山东省济宁市心航心理咨询服务中心 王林君

  我是来自孔孟之乡——山东省邹城市计生协会生命关怀团队的王林君。我们团队成立于2016年6月,主要从事计生特殊家庭的婚姻家庭、精神慰藉、心理疏导、重大灾难事件的危机干预和临终人员及家属的生命关怀等。目前,团队拥有12位国家二级心理咨询师、110名“健康同行”志愿者,自成立以来先后为山东省邹城市190户失独家庭的311位成员开展了心理慰藉活动,减轻了这部分人员的心理痛苦,取得明显成效,被济宁市计生协会授予“济宁市精神慰藉和心理疏导优秀专业团队”。下面,简单介绍一下我们团队的工作开展情况。

  一、团队活动开展情况

  我们在邹城市计生协会的指导下,本着“保密、尊重、真诚、服务”的原则,积极为计生特殊家庭提供心理支持,帮助他们正常融入社会。针对计生特殊家庭居住分散,人员流动,消极避世等现实,在计生协与所在有关镇街、村居联系安排下,及时对接服务家庭,建立有效信任关系和情感联系,为心理慰藉活动的顺利开展打下坚实基础。在与这些家庭人员的接触中,我们发现计生特殊家庭普遍存在害怕听到生孩子、升学、结婚等类似话题的刺激;既回避世俗人伦又害怕孤独……最大的忧虑是:身体不好谁来管?突发疾病怎么办?住院养老手续谁来签字。老了病了终老将身归何处?渴望持续的生活关注、精神支持和心灵抚慰。

  我们按照三级干预疏导形式,有目标、有计划、有步骤地开展多维度、立体化、全覆盖的心理疏导服务活动,让他们真正感受到了政府的关爱和社会的温暖,从而直面人生,乐观生活。

  全面开展电话回访,加强与特殊家庭成员的沟通交流,了解现阶段精神方面需求,采取一户一档的方式,建立特殊家庭信息档案台账。根据每个家庭的不同特点和需求,因家制宜、因人施策,制定切实可行的个性化帮扶方案和活动措施,提供必要、实用的心理支持与服务。

  即通过走访、发放爱心服务卡、慰问品、做心理疏导等形式,对有心理慰藉需求、第三代教育困难等家庭进行定期入户走访,做好心理疏导。

  在二级疏导的基础上,对精神压力大、失去生活信心、精神抑郁、有社会对立面的特殊家庭重点开展亲情牵手活动,进行持续不断、经常性的心理沟通和慰藉疏导,引导他们积极面对生活,重新融入正常社会生活大家庭中。

  二、活动开展的效果

  通过精神慰藉和心理疏导活动的扎实开展,取得明显效果,邹城市计生特殊家庭总体情况:相对平静的55个家庭88人;有再生育(抱养)愿望的7个家庭14人;有第三代的21个家庭40人(面临孩子成长教育问题的家庭16家30人);年老体弱、疾病缠身的50个家庭92人。心理创伤严重的46户56人。11户情绪激烈。

  对于83户生活相对平静稳定的家庭,我们保持长期关注和必要的沟通,及时给予所需的服务和支持,让他们在平静中感受到被关注的温暖和被支持的力量,从而活出有意义的生命状态。最可贵的是,其中12户身体好、有技能,走出心灵创伤后,重建生活目标,发挥自身资源和优势为自己和他人创造幸福生活。这些家庭重新拥有了生命的存在感、价值感,为失独家庭回归正常的生活和融入社会开辟了一条积极的道路和引领了方向。

  有107个家庭面临孩子成长教育、体弱患病、年迈孤独等现实问题,处在回避、哀伤、愤怒、绝望,恐惧或者抑郁的情绪状态中,心理脆弱敏感,回避与外界接触、无法开创新生活,处在经济和精神的双重困难,这是我们以后长期陪伴,持续工作、真诚交流和心理援助的重点。其中,11户从开始沟通时的情绪激烈、愤怒、攻击、怨气冲天,通过真诚的不断交流和理解接纳而逐渐平静,到现在相互信任和感动,我们共同走过了一段不寻常的心路历程,让我们对生命又加深了一份珍惜和敬畏、增强了社会稳定。

  三、下步打算

  为更好地服务计生特殊家庭,满足日益增长的失独家庭心理需求,提高他们生命质量。下步工作中,我们将创新思路,重点做好以下工作。

  1、因家施助:充分发挥心理服务专业机构的优势,针对每一个家庭的实际情况,在尊重、真诚、保密的原则下,对回避期、哀伤期和抑郁期的家庭成员,开展关注陪伴,心理辅导,悲伤安抚,情绪疏解,家庭和社会关系调适等系列心理健康服务。

  2、因类设团:对特殊家庭进行分类,开展各种形式的团体交流活动和文化交流、旅游活动,帮助他们恢复积极健康的精神状态,引导他们积极面对和融入社会生活。

  3、因人开营:邀请第三代的儿童青少年参与我们举办的各类青少年心灵成长训练营活动,让他们在团体中发现自身的优势和潜能,提升自信心、责任心,抗挫力;增强合作意识和适应各类关系及社会的能力,确立学习和人生目标;信心满满地向梦想起航!让这些特殊家庭和大家一样,在同一片蓝天下,共享幸福生活!

  (二)开展“失独家庭心理关怀帮扶”从业人员培训工作

  通过前一阶段的工作,我们发现:失独家庭需要专业的心理支持和心理危机干预。但是,现阶段服务过程还处在初级阶段,专业心理疏导人员的整体数量和部分个人能力尚不能满足现实需求。对非常状态和危机情况的应对和处理能力相对薄弱。知识经验还需丰富;提供精神慰藉全方位、个性化的服务能力有待加强。这些都需要对从业人员进行长期全方位的 “生命关怀”专业培训,才能适应现实的需求。

  部分心理慰藉服务人员在工作中,受失独家庭错综复杂、形式各异的心理状态的影响,出现失眠多梦,焦虑不安,头痛疲劳、恶心呕吐、全身无力等症状;为此,有针对性的对心理慰藉从业人员进行心理问题处理,心理能量提升和心理督导尤为迫切和重要。以便帮助从业人员加强自我成长,摆脱诸如此类的负面影响,能更好的服务失独家庭和灾难人群。

  鉴于上述原因,基于我们现有的工作优势和实践基础:身处孔孟之乡,有着优秀厚重的文化积淀;拥有一支数量、质量相对较高的心理咨询师队伍;由前期工作积累的实践经验。

  我们计划在下步工作中,在各位领导和专家的指导下,与有关部门、高校、机构和业内资深专家联系合作,重点开展“失独家庭心理关怀帮扶”从业人员培训工作,积极打造系列培训课程,为社会培养培训各类服务计生特殊家庭心理慰藉工作的专业人才。

生态系统理论下社会工作介入

失独家庭服务的模式探索

厦门市海沧区美丽心灵社会工作事务中心 王小凤

  大家好,我是“福建省厦门市海沧区失独家庭关爱服务项目”的项目主管王小凤。海沧区失独家庭共计25户39人,平均失独时间为9.4年(2017年12月统计),失独父母长期遭受丧子的精神痛苦,有一些父母因痛苦郁结出现不同程度的心理障碍,急需专业心理工作者进行疏导和心理帮扶。海沧区计划生育协会高度重视,于2015年3月委托海沧区美丽心灵社会工作事务中心推出“海沧区失独家庭关爱服务项目”。

  项目开展至今长达3年,美丽心灵社工团队与失独者之间建立深厚的情感、信任和专业关系,厦门海沧计生协的高度重视与浓厚的关爱,更提高了海沧区失独大家庭的凝聚力。在项目服务过程中我们发现,生态系统理论对社工介入失独家庭服务工作有积极作用,因此在生态系统理论视角下,我们进行了社工介入失独家庭服务的模式探索。从宏观、中观、和微观三个层面将失独老人的需求进行归类,通过个案、小组、社区工作等专业方法帮助其解决问题;社工、社区、社工机构三方互动促进失独老人能力的提升;另外链接社区资源,增强社区融合,建立和巩固服务对象的社会支持系统,同时预防问题的再次发生,最终打造具有海沧特色的失独家庭服务模式(服务模式如PPT所示)。下面我将具体阐述该服务模式的具体做法及其成效与思考。

  一、需求发现与界定

  我们采用定量的问卷调查和定性的访谈相结合的方式,了解失独家庭的基本生活状况和需求。根据调查、访谈结果,从生态系统理论视角,总结出海沧区失独家庭的八大需求,即微观层面的精神慰藉、医疗保障、经济帮扶需求;中观层面的社区融合、法律援助、居家安养和家庭关系调解需求;宏观层面的相关政策促进落实需求。

  二、生态系统视角下需求满足的介入策略

  从“解决问题”、“增能”和“构建支持网络”这三个目标出发,根据第一阶段总结出来的八大需求,以三社联动的运作模式,构建海沧区失独家庭的社工服务介入策略。

  1、在帮助失独者解决问题上,根据失独者实际需要,评估其自身能力和资源,在其无法自己解决问题的情况下,为其提供精神、医疗、物质等实际帮助,达到问题解决的目的。对于经济条件较差的失独者,社工首通过链接爱心企业,直接给予经济帮助,有效解决其燃眉之急。

  2、在增强失独者能力上,本着“助人自助”的理念,加强个人与家庭、机构、社区的互动。比如有经济困难,但有能力也愿意创业的失独者,社工为其开展就业指导,帮助失独者增强自身应对问题的能力。

  注重发挥失独者家庭系统和社区的作用。从家庭功能出发,社工介入增进失独者的夫妻关系的支持系统,在服务过程中多以家庭为单位进行。社区拥有着丰富的资源,对此社工通过邀请失独家庭及其亲属参加社区融合活动,帮助失独家庭联结亲属关系和社区资源,促成他们的互动,形成稳定的支持系统。同时,社工也开展失独群体间的同质性小组活动。对于失独者来说,相同经历的人更容易体会彼此的感受,倾诉是实现情绪释放和困境解决的途径。

  社工参与到海沧区政府对失独家庭开展的多部门合作的救助机制工作中去,共同探索并建立失独家庭的全面照顾政策体系。如针对海沧区大多数失独者存在就医需求,及难以承担高额的医疗费等问题,社工提出建立健全失独家庭医疗保障政策的建议,完善为失独者提供签约家庭医生及绿色就医通道的工作。同时,社工配合政府相关部门完善养老保险制度和独生子女保险制度,加强独生子女家庭抗风险能力。把失独家庭的救助政策上升到具有强制性的法律法规上,为失独家庭提供强有力的多重保障。

  微观、中观和宏观三个层面的介入,并不是完全独立的,在实际服务过程中,“解决问题”、“增能”、“构建支持系统”三个目标常常是共存的,但在不同的服务阶段,着重点不一样。在生态系统理论的指导下,实现具体目标的同时将人放在系统中去考虑,从而达到个人与环境平衡的根本目的。

  二、生态系统视角下需求满足的介入成效

  从三个目标的实现情况来分析:

  “解决问题”主要体现在精神慰藉和经济帮扶两方面,在精神慰藉方面,专业的心理辅导帮助失独群体逐渐走出原本封闭忧伤、逃避消极,甚至是抑郁、躁狂的情绪状态;在经济帮扶方面,海沧区少有的几户经济条件差的失独老人均对接了社会爱心企业、人士的捐款扶助,加上计生相关部门每月1300的扶助金,经济困难问题基本得到解决。

  “增能”则是从失独者独立解决问题的能力来进行检验,如从社工刚介入时的不接受,到后面建立良好的专业服务关系,再经历失独者依赖社工的阶段,直到现在大部分失独家庭均能在遇到问题时,尝试用自身的资源或新习得的能力和技巧去解决问题,在解决无门时,才求助于社工,一起协商更好的解决方式。

  从“构建社会支持系统”上来看,项目整合了政府、社区、专业人士、亲属关系及志愿者的力量,将失独家庭置身于充满社会保障及人文专业关怀的社会支持网络之中,满足他们医疗保障、社区融合、法律援助、家庭关系调解和居家养老等需求。这样的帮扶模式探索了不同的失独家庭的独特需求,界定了各方力量帮扶失独家庭的角色与责任,增强了失独家庭的生活信心与希望。

  此外,社工积极参与到政府对失独家庭开展的多部门合作的救助机制工作中,探索并建立社工视角下对失独家庭的全面照顾政策体系。主要服务成果包括建立针对失独家庭的志愿者结对子帮扶制度,协助完善失独家庭的家庭医生签约工作制度。同时加强与各媒体的联络,积极反馈失独家庭的社会工作服务近况与成果,对失独家庭的生活状态和各方面的需求进行正面积极的报道,以此影响其他“自生自灭”的失独家庭,促进了全社会对该群体的关注与关爱。

  四、小结

  我们在项目的实施过程时刻谨记社工的专业反思意识,探索从仅仅改变失独者个人的工作模式,到同时改变个人与社会环境,促进两者之间的良性互动。也只有这样,社会工作介入失独家庭服务的成效才能显著且可持续深入。

心理健康教育在“特殊家庭”

帮扶工作中的应用初探

沈阳市精神卫生中心 梁光明

  随着社会的发展,人们生活水平的提高,保持心理健康是每位居民、每个家庭的迫切需求,对于一些特殊家庭,由于生活中的种种意外的发生,导致了人们的身心受挫,家庭重创,产生了很多消极情绪和消极行为,不仅影响了个体的身心健康、社会适应、甚至对社会幸福感的提升、和谐环境的建立产生了消极的影响。因此,如何在工作中应用一些特殊的策略和方法,减少此类消极情况的出现,保护帮扶对象和工作人员的身心健康就显得尤为重要,而心理健康教育作为一种被医学证实有效的方法,我们在日常帮扶工作中进行了一些尝试,现总结如下:

  一、以心理学的视角去理解特殊家庭及其成员,促进稳定而积极的帮扶关系建立

  (一)怎样理解特殊家庭

  1、特殊家庭的心理历程周期

  从丧子之痛开始,特殊家庭经历了一系列的心路历程变化,大致可以分为以下几个时期:

  (1)否认期:一般出现在刚刚发生事件的初期,拒绝承认孩子的离去,表现为四处奔走寻找,或是目光呆滞,茫然无措,不能与人进行有效沟通等,经过一定时间(短则几小时,长则十几天,甚至几个月,因人而异,因事件而异)逐渐接受,转入下一个时期。这实质是家长不想与孩子失去连接,执着的抓住最后的产生关系的机会。

  (2)愤怒(怨恨)期:特殊家庭的成员会为孩子“讨公道”,要为孩子的离开找到罪魁祸首。家长们或表现为怨天尤人,或自责,或迁怒于他人、学校、甚至政府。轻则指责谩骂,重则实施报复,破罐破摔,对社会稳定有潜在危害。有的也可通过上访表达诉求。

  (3)妥协期:家长通过各种尝试后发现无效,进而向现实妥协,不再怨天尤人,心情暂时平复,没有方向,变得茫然,回避与他人的交往,沉浸在对往事的追忆之中麻痹自己。对他人(配偶)不关心,表现冷漠。有的夫妻因此而离婚。

  (4)抑郁期:对生活丧失信心,陷入焦虑、抑郁状态,易哭泣、反复向他人讲述自己的孩子(像祥林嫂一样)。有的表现为种种的躯体不适,反复就医,但无法减轻症状。有的甚至产生绝望轻生想法,发生自伤自杀行为。

  (5)接受期:经历了上述一系列变化后,家长们能够面对现实,开始比较理智的处理生活与人际关系,应对生活中不断出现的麻烦(养老等)愿意为改变生活而努力,并接受他人的帮助。

  上述周期,并不是每一个家庭都会全部经历,有的会跳过个别时期,自动转入下一个时期。有的家庭支持系统较好,甚至可以连续跳过两、三个时期。

  2、特殊家庭的需求

  (1)情感需求:在特殊家庭中,由于孩子的离世,有时夫妻双方会互相指责、埋怨、甚至敌对,彼此缺乏沟通。又因特殊家庭担心周围人的偏见与歧视,以及自我封闭,会减少与周围人员家庭的沟通,因此,与帮扶人员的沟通成为他们的强烈的希望,并渴求能得到帮扶人员的倾听与关注。

  (2)经济需求:特殊家庭往往在丧亲之后会经历人生的低迷期,会因此工作能力及效率下降,甚至失去工作,因此,经济上会陷入贫困,因此,这样的家庭会很期望帮扶人员带来有针对性的政策与信息。

  (3)安全感需求:由于子女的离世,对未来充满不确定性,养老问题无法解决,安全感受到威胁,所以,急需帮扶人员对未来的承诺。同时,由于失去孩子的创伤,会影响特殊家庭人员的身体状态,往往抑郁成疾,会合并多种慢性疾病,这也会损伤他们的安全感,对健康的需求也成为安全感之一。

  (二)怎样与帮扶家庭建立稳定而积极的帮扶关系

  1、评估切入家庭的时期,根据需求建立关系。经历不同心理历程时期的家庭有不同的期望与诉求,因此了解并评估这些家庭目前所处的时期,是能够成功建立关系的第一步。

  否认期与愤怒期的家庭,建立关系很困难,一不小心就成为“出气筒”,因此,此时倾听与陪伴是最佳的方式。我们在倾听中了解事件脉络与诉求,并给予一定的回应,让其感觉得到自己并不孤独,是能够被他人理解的与关注的,会减少消极情绪与行为。

  对于妥协期和抑郁期的家庭,传递信息和给予希望是防止家庭退缩、逃避、抑郁的最佳方式。我们帮扶人员可以对掌握的政策与信息根据帮扶家庭情况进行挑选,选择有针对性的帮扶内容,让特殊家庭对未来有期待,同时能够感受到周围组织、单位、政府为其建立的支持网络,能防止一些消极情绪与行为的产生。

  对于接受期的家庭,陪伴与引导,寻找新的资源是解决特殊家庭困境的最佳方式。处于这个时期的家庭,往往情绪平静、行为稳定、但缺少生气与活力,所以陪伴的同时,新的生活理念的引入就非常重要,积极帮助他们发现自身的资源,建立新的生活秩序,重新燃起生活的风帆,彻底离开生活的漩涡。

  2、特殊关注复杂高危家庭,必要时请求心理相关人员介入。但在工作中我们也发现,对于以下一些有着特殊情况的家庭,建立关系并不容易,主要有(1)单亲家庭;(2)家庭既往发生过创伤事件;(3)家庭成员(父母)患有躯体疾病或心理疾病。

  对于这些特殊家庭有原发的创伤,又经历了丧子之痛,经历了身心的重创,这类人群一般会发展成为复杂性创伤,帮扶过程会比较艰难,建议引入心理工作人员介入,用专业的方法与技术进行处理。

  二、借助工作人员的心身保健培训,普及影响帮扶对象的心身健康

  在开展此项工作中,帮扶工作人员的身心健康状态也会影响着受助家庭的转归,因此,提高工作人员的心理工作技巧,普及心理健康教育知识,使之成为受助家庭的心理治疗师,也是我们工作中的一项尝试,并取得了较好的效果,工作人员职业倦怠减轻,工作持续性得到了保证,提升了工作效率与质量。例如在情绪控制方面,我们具体做了以下四个方面的心理健康教育。

  情绪会随着环境的变化而变化,不同的情境会刺激人们产生不同的情绪体验。情绪与日照时间及运动有关,适度的阳光照射与运动会刺激身体产生“快乐物质”。所以,运用各种方式,让我们的身体快乐起来,就会减少焦虑、抑郁的情绪,就会预防职业倦怠。

  如果出现了以下的情况,往往意味着坏情绪就快到来:皮肤变得容易过敏,入睡困难、早醒(比平时提前2个小时以上)、说话速度增快、比较容易疲劳、经常口误、容易醉酒、经常开快车、肌肉比较紧张,甚至有时无原因的疼痛等等。这些都是一些负性情绪的先兆,所以,提前识别,早期调整,避免情绪的进一步失控非常重要。

  无论是好情绪还是坏情绪,它们都是不不可少的。好情绪使我们身心健康,适应环境;坏情绪使我们放慢前进的脚步,重新审视自己的现状,适当做出调整,重新适应生活。所以,对于任何情绪,我们都要无条件的接受,然后评估这些情绪需要我们做出哪些调整,并积极的进行改变,这样才会有力于打破坏情绪的恶性循环,变废为宝,把坏情绪变成我们的好朋友,让我们更好的前行!

  情绪本身带有“能量”,你要引导它用合适的途经进行发泄,我们可以通过找人倾诉、记日记、发微博等途经进行宣泄,也可以通过投身于兴趣爱好、运动、旅游等方式进行宣泄。只要在不影响他人的前提下,宣泄是控制情绪最有效的途经。但是需要提醒的是,有些方式例如:喝酒、挑战极限运动、争吵等,这样的方式尽管是宣泄,但是会产生不良后果,所以要尽量避免。还有一些人,选择将情绪默默的内敛沉淀,这是损害身心健康最危险的方式,长此以往,会像滚雪球一样,积攒成一颗大的定时炸弹,在一定的刺激下造成身心崩溃。所以,宣泄是您控制情绪的最有效方式。

  当有外因刺激时,我们的认知经验会立刻做出评价,然后指导我们的对应行为与情绪体验。如果认知评价是积极的、无害的,你的情绪反应就会平静、你的行为反应就会温和;相反,如果认知评价是消极的、有危险的,你的情绪就会出现恐惧或者愤怒,你的行为就会出现逃避或者攻击,所以,改变对事件的评价,形成不一样的情绪与行为是控制情绪的最根本策略。

  经过对工作人员的心理健康教育,提升了他们的心身状态,也通过工作人员,把自己的经验和策略传递给特殊家庭,间接的开展了心理支持工作,促进了良好工作效果的提升。

实施精准关怀 助力脱贫攻坚

湖南郴州市计生协

  党的十九大强调,要坚决打赢脱贫攻坚战,动员全党全国全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫。作为党委、政府联系服务计生群众的群团组织,帮助有困难的计生群众摆脱贫困、共奔小康是计生协工作的主责主为。近年来,我们紧紧围绕中央、省委和市委的决策部署,聚焦困难计生群众所急所盼,主动对接脱贫攻坚大局,创新实施精准关怀,为决胜全面建成小康社会加油助力。我们的主要做法和体会是:

  一、因势而变,建立精准关怀资金保障机制

  解决好“有钱办事”,是计生协实施精准关怀的先决和前提。数年前,我市率先在全省建立了从社会抚养费中提取15%比例资金作为县级生育关怀专项资金的保障机制,每年筹资2000万元左右,有效破解了“无米下炊”的被动局面,有力帮扶救助了一大批困难计生群众。但近两年来,随着社会抚养费征收越来越难,原有的资金来源渠道已经难以为继,而实施公益性项目必须主要依靠财政来解决好专项资金,建立长效的保障机制。

  为此,我们多次深入各县市区,与党委、政府主要领导协调协商,推动各地将生育关怀行动专项资金纳入同级财政预算,建立生育关怀行动专项资金财政保障机制。2017年,11个县市区全部将生育关怀专项资金纳入财政预算,总额达到1519万元;再加上从社会抚养费中提取和社会捐助部分,县市区生育关怀专项资金总额约2000万元,与前几年基本持平。这样,精准关怀资金有了更为稳定、坚实和可持续的长效保障机制。

  二、顺势而为,建设精准关怀基础信息档案

  摸清关怀对象的基本情况和基础信息,才能做到措施到户精准、项目安排精准、措施实施精准、资金使用精准、帮扶效果精准。2017年初,我们印发了《关于建立困难计生家庭精准关怀档案库的通知》,要求县、乡、村以扶贫部门的数据为依托,结合计生协的服务范围和领域,按照“三个全部纳入”,即凡建档立卡的精准扶贫户的计生家庭全部纳入、凡特殊困难计生家庭全部纳入、凡实际生活困难的计生家庭全部纳入的要求,层层建立融“基本情况、基础信息、关怀纪实和效果评估”于一体的《困难计生家庭精准关怀档案》,做到村级有到户档案、乡级有汇总名册、县级有统计报表,实行全程纪实、动态更新、年度评估,并将建档情况纳入计生协绩效考核重要内容。

  为了确保关怀帮扶工作落到实处,2017年底,我们采取乡村自查、县级督查、市级抽查的方式,组织开展了一次档案库建设“回头看”活动,重点看三个方面:一是查看“三种对象”是否全部纳入,确保全覆盖、不遗漏;二是查看关怀举措是否真正落实,确保真关怀、不作秀;三是查看关怀效果是否据实评估,确保真评估、不走样。2017年,全市纳入精准关怀档案的困难计生家庭25221户。基层普遍反映,精准关怀档案的建立,有效推动了关怀模式由“粗放”向“精准”、由“漫灌”向“滴注”的转变,使得“因户因人施策、按需精准关怀”的工作目标有效落地,确保每笔资金都用在“刀刃”上、用在计生群众的心坎上。

  三、乘势而上,建构精准关怀服务特色品牌

  全市各级以专项资金为支撑,以纳入精准关怀档案库的困难计生群众为重点,按照普惠与专惠、扶贫与扶智、输血与造血、物质与精神“四个相结合”的思路,着力打造“项目帮扶、计生保险、困难救助、志愿服务”等精准关怀系列服务特色品牌,以增强计生群众的获得感 、幸福感、安全感。

  在项目帮扶方面,突出打造“精品示范项目”,县市区按照“覆盖面广、带动性强、成长性好”的标准精选1至2个项目报市计生协审定立项。凡获准立项的,省、市、县项目资金给予重点、连续扶持,按照落实一份项目文本、一块项目牌子、一份计生群众务工名册、一份计生群众受益实录册、一份项目资金自评报告、务工人员一份保费不低于60元的意外险的“六个一”管理模式,将之打造成为项目规范运作的示范点、计生家庭就业的聚集点、协会服务大局的样本点。全市投入资金749万元,建立项目基地133个,其中年产值在500万元以上的“精品示范项目”12个,帮助计生群众1.1万人创业就业。在计生保险方面,我们与中国人寿郴州公司达成协议:2017至2019年,每年由该公司出资15万元,向1.5万名精准关怀档案库中的育龄妇女赠送价值3亿元的妇女防癌保险。全面启动计生特殊困难家庭住院护理津贴保险,2248户计生特殊困难家庭每年可享受最高9000元的住院护理津贴以及6000元的丧葬津贴。在全省率先推出公益性强、保障面广、性价比高的优生优育保险,群众投入100元,最高可获得11.2万元的风险保障。在困难救助方面,全市投入737万元,先后集中开展了情暖万家、情暖计生家庭、中秋重阳送温暖和爱心助学等活动,资助困难计生群众16615人次。在志愿服务方面,各级层层组建计生协志愿服务队,发展志愿者7836名,为计生群众提供家政服务、生活照料、医疗护理和精神慰藉等志愿服务12388人次。

  2017年,全市各级计生协配合扶贫部门帮助10436户困难计生家庭成功脱贫,精准关怀在扶贫攻坚、全面建成小康社会中的助力作用初步显现。

以经济帮扶为纽带 建立精准帮扶制度

天津市滨海新区计生协

  计生家庭为国家和社会作出了贡献,天津滨海新区计生协按照以人为本、构建和谐社会的要求,通过政府主导、政策推动、健全机制、搭建平台,进一步完善了人口计生利益导向机制,引导全社会关注关爱计划生育特殊困难家庭,促进社会和谐稳定。

  一、计生困难家庭特别需要关爱和帮扶

  面临“老无所依、老无所养”的局面,如遇重大疾病或突发事故,家庭抗风险能力极弱,医疗、养老问题更成为计生特殊家庭的最大心结,更对政府部门所提供的生活来源、养老场所、医疗服务寄予很高的期望。

  计生特殊家庭父母对人生迷茫、精神沮丧,不堪打击身体素质急剧下降。由于长期抑郁对生活丧失信心,随着年龄的增长大多又长期患有慢性病,很多老人觉得活的没有意义存在轻生的意念,导致严重的心理功能障碍。

  很多计生特殊家庭父母一方面开始封闭自己,逃避社会、拒绝与他人交往,甚至回避亲人朋友,心理存在严重的功能障碍。而另一方面因为有着相同境遇的他们开始交往聚集,但这些自发的组织却使得他们离群索居越来越难以融入社会。

  二、多措并举关爱帮扶计生特别家庭

  一是严格对象落实特扶对象特扶资金。二是大力提高对计生特殊家庭经济帮扶的标准,出台并落实了《计划生育特别扶助家庭一次性救助办法》,每人发放一次性救助金,前年就发放救助金510万元。三是积极推进慰问工作,每年春节,都组织对慰问,给予每户500元的慰问金。同时,组织各街镇、企事业单位利用传统节日开展慰问活动。

  一是制定下发了《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的实施意见》,指导各级计生部门进一步做好关怀关爱工作。二是组织各街镇集中对辖区内计生特殊家庭生活状况全面摸底和登记备案,建立家庭档案531份。三是建立了帮扶工作骨干队伍,培养心理咨询辅导师资力量,5名人员获得了初级心理辅导教练证书。通过组织开展集中培训、专题交流等方式,增强骨干队伍的工作能力。

  一是积极推行医疗健康服务,将计生特殊家庭纳入《关于进一步深化家庭责任医生制度的工作方案》的重点人群,依托各社区卫生服务机构,建立帮扶对象健康信息档案,组织医疗队伍定期开展健康体检、慢性病随访,以及一般常见病、多发病诊疗、护理等服务项目。目前,已为550户计生特殊家庭建立了健康档案,进行健康体检、入户随访等服务2600多人次。二是开展了“真情奉献,温馨助扶”精准帮扶项目试点工作,联合社区卫生院提供爱心帮扶卡,他们凭卡可以免费挂号就医,减轻了经济负担。积极试点探索推行家政服务,定期为计生特殊家庭进行纱窗擦洗更换、油烟机清洗、室内保洁等服务,帮助老人解决家居生活渐渐力不从心的困难。三是发挥现代网络的优势,为其搭建一个可以相互倾诉交流的亲情互动平台。四是积极推进‘春雨润心暖心计划’意外伤害保险工作,为1067人投保。

  以街道、社区为立足点,逐步建立 “一对一”关怀阵地。一是提供个性化帮扶服务,根据人员的个性化需求,积极组织开展帮扶活动。如杭州道街帮助困难人员交付每年的物业费,减轻她的生活压力。寨上街居民李某中家的房屋年久失修,屋顶出现渗漏,社区得知情况后利用周六公休的时间为其修护。二是开展亲情牵手活动,从生活点滴疏导失独人员的情绪。如茶淀街为郭某确定了一对一帮扶对象,由村专干负责对其进行心里疏导,不仅在生活上给予姐妹似的关怀,还无偿为其提供200棵玫瑰香长势一年的葡萄苗进行种植,使其深刻的感受到社会对她的关爱。三是在重大节日期间,基层社区邀请辖区内的特殊计生家庭到社区参加不同形式的专题活动,为他们营造温馨的节日气氛,疏解内心的缺失。四是建立重点人群情况月报告制度,定期召开特殊家庭重点人群稳控工作协调会。

  四、帮扶工作成效初显仍然任重道远无止境

  (一)自实行《计划生育特别扶助家庭一次性救助办法》以来,极大的缓解了失独家庭经济上的困难,稳定了他们的情绪,一定程度上维护了社会秩序。

  (二)帮扶关怀机制推进心理慰藉初现成效。通过“一对一”的精准帮扶,使他们从心理上、生活中,处处感受到党和政府的温暖,给予了他们正确面对问题的正能量。

  (三)个性需求解决老无所依的困境。家庭责任医生制度的落实,为老年人提供了健康管理、疾病预防、康复保健指导等服务,降低了老人就医的彷徨和困扰;家政购买服务试点的推行,从居家生活中的细微方面给予了温暖。

  (四)爱心互助活动提升社会支持。通过个别辅导、结对子活动等形式,帮助他们走出阴霾,度过心理难关,重新树立生活的信心,家庭的社会支持系统得到恢复。

  (五)家庭档案的建立,使社区、街镇、区级有关部门对他们的状况有了更深入地、动态化地了解,为各级部门完善帮扶政策提供了依据。

  用生育关怀基地舞台唱健康扶贫工程大戏

  河南新乡市计划生育协会

  近两年来,新乡市计划生育协会,结合新乡实际,依照市委政府在新乡市卫生与健康大会提出:“深化医药改革,助推精准扶贫,加快健康新乡”的要求,及时调整工作思路,一是生育关怀实施两转,由独生子女及双女家庭向计生特困家庭转,由以农村为主向以城区为主转。二是计生协工作要融入卫生健康工作之中,三是生育关怀与精准扶贫相结合。以实际行动推进健康扶贫工作。

  去年以来,获嘉县、原阳县、延津县、卫辉市、封丘县、红旗区、牧野区计生协充分利用辖区生育关怀基地服务平台,助推本辖区精准扶贫工作,各县(市、区)发挥辖区产业区域优势,整合社会各类资源,组织动员辖区党政机关、企事业单位、工商个体民营企事、社会经济组织、群众自发经济实体等积极参与脱贫攻坚战。经全市各级的共同努力相关部门的大力支持,广大群众的配合及参与,目前正在向省级基地引领,市级基地示范,县乡级基地带着干的格局发展。

  近年来、邀请省市领导先后4次到新乡市莸嘉县、原阳县、卫滨区、牧野区生育关怀基地考察指导。由市计生协分别带卫滨区第四人民医院、原阳县计生协及太平镇水牛稻原生态种植生育关怀基地负责人,分别到山东省青岛市和河南省荥阳市考察学习,开眼界长见识,拓思路补短板。为探索利用生育关怀基地载体,助推计生家庭精准扶贫工作奠定了坚实的基础。

  原阳、获嘉、卫辉充分发挥生态农业发展产品优势,助推贫困家庭在家发展高效农业,增收脱贫致富。基地发挥高效农业生产设施优势,有效利用农业专业技术人才及销售市场网络等条件,采取技能培训、土地流转、统一育苗、统一管理、统一价格、统一销售、同等条件下计生贫困家庭优先的模式,引领生育关怀助推精准扶贫健康发展,目前发展态势良好。基地每年就近雇请附近村150—200名左右的计生贫困家庭人员进场务工,人均月收入达1700元左右,为当地脱贫致富做出了应有的贡献。

  原阳县太平镇水牛赵村“原生态水牛稻生育关怀基地”,获嘉县太山镇生育关怀基地“新乡市农家宜农业发展有限公司”,这两个基地所在的县级计生协为打造生育关怀创品牌树名牌,均投入20多万元,分别从生态观光、休闲健身、安全卫生、健康素养、传统文化、政策宣传等基础设施进行了修建和完善。卫滨区以“生育关怀携手行——家庭健康素养促进行动”项目促进辖区公民健康素养意识的提升。

  红旗区、牧野区、卫滨区针对城区实际,分别从青春健康教育,流动人口关怀服务,关爱贫困留守儿童、医养结合、特困计生家庭抚慰救助等关怀模式入手,以实际行动助推辖区精准扶贫工作。河师大的青春健康教育、新乡医学院的志愿者服务队、第四人民医院医养结合等生育关怀项目均在助推辖区脱贫攻坚中发挥了积极贡献,赢得了社会和群众的认可和好评。

北京市投入 3775 万元为全市失独老人

购买新一年的暖心计划综合保险

  近日,北京市投入共3775 万元为全市失独老人继续购买新一年的暖心计划综合保险,为失独家庭的健康和安全保驾护航。在刚刚结束的2017 年保障期内,暖心计划共为达到养老金发放年龄的8913位失独老人发放养老金2585万元,为遭遇意外的失独老人提供保险理赔60例,最高赔付5.29万元。

  暖心计划是北京市计生协在失独家庭帮扶模式探索中的重要实践,由政府出资,为全市失独老人购买包括养老、意外伤害身故保险、意外伤害医疗保险、疾病身故保险和女性重疾保险在内的综合保险,同时提供“两全养老金”,帮助失独家庭抵御风险,实现“老有所养,病有所医”,极大地保障了失独老人的健康和安全,成为失独特别扶助金的重要补充。

  (北京市计生协)

深皖两地开展区域协作 不断探索流动人口服务管理新模式

  1月22日,安徽省驻深圳市流动人口卫生计生区域协作服务站在龙岗区园山街道挂牌成立了。这标志着深皖两地流动人口卫生计生服务管理工作又迈出了坚实的一步。

  当天,深皖两地携手举办了流动人口“把健康带回家”宣传活动和送党课、送资料为皖籍流动党员进行十九大精神辅导培训活动,本次活动,共服务群众100余人,发放健康礼包40套,各类卫生计生政策及健康知识宣传品500余份。 

  此外,“广东省级流动人口计生协示范点”安徽省驻深圳流动人口计生协联合会去年春节在园山街道举办的“接你回家”包车活动取得了良好社会效果,计划2018年春节升级为包专机、包专列服务,为计生协做出贡献的67名会员提供包机返乡服务,为龙岗区园山、横岗和龙城街道务工的172名安徽阜阳籍流动人口提供从“东莞——阜阳”专列返乡服务。

  据悉,依托龙岗区园山街道“广东省级流动人口计生协示范点”平台,实现了深皖两地协作和资源共享,建立了信息互通、管理互补、服务互动的常态化区域协作机制,为皖籍群众在深圳市更好地接受卫生计生均等化服务搭建了服务平台,进一步推进两地资源共享、信息互通工作,为提高政府工作效率、提高群众的获得感和满意度提供了更好的保障。

  (深圳龙岗区园山街道计生协)

开展“学雷锋、争做新时代最美人”活动

  近日,福建省安溪县魁斗镇计生协、卫计办联合牵头在全镇范围内开展“学雷锋、争做新时代最美人”宣传服务月活动,全镇100多名卫生、计生、协会、医务人员和村计生协会志愿者参加了学雷锋的各项活动。

  镇卫计办、计生协联合组织干部职工重温了55周年前毛泽东主席题写“向雷锋同志学习”和雷锋同志的事迹,使大家找到了自己的差距,纷纷表示在今后的工作中,要向雷锋学习,争做新时代最美的人。

  3 月 12 日,镇党委副书记兼计生协长率领镇卫计办、计生协的干部职工到奇观村铁路沿线参加镇政府组织的义务

  植树活动。学习雷锋爱劳动精神,培育大家爱劳动、爱环境、爱绿色,陶冶思想情操,为建设美丽的乡村添加新绿装尽自己的一份心、出一份力。

  魁斗镇计生协10名骨干会员积极参与安溪县医院、第三医院、县疾病控制中心、城厢卫生院、安溪县义工志愿服务队等10多个单位联合在县政府文化广场开展的“志愿情·茶乡红”学雷锋志愿服务大型公益活动,积极向群众发放健康知识宣传单、宣传材料,传播雷锋精神、二孩政策、优生优育和科学文明健康的生活方式,深受群众的点赞。

  魁斗镇卫计办、计生协、魁斗卫生院的服务窗口摆放着“岗位学雷锋 便民服务窗口”的牌子,干部职工积极热情的为前来群众提供办证、登记、咨询、看病等项服务。干部职工和医务人员在服务中,为人民服务的思想得到升华,件件为民工作得到落实,在人民群众中树立了最美人的形象。

  (福建安溪县魁斗镇计生协)

助孕工程在行动 促进生育掀热潮

  3月20日,贵州省、黔东南州计生协牵头组织实施“生育关怀·助孕工程”公益项目活动走进锦屏,贵阳华夏医院专家一行11人到贵州省锦屏县中医医院二楼,开展对锦屏县不育不孕家庭生殖健康进行免费检查的活动,给锦屏县19对不育不孕家庭带来了希望之星,点燃了不育不孕家庭想建立完整家庭的愿望。

  在活动现场上,贵阳华夏医院的专家们仔细询问了不育不孕家庭对象的各种健康状况,并认真为每一位不育不孕妇女进行了检查。本次公益活动内容有女性方面的项目包括妇科常规检查、阴道镜检查、白带常规检查、衣原体感染检查、支原体感染检查、妇科彩超检查、尿常规等7项科目,男性方面的项目有男科常规检查、泌尿系统彩超检查、衣原体感染检查、支原体感染检查、精液常规检查等5项。活动过程中,省计生协助孕办主任非常重视,还亲临活动现场进行指导,在现场,县计生协专职副会长、秘书长深入各检查科室,认真询问前来参加活动的对象,并要求各乡镇计生协要真正做到贯彻落实好中央《决定》赋予我们计生协这个组织新时期的任务,加大宣传力度,改进工作方式方法,将“生育关怀·助孕工程”公益项目活动内容在不育不孕家庭中做到家户喻晓,促进计生协服务工作质量的全面发展。

  贵州省锦屏县新化乡杨成林、张春妮夫妇也是前来参加本次公益项目生殖健康免费检查活动的不孕不育对象之一,杨成林说:“我们俩早就期待能有机会来检查一下了,因为我们俩很少出远门,对省城又不熟悉,不敢上贵阳去检查,这次能有这么好的机会来免费参加检查,不仅为我们夫妇减轻上贵阳往返的交通费、住宿费、伙食费等开支,一算下来至少省去了近2000多元钱,省、州计生协会能促成华夏医院下到县城来为他们服务,点燃了这些家庭重新燃起受孕和生育的希望,重新拾起对家庭新生命到来的期盼,真是太感谢了。”

  (贵州锦屏县计生协)

寒冬送温暖,计生协开展新春慰问

  在传统佳节春节来临之际,2月5日,浙江温州鹿城区松台街道计生协开展了以“情暖计生家庭”为主题的春节慰问活动。对辖区内的计生特殊家庭、计生困难家庭进行了走访慰问,为他们送上了慰问品及慰问金,从物质和精神上送去了双重关爱。

  一直以来,松台街道都在关注和关心计划生育特殊困难家庭,经常组织社区干部定期到他们家里慰问,并及时宣讲惠民政策,了解计生特殊家庭和困难家庭的生活状况和所想所需,生活上关心帮助,精神上疏导抚慰,将党和政府的关心关爱及时传递给他们,感受到社会大家庭的温暖。

  本次活动,共对辖区内27户计生困难家庭,33户计生特殊家庭送去了春节慰问品,共计三万余元。通过走访慰问活动,党员领导干部和群众拉近了彼此的距离,营造了浓厚的过节氛围,使计生家庭感受到了计生协会的关心与关爱。

  (浙江温州鹿城区松台街道计生协)

在年俗文化节上开展健康宣传

  2月4日,浙江德清县洛舍镇首届鱼汤饭年俗文化节拉开了序幕。鱼饼子、鱼圆、豆腐干等洛舍特产摆满了街道两边,许多人慕名前来吃鱼汤饭、购买特产。其中有一群特殊来宾,是洛舍镇计生协特别邀请来的企业流动人口代表,他们免费品尝独具洛舍特色的鱼汤饭,在生活的第二故乡提前感受浓浓的年味。

  在活动现场的年货展示区,镇计生协会还精心准备了健康宣传手册。计生协的会员们主动为现场的流动人口进行讲解,宣传健康生活的知识。洛舍借助镇年俗文化节的活动平台,开展“把健康带回家”的流动人口关爱专项行动,让流动人口把健康的理念带回家乡。

  (浙江省德清县洛舍镇计生协)

妇女节,送给妈妈们最好的礼物

  近期,深圳坪山街道办事处、计生协在行政服务大厅内特别设置了“爱心母婴室”,前来办事和街道女职工的妈妈们可以在母婴室进行哺乳、洗烫奶瓶、使用吸乳器、换尿布等,真正做到“小小关怀,体现品质”。

  大家走进母婴室就能感受到温馨:粉色花墙纸、舒适的沙发、可爱的儿童玩具、婴儿护理台、饮水机、育婴书籍等,“暖心”的设计让前来办事的妈妈们再也不用心存顾虑了,办事、“带仔”两不误。该母婴室将在3月8日前夕正式对外开放,作为“首善街道”便民举措之一的“妇女节”一大献礼。

  (深圳坪山街道计生协)

海南定安县翰林镇开展“把健康带回家”流动人口关爱行动

  2月6日,翰林镇计生协、镇卫生院在流动人口集中的市场开展“把健康带回家”流动人口卫生计生关怀关爱专项行动暨“健康幸福过大年”宣传活动。

  在活动中,工作人员设置咨询台为流动人口提供现场义务诊疗和卫生计生咨询服务,大力宣传国家基本公共卫生和计划生育服务、全面两孩、药具、国免孕优、孕期保健、健康素养等卫生计生政策;结合流动人口特点和健康需求,免费向流动人口发放卫生计生政策、健康知识等宣传手册、折页、扇子、围裙、简洁实用的健康包等,让以农民工为主体的流动人口在春节期间将“健康身体、健康知识、健康用品”带回家。本次活动向流动人口发放围裙200个,宣传单500余份,健康包50个,宣传扇子100个,义诊200人次,慰问贫困计生家庭13户。

  翰林镇抓住农民工返乡的有力契机,将本次专项行动与“三下乡”、农村留守儿童健康关爱活动等紧密结合,促进健康理念深入人心,倡导流动人口将健康知识技能、政策、健康工具的使用方法等传递到家庭成员中,形成健康文明的家庭氛围,使他们成为健康关怀的受益者和健康生活理念的传播者。

  (海南定安县翰林镇计生协)

  公 告

  近来,有些地方计生协反映《工作通讯》邮寄地址发生变更,不能及时收到刊物。为便于刊物及时准确送达,请有地址变更的填写下表,发送到邮箱:675656110@qq.com。

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